银党办发„2011‟ 号
中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅 关于印发《银川市创建国家公共文化服务体系示范区
实施方案》的通知
各县（市）区党委和人民政府，银川经济技术开发区、宁东能源化工基地党委和管委会，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体：
《银川市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
中共银川市委办公厅 银川市人民政府办公厅
2011年12月19日
1 银川市创建国家公共文化服务体系
示范区实施方案
为深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，进一步推动我市公共文化服务体系建设科学发展，确保在创建周期内全面实现创建目标，完成各项创建任务，根据国家公共文化服务体系示范区西部创建标准，结合我市实际，特制订本实施方案。
一、总体目标
以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届六中全会关于推动文化大发展、大繁荣的重大战略部署，以建设区域性文化中心城市为目标，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求和“科学规划、坚持标准、统筹城乡、机制创新、惠及全民、共建共享”的原则，用两年时间（2011年—2012年）完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，力争到2012年底基本建成覆盖城乡、设施完善、运行有效的公共文化服务体系，不断提升公共文化服务能力和质量，形成公共文化服务持续发展的有效保障机制，人民群众对公共文化服务体系满意度显著提高，各项发展指标达到国家公共文化服务体系西部示范区创建标准，进入国家首批公共文化服务体系示范区行列，不断开创全市公共文化服务体系建设的新局面。
二、主要任务
（一）公共文化服务设施四级网络建设
2 （1）加强市文化艺术馆、市图书馆流动服务配套设施建设，完善“三馆”免费开放设施，创新服务机制，延伸服务领域，提升服务的专业化水平，使广大群众能够就近方便享受公共文化服务，在新一轮国家文化部文化馆、图书馆评估定级中，继续达到国家地级市一级馆标准。通过资源整合，在宁夏文化馆合建银川市非物质文化遗产传承保护中心，2012年8月前竣工使用。
（2）根据住房和城乡建设部、国土资源部、文化部关于《文化馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》、《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》，完成永宁县文化馆、图书馆和贺兰县图书馆新馆建设，2011年底竣工使用。加强规范化管理，完善设施设备，创新活动机制，力争两县一市“两馆”2012年6月前全部达到国家二级馆以上标准。
（3）实施兴庆区、金凤区、西夏区文化馆、图书馆选址新建、改建项目，2012年8月前竣工使用。加强规范化管理，完善设施设备，创新活动机制，力争三区“两馆”2012年底前80％达到国家三级馆以上标准。
（4）对已建成的15个乡镇综合文化站实施设备配置、活动开展、综合管理达标建设。对未建的11个乡镇综合文化站（兴庆区1个、灵武市7个、永宁县3个）要加快选址立项、开工建设，确保2012年9月底前竣工使用，确保全市100%的乡镇建成单独设置、符合标准的综合文化站。
（5）各县（市）区社区资源有效整合，结合市政府社 3 区老年文化活动中心建设，同步完成23个街道文化站挂牌建设，力争2012年6月前各项指标达到《乡镇（街道）文化站建设标准》。
（6）各县（市）区结合乡镇（街道）综合文化站建设，完成30个乡镇（街道）公共电子阅览室达标建设（兴庆区 7个、金凤区 4个、西夏区 5个、灵武市 5个、永宁县 4个、贺兰县5个）。每室配备电脑20台、宽带接入4兆以上、面积不少于60平米、有专人管理。2012年6月前建成使用。
（7）按照资源整合、一室多用的原则，在全市484个行政村级（社区）组织活动场所，挂牌设立村级文化活动室和社区文化活动中心，完善设施配置，加强规范化建设。
