吉林省长春市朝阳区农村社区建设情况介绍
作者：吉林省长春市朝阳区人民政府时间：2009-2-11来源：阅读量：
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我区农村社区建设工作在省民政厅的正确领导下，结合我区实际情况，围绕区常委会提出的农村社区建设初期要按“试点先行、达到标准、追求实效、按时完成”的建设要求，通过合理设置服务项目，为农民提供便利的生产、生活服务，使建设农村社区工作深受农民群众欢迎，为农村社区建设工作在我区全面开展奠定了扎实的基础。
一、我区农村基本情况
我区农村现有2镇1街、23个行政村、119个自然屯，有农业人口54200多人，村规模大小不一，经济发展缓慢，人均收入5473元，大多数村集体都没有其它经济收入，工作运转基本上只靠国家每年拨付的
3.8万元转移支付维持，在建设农村社区归类中属于欠发达的纯农村型社区，我区农村经济的发展与发达的城区经济相比存在着很大差距。
二、工作开展情况
（一）区情实际与上级精神相结合，确定总体思路和操作步骤
按照吉林省委办公厅下发的《关于开展农村社区建设试点工作的意见》要求，结合我区农村实际情况，制定出台了《朝阳区农村社区建设试点工作的指导意见》，提出了“立足当前、注重实效、先急后缓、着眼长远”的农村社区建设总体要求，确立了“统筹规划、试点先行、适度超前、整体推进”的工作思路和“先启动、后规范，先硬件、后软件，先简单、后丰富”的具体操作规程。
（二）明确社区定位，构建服务网络
经过深入调研，我们将农村社区服务机构定位在区、镇、村三级。就是依托区“三农”服务中心建立区级农村社区建设指导中心，负责指导全区的农村社区建设，制定各项服务政策，完善制度体系，强化人员管理机制，检查督导农村社区建设的各项工作，人员主要由现有的“三农”服务中心人员和从各单位抽调的社区建设业务骨干组成；依托“两镇一街”的农村社会福利服务中心建立镇级农村社区服务中心，负责承接区级指导中心和村级社区之间的联系，指导和督促村级社区的整体建设，人员主要由各镇（街）农村社区建设相关各部门工作人员和其他富余人员组成；以现有的行政村为载体，采取“一行政村为一社区”的方式，在23个行政村建立23个农村社区，人员主要由现有的村“两委”成员为骨干和社会各界志愿者组成，以各类协会为辅助开展工作。随着社区建设的深入，参照城市社区工作人员的来源模式，将研究招聘劳动、低保、代理代办等各类专职公益性岗位人员。从而在全区形成了区、镇（街）、村三级联动的1-3-23三级农村社区服务网络。
（三）多方参与，保障有力
农村社区建设，特别是兴办公益事业和基础设施建设都需要投入较大的资金。为使在硬件上打造一流农村社区，我们区、镇（街）两级今年计划投资300万元进行农村社区硬件建设，现已完成投入220万元对部分农村社区公共服务用房进行了重建或改建，对部分硬件设施进行了维护和更新, 高标准完成了7个试点社区的硬件设施建设。为尽快全面推开农村社区建设工作，在区机关部门和试点农村社区之间、城市先进社区与试点农村社区之间建立“二对一”帮扶措施，要求区财政、建设、文体、农业、卫生、劳动、民政等部门根据本部门的工作特点在财力、物力上对农村社区给予支持；要求城市先进社区重点在提供成熟先进社区建设经验和业务指导上下功夫对农村社区进行帮扶、指导，这样就推动了农村社区建设试点工作的开展。目前，各包扶部门对试点社区已投入财、物合计资金已达到62.5万元，使试点社区的服务大厅、活动室、图书室、健身路径等硬件设施建设上得到了更新和加强，做到了“一厅两栏六室六有五统一”，这样就为农村社区各项工作的正常运转提供了基础。
（四）以农民迫切需求为导向，合理设置社区功能
