鸡西市东方公路运输有限公司
标本兼治遏制重特大事故工作实施方案
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府行管部门关于安全生产工作系列决策部署，着力解决当前道路运输安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，根据《黑龙江省道路运输管理局关于印发2016年标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知》(黑运发〔2016〕86号)，结合我公司实际，制定本实施方案。
一、指导思想和主要工作目标
(一)指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、公司安全风险，通过实施制度、技术、管理等措施，有效防控各类安全风险;加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化各种管控，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然;强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
(二)主要工作目标。到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升;构建形成严格规范的惩治违法违规行
为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制;构建形成完善的安全管理制度体系，淘汰一批安全保障水平低的客运车辆和维修技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强;实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患;健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。
二、工作任务
(一)着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。
1.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。建立可能诱发重特大事故的安全风险和安全隐患基础数据库。结合安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
2.全面排查评定安全风险和事故隐患等级。深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本单位的重点领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制公司安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。
3.建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制
度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实公司安全风险分级管控岗位责任，建立公司安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
4.实施事故隐患排查治理闭环管理。推进公司安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
(二)强化安全生产技术保障。
1.强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强各种监测预警、紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。进一步完善营运车辆GPS动态监管平台建设。提升信息化在事故风险预测、预警、预防等方面的支撑能力。
2.推进公司安全技术设备升级改造。按照国家已发布的淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、行政、市场等多种手段，推动公司开展安全技术设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的设施设备。
3.加大安全科技投入力度。建立安全生产专项资金投入制度，推动做好隐患排查治理工作。
(三)严厉打击惩治各类违法违规行为。
1.加强安全监控规范化建设。制定完善权责清单，制定安全监控工作细则，进一步规范内容、程序、尺度。
2.依法依规严格落实措施。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实停运整顿、上限处罚处罚措施。
3.强化群防群控。推行安全教育工作机制，强化警示教育。完善从业人员安全生产不良记录“黑名单”制度，曝光重大隐患和典型违法行为。
(四)全面加强安全生产源头治理。
1.严格各类手续。保证运输生产中各类手续齐全有效。 2.严格运力规模。根据行业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，明确公司最低生产经营规模标准。
3.严格人员素质。明确公司负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善从业人员安全素质制度。
4.强力推动老旧车辆淘汰退出。研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件，依法退出达不到安全标准要求客运车辆。
(五)切实提升事故应急处置能力。
1.加强员工岗位应急培训。健全公司全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
2.健全快速应急响应机制。建立健全各部门之间应急协调联动制
度，加强安全生产预报、预警。完善公司应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
3.加强应急保障能力建设。结合实际，统筹规划应急救援队伍建设。加强兼职应急救援队伍建设，并加大应急救援装备和物资储备的资金投入。