（8）按照不低于60％的标准，建设社区标准配置公共电子阅览室126个（兴庆区 42个、金凤区 28个、西夏区 38个,灵武市 10个、永宁县4个、贺兰县 4个）。每室配备电脑10台、宽带接入4兆以上、面积不少于30平米、有专人管理。2012年6月前建成使用。
（9）实施农家书屋全覆盖工程。在已建成的344个农家书屋基础上，实现覆盖全市所有行政村及涉农社区目标。加强对农家书屋建成后的维护、管理、使用工作，制定制度，明确责任，建立健全农家书屋长期运转机制。
（二）公共文化服务供给水平建设
（10）大力实施文化惠民工程。深入挖掘银川市独特的回族文化、黄河文化、西夏文化、边塞文化、传统民间民俗文化资源和内涵，做优做强一批具有鲜明地域民族文化特色 4 和较大影响力的文化活动品牌。组织引导全市文化工作者紧扣时代脉搏，创作体现时代特色、民族特色、群众喜闻乐见的文艺精品。鼓励引导社会力量以多种方式参与公共文化产品的生产和供给，促进公共文化服务方式的多样化、社会化。探索银川文化与旅游产业融合发展的路径，彰显“塞上湖城、西夏古都、回族之乡”文化魅力，不断推进文化惠民活动向纵深开展，最大限度满足各阶层人民群众的精神文化需求。
（11）着力推进“踏歌起舞”文化工程。继续提升“湖城之夏〃广场文化季”、“相约星期六〃百姓大舞台”、“快乐星期天”、“广场歌曲大家唱”、“广场民族健身舞大家跳”、“农民文艺汇演”、“中老年文艺汇演”、“小明星艺术大赛”、“家庭才艺展演”、“民俗文化展示周”、“中国西部花儿歌会”、“银川国际民间文化艺术节”等系列活动品牌档次水平，创新丰富春节、端午节、开斋节、古尔邦节等民族传统节庆文化活动，推动“三下乡”、“文化六进”活动制度化、经常化，推进文化活动“一县一品牌、一乡一特色”。坚持文化工作、文化资源和文化服务重心下移，确保每年组织开展广场活动800场（次）、送戏下乡600场(次)，全面达到人均参加文体活动的时间每周不少于3小时、每年看2场以上戏剧或文艺演出、每年组织3次以上规模较大的群众文体活动的指标。
（12）不断提高图书馆服务能力和水平。积极推进图书馆信息化管理，加快数字化图书馆建设，探索建立银川市城区公共图书馆总分馆体系，健全面向基层和农村提供流动服务、网点服务机制，新建图书流通点68个、文化信息资源 5 共享服务点50个。建立图书事业经费同财政增长、人口增长相适应的增长机制，确保全市公共图书馆人均占有藏书0.4册以上，市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率0.5次以上，人均年增新书在0.02册次以上，人均到馆次数0.2次以上。
（13）大力推进图书馆、文化馆、美术馆免费开放。积极更新理念、丰富服务内容、创新服务形式、扩大服务范围，完善农民工、残疾人、老年人、少年儿童等特殊群体服务项目，不断提升基本公共文化服务质量和免费开放水平。银川市图书馆继续保持冬季每周开放56.5小时、夏季每周开放63.5小时，各县（市）区图书馆每周开放时间56小时以上，市、县两级文化馆每周开放时间42小时以上，各级公共电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周42小时以上。
（14）继续推进农村公益数字电影放映工程。完善公益电影放映体制，健全县（市）区、乡镇（街道）数字化电影放映网络，确保每年放映8000场以上，每个行政村每月放映1.5场以上，数字化程度达到100%。
（15）加快文化信息资源共享工程建设。大力推进公共文化信息资源共享、广播电视“村村通”等重点文化惠民工程，积极发展固定设施与流动文化设施、数字文化阵地相结合的城乡基层文化设施服务网络，基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。2012年底前，努力实现全市农村广电信号全覆盖和“户户通”，100% 6 的基层群众可以通过基层服务点享用文化信息资源。
