深入学习实践科学发展观
抢抓机遇加快发展
努力实现城乡建设事业新突破
——在2009年城建系统工作春训暨建筑业安全生产工作会议上的讲话
县城建局局长
李清荣 （2009年2月10日）
同志们：
银鼠辞岁去，金牛踏春来。春节和元宵节刚过，今天我们就召开这次会议，就是要动员和鼓励大家统一思想，明确目标任务，夯实工作责任，以饱满的工作热情，高昂的工作斗志，全力冲刺2009年的各项工作。这次会议的主要任务是贯彻落实县委十三届五次全委（扩大）会议、县政府机关干部春季作风整训动员会议精神，总结2008年城建工作，安排部署2009年的重点工作任务。
县委、县人大、县政府、县政协的领导对我们召开的这次会议高度重视，下午，他们将指导会议看望大家并作重要讲话，对今年全县城建工作提出更高要求，我们一定要认真学习、贯彻执行。借此机会，我代表局领导班子向大家拜个晚年，祝大家在新的一年里工作顺利，阖家幸福，吉祥如意！下面，我先作工作安排。
2008年工作完成情况
刚刚过去的2008年，是我县发展史上极不平凡的一年，是我们应对非同寻常的重大考验，完成非同寻常重大任务的一年，也是在危机中抢抓机遇，在逆境中奋勇前进的一年，悲喜同在。一年来，城建系统广大干部职工在县委、县政府的坚强领导和亲切关怀下，在县人大、县政协的关心支持下，在省市建设主管部门的大力帮助下，克服年初低温雨雪冰冻和5·12特大地震带来的巨大困难，积极应对国际金融危机，团结拼搏，扎实工作，城建系统各项工作仍然保持良好的发展势头，取得了卓有成效的业绩。
- 1度称赞；为解决在外避险居住群众用水难、用电难的问题，我们积极会同水利、电力、广电网络等单位在避险居集区安装应急供水设施、有线电视、照明等生活必需设施，对县城所有公厕免费开放，方便群众使用；加强城市环境卫生保洁，缩短垃圾清运周期，设置市政服务和抛洒滴漏专项治理执勤点，及时更换县城震损路灯718盏次、电缆2400米，疏通因灾受阻城区排污渠150米；现场踏勘并编制了全县20户以上63个受灾群众集中安置点规划；妥善安置受灾群众，对城镇居民震损房屋逐房进行安全鉴定，及时对南大街、西大街震损致危房屋分区段进行排危，先后在县城和部分受灾较重的乡镇搭建活动板房268间14700平方米；编制7套灾后建房图纸、重建要点顺口溜、建筑材料购买注意事项等资料，免费发放给受灾群众使用，抽调技术人员分9个工作组到各乡镇抓安置点技术要领宣贯、现场培训、科学指导受灾群众建房，邀请西安建筑科技大学博士团来我县举办了灾后重建技术讲座；围绕解决“三难”问题，从渭南、咸阳、西安等地组织砖、水泥、钢筋等建筑材料，当机砖运抵阳平关第一天，市政站、监察大队全体同志连夜奋战，赤手卸下了10余万块砖，有力地支援了灾后重建；多方联系、多渠道协调市县建筑企业对口援建我县20户以上集中安置点，8位局领导包抓五里坡等8个重点安置点建设，帮助各安置点加快建设步伐。目前，各援建企业已完成了70%的重建任务，为全县夺取抗震救灾、恢复重建阶段性胜利做出了积极有效的贡献。
四是救灾有力。5·12大地震发生后，全体干部职工慷慨解囊，为灾区捐款36355元，各房产开发企业不仅捐款捐资，还积极支援学校重建。为贫困党员捐款2000余元，部分党员积极踊跃交纳“特殊党费”；又无偿为二郎坝中心小学赠送棉衣、棉裤、袜子165套，送去了城建干部职工对灾区学生的关爱和慰问，确保了灾区学生安全越冬，。在冰冻雪灾和地震灾害面前，全系统干部职工上下拧成一股绳，听从指挥，服从调遣，形成了“忠于职守，
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（三）以民生工程为重点的项目建设稳步实施。年初出台了《进一步加强项目建设的决定》，制定了《2008年城建重点项目实施目标管理的通知》，为进一步强化项目建设管理、夯实了工作责任、明确目标任务提供了强有力的保障，在重大地震灾害面前，克服诸多困难，积极运筹项目。去年8月14日开工建设了廉租房一期102套5096平方米，目前施工到主体第四层；12月10日又启动了298套11136平方米廉租房建设工程，现已完成征地、项目申报及施工规划等，目前正在实施三通一平工作，完成投资1155万元。廉租房建设工作走在全市前列，得到各级的肯定，我县被省政府表彰为“廉租住房建设先进集体”。
