武安市建立农村环境卫生清洁长效机制的调查
来源：河北日报网-河北日报
编者按
党的十七大提出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。作为我省经济发展较快，实力较强的县级市，武安从农村最需要解决、农民最期盼解决、政府眼下又能够做到的治理农村环境“脏乱差”抓起，用管理城市的理念整治农民居住环境，探索建立了“财政资金保障+城市化管理”为主要内容的农村卫生清洁新机制，提高了农民的生活质量。
办好一件事关农民健康的实事
--武安市建立农村环境卫生清洁长效机制的调查
“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”，这曾经是武安市，也是目前我省大多数农村的环境写照。由于没有建设排污管网，没有垃圾存放池、填埋场，农村日益增多的垃圾无法处理。
农村环境问题事关农民身体健康。今年以来，武安市按每村平均1万元的标准，每年为全市502个村安排资金502万元，建立专业卫生清洁队，建设垃圾集中堆放池和垃圾填埋场，农村环境卫生清洁的长效机制正在逐步完善起来。
财政埋单 村村设专职清洁员
12月4日下午，记者来到武安市午汲镇格村，刚走进村口，就看到身穿橘色环卫服装的清洁员正在清扫街道。宽敞整洁的道路和城市的小街巷毫无两样。村党支部书记李刘用告诉记者，这些清洁员就是本村村民，服装是村里专门为这些清洁员配备的。
格村是武安市城郊较大的一个村落，全村3100多人。今年，他们利用武安市财政提供的农村环境卫生专项资金，又从村集体经济收入中拿出一部分，建起了卫生清洁队、清运队，每天两次清扫街道垃圾，定时将垃圾拉到填埋场。村民高兴地说：“以前过年的时候才集中打扫一回街道，还扫不彻底，现在每天都是干干净净的，比过年还好哩。”
同行的武安市农工委书记王来斌告诉记者，从今年开始，市财政按平均每个村1万元的标准设立的农村环境卫生专项资金，按季度拨给乡镇。各乡镇根据辖区各村的人口数量、面积大小、村集体经济实力等情况，统筹分配到村，主要用于支付农村环境卫生劳务费用。
整治农村环境由财政“埋单”，这一政策对武安农民来说，还是头一次。而对于如何保证专项资金专款专用、“阳光操作”，武安市建立了一整套监督机制。
“一方面，我们要求各乡(镇)、村把资金使用情况作为政务公开、村务公开的重要内容，按季度公开明细，接受群众监督；另一方面，市纪检监察、财政、审计部门，每季度都会对全市1/3以上的乡村进行一次专项审计监督。”王来斌说。
在格村村委会外墙上，记者看到，今年第三季度村委会各项开支明细情况已经上了公开栏。李刘用还给记者拿出他们和清洁员签订的“卫生清扫协议”，工资发放标准、职责义务、奖惩措施等情况一目了然。“这些都是日后接受审计监督而必须要留存的材料。”
王来斌表示，各村经济实力不同，规模大小不一样，因此，专项资金发放不搞一刀切。午汲镇、石洞乡经过征求农村干部群众意见，按照“大村多给、小村少给，穷村多给、富村少给”的原则，对专项资金进行了分配，并和各村签订了责任状；贺进镇按一般村每150人、居住较集中的村每200人配备1名清洁员的标准，组建了专职清洁队伍，专项资金按清洁员的数量分配到村。从各乡镇对专项资金的分配使用情况看，基本做到了科学合理。
创新思路 耕牛住进集体宿舍\"
从某种意义上说，把文明的生活方式、管理方式移植到农村，比给钱给物更重要。武安市参照城市环境卫生管理方式，按照定人、定点、定时的\"三定\"原则，指导每个村组建一支卫生清洁队，建设一批垃圾堆放池，自建或与邻村联合建设一个垃圾填埋场，做到垃圾定时清扫、定点倾倒、集中填埋、日产日清。
在武安开展农村环境整治过程中，出现了一些新问题，各乡镇基层积极应对，摸索出一系列切合农村实际的解决办法。