（16）大力推进基层公共文化服务资源共建共享。积极探索大中专院校文化体育设施向社会开放的有效办法和管理机制，努力将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，将大中专院校、中小学校、企事业单位、社会团体图书馆、阅览室、文体场馆设施、军队爱国主义教育基地等资源面向社会全方位开放，形成综合多项、系统丰富、运行有效的公共文化服务网络。
（17）健全完善社会力量参与公共文化服务激励机制。加强政策引导，鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。健全政府采购与演出补贴制度，通过政府资助、市场调节、项目补贴、志愿服务等多种形式，确保专业文艺院团和社会文艺团队参与公益演出300场以上。
（18）大力推进非物质文化遗产传承保护工作。健全国家、自治区非遗名录及传承人申报和资助制度，积极组织开展非物质文化遗产保护宣传、展示、交流和进校园、进社区活动，营造全社会参与非物质文化遗产保护与开发的氛围。创新非物质文化遗产保护传承和开发利用机制，对具有产业属性保护项目和重点项目进行深入挖掘研究，推进保护成果向产业化方向发展及转化利用。
（三）公共文化服务人才队伍建设
（19）加快全市公益性文化事业单位改革进程。推行工作实绩考核评价机制，力争在绩效、分配、人才队伍建设等 7 方面取得突破性进展。认真落实相关政策及资金投入，加大社会文艺团队扶持培育力度，全面推行社会文艺团队“星级化”目标管理机制，努力实现每个行政村（社区）都有特色社会民间文艺团队的发展目标。
（20）采取大中专文艺院系合作、聘请社会文艺骨干和离退休文化工作者等方式，建立一支有文化专长、热心于基层文化工作的志愿者队伍和社会文化辅导员，充实我市基层公共文化服务队伍。注重发挥文化示范户、民间艺人在城乡文化活动中的组织、示范和引领作用。
（21）加大基层文化队伍建设力度。建立健全乡镇（街道）综合文化站的工作人员岗位管理制度，积极落实每个行政村和社区至少有1名财政补贴的文化管理员（文化指导员）指标。加强人才队伍培训，推行分级培训机制，每年举办各级各类文化业务培训班100个班（次）以上、培训各类骨干5000人（次）以上，确保县级以上文化单位在职员工参加脱产培训时间每年不少于15天，乡镇、街道、村、社区基层文化专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天，不断提高公共文化队伍整体素质。
（22）按照自治区《关于建设银川“人才特区”的若干意见》，畅通优秀文化人才引进“特殊通道”，通过选调、招考、交流转岗、聘用等形式，吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域，发展、稳定公共文化服务专业人才队伍，确保市级文化单位业务人员占职工总数不低于70%，县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。建立健全扶持激 8 励机制，加大对产生重大社会和经济效益的文化艺术精品和文艺拔尖人才的奖励和扶持力度，大力营造尊重人才、尊重劳动、拴心留人的良好氛围。
（四）公共文化服务体系制度设计研究
（23）加强公共文化服务体系制度设计研究。成立制度设计研究领导和专家小组，积极参与文化部国家公共文化服务体系制度设计课题研究工作，围绕解决示范区创建工作中的问题、总结创建工作经验做法，健全我市社会文化活动机制，推进群众文化活动常态化、经常化机制建设等进行深入研究，探索建立长效机制，形成示范效应。
（24）围绕不断推进银川市公共文化服务体系建设，重点进行政策制度建设研究，推动一系列规划、政策和实施意见的出台，进一步在细化量化各项考核指标、完善群众满意度测评体系、健全公共文化工作实绩考核机制、科学规范公共文化服务绩效评估制度、建立重大文化项目推进机制与问责办法等方面创新机制、积累经验、形成示范。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立创建国家公共文化服务体系示范区领导小组，将创建工作纳入政府重要议事日程，形成政府主抓，文化主管部门牵头，发改、人事、编办、国土、财政等部门职责明确、齐抓共管的工作机制。领导小组下设办公室，全面统筹协调实施城乡公共文化服务体系建设工作。领导小组办公室实行每月定期例会制度和重大事项会商、季度工作汇报制度。领导小组每半年召开一次专题会议， 9 研究解决创建工作中存在的突出问题，及时总结经验，形成共建合力。