在抗震救灾取得阶段性胜利的基础上，我们及时转移工作重心，迅速启动恢复建设项目，先后完成人民广场改扩建、永惠北路、羌州南路改扩建、玉苑路、垃圾处理场建设，启动并完成了民健园场地回填土方11万方，清理河道5万余方。在县城各公共场所安装汉白玉桌椅52套，硬化县城上关街、校场坝、永惠北路、羌州路等街巷路面4000余平方米，铺排污管道120米，粉刷装饰建设路、河滨路道牙1300余米。为了提升城市品位，拉大城市骨架，预计投资1.5亿元实施七里坝新区开发，启动了七里坝新区市政基础设施建设项目，自去年12月3日开工以来，先后完成了设计方案评审，成立了七里坝市政基础设施建设工程项目领导小组及其办公室，委托陕西宏基集团公司完成了迎宾路立交桥、高家坪桥和七里坝桥的岩土勘察任务，对迎宾路立交环岛、七里大街等建设区域内的房屋进行实地勘测，确定了该区域共需拆迁房屋42户224间5000平方米，招投标工作正在抓紧进行。
（四）行业管理不断加强。城市日常管理力度不断加大。以地震后治理车辆抛洒滴漏为重点的综合整治效果明显，随机查处和遏止破坏市容环境和市政公用设施的不法行为手段更加有效。制定了《宁强县城户外广告设置管理办法》，印发了《宁强县县城户外广告
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（六）绿化亮化建设成果显著。认真实施绿化四大工程，制定了县城春季绿化方案和创建国家园林县城实施方案，充实了创园机构工作人员，开展春季大绿化活动，多措并举开展绿化达标建设工作，特别是在震情稳定后，及时恢复县城受损绿地2万余平方米、及时修复震损桥梁4座和翻板闸3座，新上报市级园林式单位5个，省级园林式单位4个。春节前，对中心城区行道树、重点建筑物进行了轮廓亮化，成为节假日期间不得不看的亮点，不夜城更加多姿多彩，营造了良好的节日氛围。
（七）行风建设保持良好传统。坚持“管行业首先要管行风”的指导思想，成立了行风建设领导机构，制定了创佳评差工作实施细则和考评办法，同各单位签订了创佳评佳目标责任书，落实创佳评差各项任务，充分调动了各单位及全系统干部职工的工作积极性。加强制度建设抓落实，及时出台了《进一步加强城建系统干部职工工作纪律的决定》，严格要求工作人员尽心尽职尽责，对工作认真负责，敢于负责，勇于承担责任，做好自己职责范围的事。热情周到地为每个服务对象做好服务，做到一个凳子、一张笑脸、一杯热茶。在全市行风问卷调查中，99.6％的群众对我局各单位、各科室在办事效率、依法履行职责、政务公开等方面满意，保持了城建人的良好形象，行业风气大大好转。
（八）党建精神文明建设进一步加强。认真实施“汉水源先锋工程”，坚持“三会一课”制度，落实个人述职和党支部民主评议党员工作，积极开展党员“联户谈心”活动，促进党组织日常生活正常开展。各支部重视党员发展工作，努力培养入党积极分子，全年吸纳党员发展对象12人，其中在抗震救灾期间向党组织递交申请书的就有7人，组织发展对象参加了机关工委举办为期2天的党建知识培训班，极大地增强了全体参训人员永远跟党走的信心和决心。局属单位市政站、安泰公司等单位制定了“文明单位”创建规划，夯实创建措施，全面加强单位内部建设和管理，年内顺利通过县文明委的验收。局
- 7总结这一年来的工作，我们深切地体会到咱们城建系统这支队伍是经得起考验、素质过硬、作风优良、能干事、能打胜仗的队伍，我们所做的工作也是经得起历史、实践和人民检验的。概括起来有以下几个方面的经验：
一是必须始终坚定不移地贯彻落实科学发展观。科学发展观是推动城乡建设持续健康发展的指导方针。我们立足于城乡建设发展的实际，端正指导思想，充分发挥城乡规划的引导和调控作用，加强市政公用设施建设，加大对城市生态环境和历史文化遗产的保护力度，加强村庄规划和农村人居环境治理，引导城镇化健康发展，通过努力，进一步增强了城乡建设的可持续发展能力。
二是必须始终坚持领导班子民主决策。一个有战斗力的集体，必须有一个团结向上的领导班子，我们紧紧围绕全县工作大局，充分发挥班子成员的智慧，通过局务会、碰头会、专题会共谋发展，妥善处理局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系，会议一旦敲定必须落实，确保了政令畅通。
