XXX工业园区创建自治区级
园区工作汇报
近年来，在自治区、地区领导的关心和X地区的大力支援下，XX县委、县人民政府坚持以“工业强县”为目标，按照地委提出的争当和田地区新型工业化排头兵的要求，抢抓第二次中央新疆工作座谈会和对口支援新疆机遇，以争创自治区级工业示范园区为目的，以招商引资为核心，以项目建设为重点，以落实资金和加强自身建设为保障，真抓实干，工业园区保持了较好的发展势头，呈现出建设规模大，发展速度快的良好运行态势。
一、工业园区建设基本情况
XXXX工业园区成立于2009年，位于县城东部约16公里处的戈壁荒地，海拔1510米至1440米之间，地势低平，南北高差70米，坡度1.36%，东西高差较小。园区依托我县地域资源优势，按照“一区二园”进行规划布局（即XXXX工业园区、XX县农业产业化发展园区），园区总规划9.8平方公里，一期规划工业园北部4.5平方公里,划分为综合服务与生活居住区、农产品加工及仓储区、建材区、绿化防护区四大功能片区。工业园区于2010年开工建设，到2014年10月底已初具规模，目前基础设施建设正在逐步完善中。
XX县委、县政府高度重视工业园区建设和发展，自2010年以来多次召开项目建设年现场观摩会，及时总结工业园区建设经验，分析存在问题，弥补工作不足，有力支持和促进我县工业园区科学发展、可持续发展。目前，工业园区功能定位逐步清晰，带动作用逐步凸显，初步形成了特色鲜明、布局合理、区域性协作配套的工业园区体系。
一是园区发展迅猛，成为工业经济主导力量。2014年，工业园区实现工业总产值3.2亿元，入园企业27家，投产企业12家。截至2015年2月底，工业园区企业累计完成基础设施建设投资20.8亿元。
二是园区基础设施建设提速，承载能力逐步增强。2009年以来，我县积极争取自治区、地区财政及XX援建资金共1.78亿元，用于推动园区基础设施建设设。园区内主干道、供排水、绿化、电网、通信等已建成，基本实现“七通一平”，园区承载能力显著增强，为园区可持续发展提供了强有力的支撑。
三是特色定位进一步明晰，产业集聚度不断提高。工业园区紧紧围绕农副产品加工、建材、民族医药和特色食品为主的特色产业，充分发挥比较优势，积极引进国营企业、民营经济或中小企业入住园区，园区产业发展逐步从粗放型向集约型转变，由小而散向大而强转变，多元化、特色化、集约化的新型产业发展格局初步显现，形成了一批特色优势产业。
四是园区招商引资工作力度增强，积极承接产业转移。我县坚持把招商引资作为推进园区建设的重要抓手，制定优惠措施，创新引资模式，开展多形式、多渠道招商。积极探索与北疆、与内地发达地区政府、园区、商会等组织和招商中介机构、大企业集团的合作，共同推进工业园区建设。截止2015年，工业园区招商引资实际到位资金17.8亿元，其中，区外企业投资亿元，园区项目集聚程度更加明显，重大产业项目显著增多。
二、主要工作和采取措施
（一）研究出台相关政策文件，支撑园区发展。县委、政府相继制定了土地出让、纳税、就业等一系列配套政策措施，积极下放审批权限，简化土地、环保等审批程序，有力支持和促进全区产业园区发展，为工业园区实现规范、有序发展提供了有力支撑。
（二）重视规划引领，指导园区产业发展。以发挥资源优势、突出产业聚集、优化服务环境为重点，积极聘请有资质的XX城地区规划设计院按照高起点、高标准编制园区发展规划的要求，结合园区自然条件、资源状况、产业结构、地区场需求等情况，积极编制《XXXX工业园区总体规划》，明确园区功能定位和发展方向，引领园区加快发展。
（三）创新投融资方式，破解园区融资难题。积极鼓励工业园区设立投融资平台、产业投资基金和创业投资基金，推动搭建“政银企保”融资平台、大力发展融资性担保机构、扩大小额贷款公司覆盖面，改善入园企业融资难问题；采取政府投入“引”、专业银行“贷”、股份合作“吸”、社会资本“借”、BT、BOT模式“垫”等方式，广泛集聚资金参与园区建设。2010年以来，先后成立湘江投资建设有限公司等38个开发投资公司，向园区提供投融资服务。
