建立监管长效机制构筑食品药品安全防线 秦川镇食品药品监督所是根据国务院有关食品监管机构体制改革于2013年10月成立的，隶属于兰州新区卫生局（食品药品监督局），全所现有干部3人。该所从成立即日起就严格落实国家、省及新区局的有关文件精神，狠抓宣传教育，担负起属地监管和食品药品安全监管职责，加大食品药品专项整治力度，通过严把四个关口（市场主体准入关、食品药品进货关、食品药品销售关和食品药品售后责任关），建立了四个机制（完善监督所监管机制、经营者自律机制、消费投诉举报机制、食品药品安全机制），并在逐步建立以“345”安全监管机制（即三员、四档、五项制度）为主要内容的食品安全监督管理模式。
一、认真学习相关法律法规，努力营造良好的食品药品安全经营氛围。
在贯彻执行国家法律、法规、规章和上级文件的工作中，我们首先要求执法人员认真学习与食品、药品、医疗器械、餐饮、化妆品等经营相关的法律法规，其次要求执法人员坚持不懈地深入这些经营单位宣传相关的法律法规，以辖区经营单位提高对食品安全重要性的认识为目标；增强经营单位经营合格产品的意识；同时加强对重点食品经营单位人员的培训，制定培训计划，分期分批对辖区所有经营单位的负责人进行法律法规知识的培训。
二、建立了“345”安全监管机制，为食品药品安全监管工作提供有力的保障。
在食品药品监管的工作中， 我们探索的正在逐步建立以“345”安全监管机制（即三员、四档、五项制度）为主要内容的食品药品安全监督管理模式。
（一）明确职责定“三员”，三方联动促监管。“三员”就是在食品药品安全监管过程中设立检查员、联络员和监督员：检察员由监督所的执法人员担任，负责日常的食品药品安全监管，并将有关法律法规、文件精神及监督员的监督情况向联络员传达，同时接受监督员对自己工作的监督；食品药品经营单位负责人为本单位食品安全监管联络员，负责建立和改进本单位食品药品经营的各项规章制度，并经常与检察员联络，改进食品药品安全经营过程中的不足；我们还准备聘请行政村的支部书记为食品药品安全社会监管员，监督食品药品经营单位和检察员的工作。由此初步构建了以食品药品监督所、企业自律、社会监督三位一体的三级联动机制。
（二）建立“四档”夯基础，有的放矢抓监管。我们对辖区食品药品经营户进行了全面摸底清查，并按照餐饮业、食品零售经营户（食品商店、超市、个体户）、食品生产经营户、药品经营户、医疗器械经营户、化妆品经营户等进行分类建立了食品药品经营户经济户口档案、食品药品准入备案档案、监督所日常巡查登记档案、食品安全信息公示档案，全面落实了巡查人员、监管任务和监管责任，确保食品
药品经营主体底数清、情况明，为有针对性地开展食品药品安全专项整治工作夯实了基础。
（三）“五项”制度明责任，有章有法保监管。“五项制度”即食品药品安全监管市场巡查制度、食品药品安全监督备案制度、食品药品质量监督公示制度、食品药品安全应急处置制度、食品药品安全监管责任制度。这“五项制度”是确保食品安全监管到位的五项制度。在建立健全五项制度的基础上，进一步明确了食品药品安全监管责任，按照区域划分管理范围，实施“两图一书”的管理，即监督所辖区食品药品经营布局图、监管人员责任区分布图、监督所与食品药品经营者签订的《食品（药品）安全承诺书》。上诉工作为食品药品安全监管工作有序开展和应急处置提供了有力保障。
三、提升能力，严格准入，实施“一抓、两把关” 以防为主的食品安全监管方略。
按照“防打结合，以防为主”的方针，我们在完善优化“345”安全监管模式的同时，狠抓了监管能力的提升，确保食品药品安全监管工作落到实处。
（一）严把食品准入关。
为了把好食品药品进入市场的关口，我们建立食品药品准入——准入监管——质量备案——警示通告四大流程环节的食品药品准入制度、备案制度、索证索票制度，不合格食品药品坚决不能进入市场。要求经营者记好 “两本帐”（进货台帐和销货台帐），在进货时查验生产者和批发商“两个主体”，索要进货凭证和合格证“两种票证”；
对于食品生产者，我们对其进行不定期抽查送检，检验不合格坚决不能进入市场。同时对市场上的不合格食品药品采取了强硬的退出措施：一是严格食品药品退出制度。重点规定对涉及群众生命健康安全的不合格食品药品，依法采取销毁，停止销售、没收等强制措施；二是强化退出食品药品监控机制。须退出食品药品的名单，包括规格、型号、批次号等，由执法人员严密监控，强制退出。
四、严格行政执法，大力整顿和规范食品药品市场。
食品药品安全涉及面广、工作任务重、难度大。为做好这项民心工程，今年我们将深入开展食品药品安全专项执法检查。一是以粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品、酒、饮料、儿童食品、保健品、处方药、精神类药物、医疗器械、餐饮业为重点的检查工作；尤其是在食品药品的检查中，将检查重点放在“查三证”（经营许可证、检验合格证、进货凭证）、“验三期”（生产日期、安全食用期、失效期）、“清三无”（无厂名、无厂址、无商品名称）上。二是经常与媒体及内部办公网络联系，及时发布消费警示，引导消费者安全消费。三是集中开展食品药品安全专项整治行动。
我们将通过以上工作的开展，将辖区内食品药品及餐饮经营主体的经营行为日渐规范，提升辖区内的食品药品、餐饮的消费环境。同时我们也要清醒地认识到食品药品安全监管工作任务还很艰巨，在实际操作中也有这样那样的问题，如：食品药品打假力度还不够；过期、变质等不合格食品药品的上市行为还不能彻底遏制；食品药品安全的宣传工作还需常抓不懈等。在今后的工作中，我们将进一步加强食品
药品安全监管，着力构建食品药品监督所监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的食品药品安全长效监管体系。
秦川镇食品药品监督所
二O一四年二月二十日