（二）完善政策措施。认真贯彻落实文化部、财政部关于创建国家公共文化服务体系示范区的精神，研究制定我市加快公共文化服务体系建设的长远规划和近期目标、主要任务、具体措施及落实推进机制，确保工作扎实推进。建立健全公共文化服务体系建设专家咨询评估，人大代表和政协委员监督，市委、政府督察部门定期督查，创建过程管理办法、宣传信息报送等制度，为公共文化服务体系建设提供科学有力的政策保障。加强创建工作的宣传和动员，制定创建新闻宣传方案，形成全社会关心创建、参与创建和监督创建的良好氛围。
（三）加大财政保障。遵照《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发„2007‟21号）的精神，市、县两级财政要全面落实公共文化服务体系建设所需基本经费，完善公共文化经费财政投入机制，保障重点文化设施建设的投入，保证对公共文化支出不低于同级财政经常性收入增长幅度，人均文化支出（按常住人口计算）领先自治区平均水平，切实达到每年对文化事业经费的投入不低于当地年度财政总支出1％，文化事业经费增长不低于当地财政收入增长幅度。落实“三馆”免费开放经费补助。制定创建专项经费管理办法，加强对中央、市级补助资金的管理和使用，确保专款专用。
（四）落实责任机制。建立健全创建示范区责任体系。 10 市政府与各县（市）区人民政府签订创建目标责任书，层层建立责任体系，健全创建目标考核机制，将公共文化服务体系建设纳入各地各单位年度绩效考评范围，形成责任明确、责任到人、责任考核、责任追究机制，做到工作有计划、实施有措施、结果有考核、群众有监督，确保创建工作顺利推进。各县（市）区要每季度报送一次创建工作进展情况汇报，市创建工作领导小组办公室每季度对创建工作进展情况进行一次通报，市创建工作领导小组每半年组织1次督导考核工作，2012年9月底前组织全面自查自验。督查考核和自查自验情况作为划拨示范区创建以奖代补资金的重要依据。
附件：
1、银川市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组成员名单
2、银川市创建国家公共文化服务体系示范区重点建设项目
11 附件1：
银川市创建国家公共文化服务体系示范区
工作领导小组成员名单
组 长：王儒贵 银川市政府市长 副组长：李卫东成 员：郭广华
孙旭东 陈学忠李咏梅 陈 军杨 杰 关 琪 张晓沛 保建新 缑转会 尤 峰 高 杨 马 全 朱韶峰 李成荣 于小龙 周福琦 潘灵胜 段 荣 位西北 郭 林 马爱平银川市政府副市长 银川市政府副秘书长
银川市委宣传部副部长
银川市机构编制委员会办公室主任 银川市妇女联合会主席 银川市发展和改革委员会主任
银川市财政局局长
银川市文化广播电视局局长 银川市教育局局长
银川市民政局局长
银川市人力资源和社会保障局局长
银川市国土资源局局长 银川市体育局局长 银川市规划局局长
银川市住房保障局局长 银川市旅游局局长 银川晚报社社长 银川广播电视台台长
银川市政府办公厅副主任、督查室主任 银川市总工会副主席 共青团银川市委员会副书记 银川市文化广播电视局副局长 兴庆区区长
金 花 金凤区代区长 李维国 西夏区代区长 陈淑惠 灵武市市长 丁建懿 永宁县县长
邓彦芳 贺兰县代县长
全面统筹协调实施城乡公共文化服务体系建设工作，负责规划和实施方案的审定实施，定期研究解决创建工作中存在的突出问题。
领导小组下设办公室，办公室设在市文广局，具体负责创建日常工作，撰写上报相关材料，分解创建目标任务，督促实施进度，做好部门协调，完成资料收集汇总，随时向创建领导小组汇报创建工作进展情况。
主 任：关 琪 （兼） 副主任：郭 林 （兼）
成 员：杨学文 兴庆区文体旅游局局长
郑良海 金凤区文体旅游局局长
袁振海 西夏区文体旅游局局长
王建邦 永宁县文化旅游广电局局长 张学明 贺兰县文化旅游广电局局长
杨华东 灵武市文化旅游广电局局长
强朝晖 银川市图书馆馆长 季 妍 银川市文化艺术馆馆长 黄 智 银川美术馆馆长 李 锋 银川文化艺术中心主任 赵苏平银川市艺术研究室副研究员
郎志娟 银川市文化广播电视局文化处处长
郭东川 银川市文化广播电视局文化处干部 李 元 银川市文化广播电视局文化处干部