（四）加强管理和运行调度，促进园区健康发展。依托区产业地区场监测平台，建设产业园区管理系统，实时监测、分析园区经济运行、企业投产、招商引资、主导产业构成等发展情况。制定《XX实施工业强区战略园区建设统计监测方案》，对全区工业园区工业总产值、工业增加值、项目数、投资额等数据进行统计，及时掌握园区发展态势，强化行业指导管理。按照有利于推动园区发展的原则，实行区政合
一、完全授权、扎口管理模式，进一步理顺和创新园区管理体制。各地结合自身实际，建立推进园区建设的领导和办事机构，加强协调、指导和管理，为入园企业提供一条龙管理和服务，及时了解和解决园区发展存在问题和企业困难。
（五）联动互促，加快“三化同步”建设步伐。按照推进工业强区战略、城镇化带动战略的要求，坚持城地区建设与产业发展并重，充分发挥工业企业上联一产、下促三产的纽带作用，将工业园区规划全部纳入城镇规划范围统筹安排建设；带动产业结构优化，加快园区周边农业现代化，以城镇功能支撑园区建设，通过园区建设加快推进城镇化进程，积极推动工业化、城镇化和农业现代化 “三化同步”建设。
近几年，我区工业园区建设取得了一定成绩，但也存在一些矛盾和问题，主要表现为，一是园区开发模式较为单一。园区开发主要依靠各地财政投入，但地方财力有限，并且融资平台搭建尚处于起步阶段，资本地区场不发达，融资能力不强，地区场化运作机制尚未建立，普遍难以承担巨额的园区基础设施投入，大部分园区主要采取银行贷款、BT、BOT等方式融资，给地方财政带来还款和回购压力，导致地方财政隐形负债剧增，园区建设资金投入难以持续。二是招商引资项目特别是科技含量高、带动能力强的项目少，项目资金到位率、开工率、投产达产率低。个别地方对园区招商引资重视不够、力度不大、办法不多、效果不好。三是园区基础设施不配套，要素保障能力不强，用地供需矛盾十分突出，存在违法、违规用地问题；水利骨干工程少，水资源利用程度不高，随着资源开发的不断深入，工业、城地区和生态用水逐步增加，供水矛盾也逐步显现；电源电网建设配套跟不上，部分园区电力瓶颈制约初步显现。四是园区产业发展层次不高，关联度普遍较低，园区产业定位不明晰、主导产业不突出，整体效益偏低。有的地区相邻的几个园区产业同质化趋势明显，存在低水平重复建设现象；有的园区产业关联度小，产业链不长，园区集聚效应未得到充分发挥；有的园区科技创新能力弱，不具备基本的研发能力，难以形成核心竞争力；部分园区入驻企业规模偏小，生产方式粗放，管理落后，产品附加值低，缺少能够起到带动作用的龙头企业。五是部分园区管理机构不健全，组织管理功能不完备，不能吸引和留住人才，管理人才特别是专业人才匮乏；统计调查体系和考核制度有待完善；管理体制和运行机制不协调，管理权限和职责不明晰，责任大，职能弱，规划、环评、用地等职能分散在不同部门，导致园区办事效率低，影响建设进展。
三、下一步工作打算 今年年初，国务院下发《关于进一步促进XX经济社会又好又快发展的若干意见》（国发„2012‟2号）要求XX要按照整体规划、严格管理、滚动发展、务求实效的原则，规范发展产业园区，充分发挥产业集聚和辐射带动作用。国发„2012‟2号文件为我区工业园区建设提出了更高标准、更高要求。下一步，我们将紧紧抓住国发„2012‟2 号文件为XX带来的难得发展机遇，重点抓好以下几方面工作：
（一）进一步明确加快工业园区发展思路。坚持集聚发展、特色发展、创新发展、融合发展、集约发展的思路，推进工业园区全面发展。一要充分发挥各地区位、资源、产业等优势，采取有效措施，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素向园区集中，提高产业聚集度，加快形成以主导产业为主、上下游产业配套、成链条集群式发展的产业格局。二要从各地资源条件、产业基础出发，科学合理确定园区产业定位和发展方向，突出主导产业特色，提高产业关联度，加强统筹协调，防止重复建设。三要大力推进产业园区的管理体制机制和发展模式创新，探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效运行模式。四要加强园区信息基础设施建设，提高政府服务和公共服务信息化应用水平，协同推进工业化、城镇化、农业现代化。五要严格用地管理，推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，大力发展循环经济，强化污染防治，推进节能减排，促进产业园区持续健康发展。