三是必须始终扭住工作目标任务不放松。我们的工作目标任务是通过充分调研论证最终确定的，代表了人民群众的利益和心声，得到了上级行业主管部门和县委、县政府以及社会方方面面的支持和关注，内容涉及城乡规划、城市拆迁、项目建设、城市品位建设、市容环境整治和新农村建设等方面。特别是在5·12大地震发生后，一手抓抗震救灾恢复重建，一手抓城市建设和发展不动摇， 始终加强项目建设的领导，采取项目建设扛死肩、倒排工期的办法，狠抓市政配套设施和重点项目建设，项目包抓领导经常深入工程建设现场研究和解决问题，保证了各项目建设按期推进和顺利完成。
四是必须始终坚持抓落实不动摇。城建工作涉及面广，与老百姓的生活息息相关，关心的人多、关注的人更多、社会矛盾也多，只有扑下身子，脚踏实地抓落实，才能化解这些矛盾，才能促使工作上台阶、出水平、出成效。
- 9新篇章。
2009年城建工作的总体思路和要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十七届三中全会和县委十三届五次全委（扩大）会议精神，坚持以科学发展观为统领，抢抓灾后重建和扩大内需的历史机遇，紧扣“突破发展、和谐稳定”两大主题，按照“南扩北升”的总体思路，以创建国家园林县城为载体，以完善城区路网、拉大县城骨架为突破口，建城市精品，全力打造汉源第一城。以排除城区震损危房为切入点，推进城区拆迁工作，以建设廉租房为抓手，切实改善城市民生问题，解决低收入家庭住房困难；以一乡八镇为重点，着力抓好基础配套设施，加速城乡一体化进程；加强行风建设，实现城建系统干部职工思想大提升、作风大转变，促进城建事业又好又快发展。
总体目标是：县城建设以创建国家园林县城为目标，加快县城总体规划修编，完善城区控制性详规，按照“东连罗村坝，西扩余家坡，南成新城区，北出绕城线，中变旧城区”的思路，启动实施“一环、二面、三桥、四场、五路”建设，以加快天津中学、天津医院周边路网建设为重点，完善七里坝等区域的基础设施；充分挖掘汉源文化、羌氐文化，不断丰富城市文化内涵，塑造城市精神，提升城区绿化、亮化、净化、美化档次，到2009年底，县城规划控制区由50平方公里扩大到70平方公里，建成区由4.66平方公里扩展到5.2平方公里，常住人口达到6万人。
村镇建设以灾后重建为契机，全面完成各乡镇和重点村规划的修编任务，立足阳平关镇国家百强镇建设，辐射带动八镇一乡的全面建设，形成相互促进、竞相发展的建设格局，为构建城乡一体化奠定基础。
在工作中主要把握以下几点：一是抓机遇，谋发展。今年是灾后重建和扩大内需的关键年，国家对基础设施建设投资十分巨大，我们一定要把握时机，迎难而上，争取更多资金，办更多的事。二
- 11七里大街710米2.3万平方米路基工程，本月16日将对金家坪立交桥、七里大街进行招标，2月底以前进入主体施工；拆迁42户5000平方米，现已发布拆迁公告，正在制定拆迁方案；年内启动康宁路、津源路、园艺路、苗圃路及二道河桥建设，完善供水、供电、通讯等配套设施，把七里坝新区打造成景观靓丽、设施完善、功能齐全的城市新靓点。着力推进南大街棚户区拆迁改造，结合灾后重建对南大街已确权登记的241户22296.97平方米房屋进行拆迁改造，建设大东街至南门口文化一条街；对现有农民61户进行异地搬迁到青竹砭安置；对现有居民180户，实行就地回迁。加强东山观山地公园建设力度，按照统一收购的办法，将东山观所有土地一并征用，启动3.2公里道路路面建设和景观标志性建筑等配套设施建设。做好重大前期项目建材市场规划建设和校场坝综合开发项目的选址、征地和招商工作。充分发挥城投公司的作用，拓宽融资渠道，收购储备土地资源走滚动发展之路。
（三）高品位完善市政基础设施。加强城区供水、供电、公共服务等配套建设，建成高速公路连接线配套基础设施，硬化校场坝、王家坪片区的部分道路3000平方米，完成排水、电力、电讯、有线电视等城市管线的埋设，增强新区服务功能；按照国家园林县城标准，大力实施城区亮化、绿化、美化、净化工程，多渠道、多层次增加县城绿化总量，建立市政园林绿化资料信息库，提高城区园林绿化档次和管理水平；改进亮化方式，增加亮化设施，提高亮化水平，增强城市动感，年内成功创建国家园林县城；启动县城污水处理厂建设，对县城污水管网进行改造；以羌族生态文化保护试验区项目为依托，打通永惠南路，启动西门古城楼、钟鼓楼和羌族民俗一条街建设。