(六)提高全员安全意识和防范意识。
1.充分利用政务微信、微博、短信平台等，加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，进一步在广播、电视、报刊和政府网站全面开设安全生产专题栏目。
2.开展安全发展主题宣讲、“安全生产月”、安全生产知识大赛等活动，全面提高广大公司、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识，引导广大人管理人员、从业人员积极了解、关心、支持相关工作措施，进一步凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。
四、保障措施
（一）建立完善各项工作制度
建立完善和严格落实安全生产责任制、安全风险分级管控、重大危险源监测监控、安全隐患排查治理、职业危害防治、人员操作行为、现场管理、安全教育培训等各项工作制度，构建标本兼治遏制重特大事故长效机制。
（二）实施风险分级管控
要把长途客运、旅游包车客运作为风险点管控和隐患排查的重点，对排查出来的风险点进行分级，确定风险类别，按照危险程度及可能造成后果的严重性，实施安全风险分级管控，在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，制定有针对性的管理制度和管控措施，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内，确保风险管控责任落实到位。
（三）加强重大危险源管控
扎实开展道路运输重大危险源辨识、评估和建档工作。道路运输行业危险源要包括五大部分,一是驾驶员、其他交通参与者的不安全行为，比如驾驶人生理异常，驾驶过程中违规驾驶、错误操作、注意力分散；二是车辆、行李物品及货物的不安全因素，包括车辆结构、技术状况的不安全状态及车内物品、车载货物存在的危险；三是道路的不安全因素，主要包括典型道路的不安全因素、特殊道路的不安全因素及路面通行条件不良等因素；四是夜间、特殊天气及自然灾害的不安全因素；五是安全管理不完善。建立重大危险源数据库，动态掌控重大危险源的数量、状况和分布。制定并落实重大危险源岗位管理职责，防止把危险源演变成重大安全隐患或事故。
（四）切实强化安全生产高科技保障
加大安全生产投入，要保障技术装备更新改造。建立健全监控 6
管理制度，配备专人或委托社会监控平台进行监控，及时纠正驾驶员违章行为。推动技术装备升级改造，充分发挥科技兴安和科技保安的作用。
（六）提高应急救援能力
进一步加强应急救援队伍建设，各运管站和道路运输企业要认真分析形势，积极应对可能出现的突发事件，有针对性地加强预案修订、完善应急队伍、抢险救灾演练，加强应急物资和紧急运输储备，进一步提高应急应突能力。
（七）强化安全宣传教育培训
开展多形式、多层面的专题培训，知道“做什么，怎样做”。企业要对安全法律、法规、企业安全管理制度、安全生产操作规程、应急预案、职业危害等组织专项培训教育。对非车间、场所生产经营的运输类企业职工，因工作特殊性无法保证参加教育培训，要开展安全教育远程培训试点，让无法参加企业安全学习培训的从业人员，通过互联网学习安全知识，并建立远程学习记录系统，实现企业员工每月接受安全教育不少于2小时。
五、时间安排
按照黑运发[2016]86号文件要求，本次标本兼治遏制重特大生产安全事故工作共分五个阶段完成：
(一)安排部署阶段（2016年8月8日是－－8月10日） 成立标本兼治遏制重特大事故工作领导组织机构，研究制定工作 7
方案和各项保障措施，精心谋划部署，组织开展培训，确保标本兼治遏制重特大事故工作及时启动、取得成效。
(二)开展风险点和隐患排查阶段（2016年8月12日－8月20日）
方案确立后，要立即开展重大风险点排查、评估、确认和重大隐患排查，实行逐个清单填报制度，由检查人员和企业主要负责人签字，并报上一级主管单位备案，全面开展隐患排查，确保不留死角。
(三)制定完善措施阶段（2016年8月20日－8月25日） 针对排查出的重大风险点和重大隐患，制定具有针对性的管控措施和整改方案。对排查出重大风险点、重大隐患的管控措施和整改方案制定要严格监督，确保符合实际，具有可操作性，并对重大隐患整改实行分级挂牌督办。
(四)监督整改阶段(2016年8月25日-10月15日) 对重点监督风险点管控措施落实和重大隐患整改情况，逐点逐项检查确认整改，对没有按照规定整改的，依照有关法律法规实施处罚，确保重大风险点处于可控状态、重大隐患得到有效治理。
（五）督查检查阶段（2016年10月16日－11月16日） 对各部门进行检查,并将工作情况登记备案。
（六）总结验收阶段（2016年11月17日－12月25日） 对落实情况进行验收,并将工作情况通报。
六、组织机构
为保证本方案的顺利实施，公司特设立工作领导小组
组
长： 刘
波 副组长: 李天伶
吕春生
组
员：李长海
孙秋云
董延庆
刘大鹏
褚维杰
孙艳军
徐
涛
王明东
臧文波
办公室设在安全科，电话:6160608
七、工作要求
(一)提高认识，加强领导。标本兼治遏制重特大事故对保护人员群众生命安全和减少财产损失、保持社会稳定具有重大意义。树立政治意识、大局意识、责任意识，高度重视，切实加强组织领导，结合安全生产工作的突出问题和薄弱环节，制定具体实施方案，明确任务，细化措施，落实责任，推动此项工作扎实落实
(二)明确任务，落实责任。切实转变作风，严格责任落实，做到可能产生的重特大事故风险点得到全面排查、确认和管控不留死角、不留盲区、不走过场，真正实现全覆盖。
(三)加强指导，强化监督。进一步增强服务意识，有效落实安全生产主体责任，加强重大风险点的管控，有效排查事故隐患。 (四)严格执行，严肃问责。严格落实打击违法违规行为的责任，对未按要求有效组织开展标本兼治遏制重特大事故工作的部门，进行通报，并对有关责任人进行约谈，对由此导致重特大事故的，对有关人员依法依规严肃处理。对拒不按要求组织开展风险排查确认、可能导致重特大事故隐患的，尤其是导致重特大事故的部门责任人，要严格落实“四个一律”，严肃追究责任。
(五)及时总结，按时上报。各站要以季度为节点，及时总结标本兼治遏制重特大事故工作开展情况，随时上报好的经验做法。
二O一六年八月