武安农村的一些农户养着耕牛，夏天牛比较怕热，拴在空气流通不好的棚里容易生病，一些农户便习惯将牛拴在街上的阴凉处。养牛的农户方便了自己，却让牛粪污染了街道环境。
为此，格村创新思路，为养牛的农户专门设置了牲畜集中圈养棚。在格村东南西北四个方向的出口，记者看到有村委会为农户设置的牲畜集中圈养棚，养牛户白天把牛牵过来，晚上再牵回去，很方便。该村还制定了家禽、牲畜的圈养制度，安排人员定期清理牲畜集中拴养点的粪便用于积肥，有效解决了禽畜粪便污染街道问题。
以往，农村环境缺乏整治，塑料垃圾满天飞，有的还挂在树梢上，取下来颇费功夫。午汲镇南白石村党支部书记李为刚说：\"调动起农民美化家园的积极性，必要时也要用些\"物质刺激\"。\"为此，由村集体出资回收塑料袋，每公斤兑换两袋洗衣粉，塑料垃圾很快就被村民\"扫荡\"一空。
平均每村1万元的专项资金，如果分配到每个清洁员身上，是每年1500元至3600元不等的一笔收入。这笔收入不多，但对于某些特殊的人群来说，却能够起到雪中送炭的效果。武安市各村在清洁员的选用上，坚持优先招用有劳动能力的困难户，优先选择责任心强、身体健康的老党员。
在武安西土山乡西马庄村有一对贫困夫妇，上有年迈的母亲卧病在床，常年吃药打针，下有刚满5岁的儿子，而且丈夫又患病在身，不能干重活，生活十分困难。今年，村里安排夫妻俩当上了清洁员，每月增加收入近400元，还不耽误做农活和简单务工。夫妻俩现在干劲特别大，每天早晨，他们早早地就把卫生区打扫得干干净净，被当地村民称为\"夫妻清洁员\"。
据统计，在全市2600多名专职卫生清洁员中，近60%是家庭较为困难的村民，一半以上是老人和妇女，他们通过自己每天3至4小时的辛勤劳动，缓解了生活困难，同时也赢得了村民的尊重。
综合整治 从源头上减少垃圾\"产量\"
\"经过一段时间的整治，我们发现，农村最主要的垃圾源是生活煤渣，占到农村垃圾总量的70%至80%。\"王来斌给记者算了一笔账，一个人口1500人的中等村，春、夏、秋三季每天产生的废煤球就有2000多块，每天清运一次需要两辆三马车，而冬季几乎是其它季节的两倍。如果这一问题能够解决，将大大降低农村垃圾清扫、清运成本。
为此，武安市将农村环境卫生工作与实施生态家园富民工程相结合，推广沼气、秸秆气等清洁能源的使用，发展循环农业，通过财政补贴、技术服务等方式，引导农民大力发展沼气建设。
\"我已经3年没有买过煤球了。\"谈到沼气给生活带来的变化，武安市贺进镇水沟村的王海山一脸笑容。自从2005年他家建了沼气池以来，做饭就没有烧过煤，算下来，王海山家一冬天至少能省300多元的买煤费用。\"最重要的是生活垃圾也减少多了。\"一旁的水沟村村党支部书记王增书插话说，他们全村30%的农户都用上了沼气。
据统计，目前，武安市已建成庭院沼气池2万多个，大型沼气池、秸秆气化站11个，2.8万农户用上了清洁能源，垃圾\"产量\"随之大大减少。
武安市委书记王俊祥认为，有\"堵\"更要有\"疏\"，整治农村环境不仅要靠各种制度约束农民保持环境卫生，更要靠政府部门创新工作思路，为农村提供保持环境卫生的配套服务，引导农民尽快改变不良的卫生习惯。
\"接下来，我们不仅要加快沼气等清洁能源的推广，还要把农村环境卫生工作与加强农村配套基础设施建设结合起来，进一步推进农村街道硬化\"户户通\"工程。\"王俊祥说。
从武安整治农村环境的实践看，农村已硬化街道一般都比较整洁，容易清扫，而没有硬化的街道比较脏、乱，即使每天清扫也是在刮地皮，一层层扫土。为此，武安市决定每年安排3000万元新农村建设专项资金，重点用于村容村貌基础设施建设。
王俊祥表示，目前，武安市已经实现了道路硬化\"村村通\"，80多个村的村内街巷全部实现硬化，但还没有完全实现硬化道路\"户户通\"。接下来，该市将加快硬化道路\"户户通\"建设，与排水设施建设配套实施，有效解决农村污水乱流问题。