（四）继续做好灾后重建工作。继续做好建材调配、技术指导、质量监督工作；积极配合天津援建项目和台湾援建长沙坝轻钢房建设，加强协调，确保台湾援建项目在3月底竣工并投入使用。加快
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建筑业安全生产管理
建筑业安全生产历来是建筑企业和建设工程的生命线，也是我们行政主管部门的工作重心。刚才，树庆同志通报了全县建筑业安全生产形势，指出了个别施工企业安全责任意识淡泊，存在许多安全隐患，希望大家要引以为诫，在今后建筑施工中认真整改落实。
（一）要树立安全责任无小事的观念。负责建筑业安全生产管理的建管、质监、监理要各司其职，分工协作，密切配合，加强招投标、墙材节能与革新、合同备案、质量安全等方面的工作。今年新开工的项目较多，外来企业也多，一定不可掉以轻心，要严格审核资质，严把准入关。安全体现在施工的每个环节、每时每刻，大家一定要牢固树立“安全是建筑业和建设工程的生命”的思想，稍有麻痹大意，后果就不堪设想。
（二）要严格工程的建设程序。任何工程都要坚持先勘察设计、再施工的程序，勘察单位提出的勘察报告必须满足设计要求，设计单位必须按照勘察报告进行设计，设计图纸必须经图纸审查机构批准后方可施工，地基开挖至设计标高后，建设单位必须组织地勘、设计、监理、施工单位共同验槽，确保地基与基础的质量安全。严禁边设计边施工，保证设计质量安全；认真做好模板设计，对不合格的模板工程不得进行砼浇注，严格控制水泥砂浆和砼的配合比，对涉及工程结构安全的建筑材料、试件、构配件要认真执行见证取样送审制度。在验收中要严格按照验收的程序组织进行，要有完整的技术档案和施工管理资料，要有五方责任主体共同签署的质量合格文件，要有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告，通过对建筑物实体质量抽查和感观质量的检查，进一步确保工程质量。以上哪个环节出了问题，就要追究相应单位及其负责人的责任，决不手软。
（三）要加强五方责任主体责任落实。建管、质监、监理和各施工企业及项目经理、安全员在执行强制条文过程中要做到“不留
- 15关责任人通报批评、罚款，记入不良行为记录，同时举办培训班强制培训，情节严重的停止参与投标资格，直至清除建筑市场。
同志们，抓安全生产既是责任，也是手段。希望大家高度重视，把安全生产作为第一号工程来抓，千方百计保安全，全心全意抓质量，把每一个工程都建成精品，切记“高高兴兴上班来，平平安安回家去”这句老话。
做好2009年各项工作的主要措施
同志们，新形势、新任务，对我们提出了新的更高要求，全系统干部职工一定要倍加珍惜当前来之不易的大好形势，切实把心思和力量都集聚到2009年的各项工作上来，抓好今年的工作需要我们转变作风，狠抓落实，努力实现城乡建设事业取得新的突破。
一是要明确目标抓落实。2009年的城建工作目标是贯彻落实县十三届五次全委扩大会议精神、符合宁强城建发展现状的奋斗目标。我们要坚定信心，统一思想和行动，咬定目标，扑下身子，聚精会神抓紧、抓好、抓实、抓出成效，做到不达目的不罢休，不见效果不松手。
二是要夯实工作责任。牢固树立落实责任无小事的思想，进一步明确工作目标任务，实行分级负责、分层管理、细化落实、齐抓共管的原则，落实责任人和完成时限，强化工作督查，跟踪落实情况，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好工作局面。在项目建设上，实行倒排工期，强化质量安全管理，一周一小结，每月向县政府上报一次工程进展情况。
三是要提高规划水平。狠抓规划管理，建设一支政治过硬、业务精湛、善于管理的规划队伍。建立符合宁强实际的规划体制机制，成立城乡规划咨询委员会和城乡规划测绘设计队；改变重审批、轻管理的现象，加强规划监察和效能评估体系建设，调整全县城乡规划监察管理分布，从单一的“管理规划”向“责任规划”、“服务规划”、“诚
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