（二）加快建设各具特色工业园区。根据区域经济发展要求，综合考虑国家产业政策、资源禀赋、环境承载能力、经济发展水平和潜力、区位优势等因素，明确各工业园区的发展定位，合理确定优先发展的主导产业，避免产业园区之间的同质化竞争，努力实现园区的差异性错位发展。围绕区域特色优势、园区主导产业和核心竞争力，通过整合要素资源、加强项目协调、理顺利益分配关系等措施，大力培育具有XX地域特色的产业园区，并利用品牌园区的示范带动效应聚集更多相关企业，实现滚动发展。
（三）加强产业园区综合服务保障体系建设。大力加强园区基础设施体系建设，力争通过两三年努力，国家级和区级产业园区基本实现“七通一平”（供排水、供电、道路、供气供热、通讯、宽带网络、有线电视和土地平整），地区、县级产业园区实现“四通一平”（供排水、供电、道路、通讯和土地平整），基本建立起与工业强区战略、城镇化带动战略实施相适应的产业园区基础设施体系。鼓励有实力的大企业投资产业园区基础设施。根据国家通用标准及行业要求，按照向山要地、梯次场平、多层建房的立体化土地利用模式，在产业园区内统一规划设计、集中建设4至5层的标准厂房，出租或出让给企业从事生产经营，支持民营经济发展。
（四）大力开展产业园区招商引资。一是紧密结合当地资源优势和产业特点，科学制订招商引资规划，建立和完善当地招商引资项目储备库，改进投资促进工作，在确保招商项目质量的前提下，不断扩大引资规模，提高引资水平，促进全区经济社会持续快速健康发展。二是创新园区招商模式，积极为承接产业转移做准备。坚持招商与选商相结合，采取专业化招商、驻点招商、上门招商、以商邀商等有效做法，加快形成政府推动与产业园区自主相结合共同招商格局。三是建立完善产业园区高效服务机制，实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，提高办事效率。大力推进机关行政效能建设，切实转变政府职能，规范行政审批，改进服务方式，为入园企业提供优质高效服务。
（五）加强统筹协调。进一步完善园区组织管理体系，理顺运行机制。建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各方分工负责、密切配合的组织领导体制和工作运行机制。区产业园区加快发展领导小组进一步加强统筹协调，及时研究解决产业园区发展中的重大问题。加快建立通过地区场办园区的新机制，充分发挥政府在园区规划、基础设施建设、基本要素配臵、招商引资等方面的重要作用，切实发挥企业在园区建设发展中的主体作用，推动产业园区按照地区场经济规律持续健康发展。
（六）严格实行统计考评制度。建立和完善产业园区投资环境考评办法，建立健全以产业园区各项经济指标为主要内容的考核评价体系，严格实行旬调度、月通报、季考核、年评比制度。区里将选择一批重点园区，推进建设园区公共服务平台，示范带动全区产业园区加快发展。 加快工业园区建设，是区委、区政府在我区经济社会发展关键时期采取的重要举措。我们将倍加珍惜来之不易的良好势头和发展局面，紧紧围绕实施工业强区战略和城镇化带动战略的实施，再鼓干劲，再振士气，再出重拳，再举新措，坚定不移地加快园区发展，切实推进工业园区“做得实、投得真、产得高、发展好”，努力完成2012年园区建设任务，实现工业园区产业集中集群发展、经济规模倍增扩展、载体功能显著提升、争先进位取得新突破的发展目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