通过问卷调查、入户走访、召开座谈会等形式和途径，征集农民意见。特别是印发了“致社区居民的一封信”，专门向广大农民宣传农村社区建设的重大意义，了解他们对社区的服务需求，公布了社区服务电话，使农民切身感受到农村社区正在向他们走近，走入他们的生活。结合征集意见情况，我区将农村社区建设初始阶段的功能暂定设置为代理代办、农业生产、社会保障、劳动就业等四项基本功能。
（五）扎实工作，真正有效发挥社区作用
为把各项服务工作做实，把实事办好，我们要求各试点社区工作人员要及时了解群众的需求，并把这些需求分类整理，到相关部门办理，在服务与需求之间架起桥梁，并做到所负责的工作基础资料完备，档案齐全。
1.要求社会保障服务项目工作人员，与相关部门要做好工作衔接，近期要努力为农民排忧解难，定期到双残户、空巢老人家中服务，帮助解决困难；执行好农村最低生活保障制度；组织扶贫协会开展工作；下半年为群众办实事20件以上。
2.要求劳动就业服务项目工作人员，要与相关部门做好工作衔接。要多渠道收集就业信息，使有就业意愿人员充分就业，为农民务工提供保障；组织劳动就业协会开展工作，下半年为社区居民办实事20件以上。
3.要求代理代办服务项目工作人员, 要与相关部门做好工作衔接，到有困难的社区居民家里主动开展工作，如为老人献爱心、给老人过生日、理发、打扫卫生，为单身青年婚姻介绍，办理各类证照，信访受理，为残疾人提供力所能及的帮助等。组织代理代办协会下半年为群众办实事20件以上。
4.要求农业生产服务项目工作人员，与相关部门做好工作衔接，宣传贯彻国家法律、法规、政策，为社区农民做好咨询解答。联系涉农部门对社区内农民进行培训，营造社区学习氛围；做好农情统计数据的采集和报送工作；协调好农户间土地承包经营、分割、流转等纠纷和矛盾；督促村容村貌和家居环境卫生的改善，组织涉农协会开展工作，下半年组织大的活动3次以上。
（六）规范各类组织，建立各项制度
为使农村社区建设工作有章可循，我们规范了各类专业协会，由社区各项服务项目的工作人员负责这
些协会的工作，使这些协会成为农村社区开展工作的得力助手；研究制定了朝阳区农村社区规范化建设标准以及社区服务管理、社区妇女工作、环境卫生工作、文体活动、民事调解等一整套规章制度，努力构建用制度管人、用制度约束人的有效机制，使我区的农村社区建设在规范有序的框架内健康发展。
（七）开展各种活动，激发群众参与社区建设的热情
社区活动是增强社区凝聚力、亲和力的重要载体，是满足社区群众生活需求和提高生活质量的关键。我们以“社区是我家，和谐靠大家”为主题，举办了“朝阳区建设农村和谐社区文艺汇演”；以“我快乐、我参与”为主题举办了全区农村社区体育运动会；在全区农村社区范围内开展了“好公婆、好儿媳、尊老爱老孝子、教子有方家长、模范好邻居”等典型评选活动；表彰了为四川汶川地震灾区勇跃捐款的社区农民群众中的突出代表；组织了一千多名社区的种植、养殖业户到长春农博会参观。通过开展文体活动，促进了各社区文体活动的开展，破除了陋习，树立了健康向上的农村新风尚，使社区由过去单一的、临时的活动，发展成为有组织的、经常性的文体活动。通过表彰先进、弘扬正气，凝聚了社区人气。通过参观农业新科技，促进了产业的发展。这样就有力地推动农村社区建设工作的进程，使农村社区建设逐步得到群众的广泛认同。
三、农村社区建设中存在的问题
我区目前农村社区建设整体情况良好，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：
（一）社区各服务项目工作人员中，原村里“两委”人员兼职的居多，人员素质不是很高，缺乏应有的知识和技能，并且由于这些人忙于生计，治穷致富，现在又增加了很大工作量，但待遇没有提高，导致社区工作无法更好地深入开展。
（二）领导工作方式转变不够，社区运行效果不平衡。社区与社区之间的工作存在差距，镇、村领导重视程度有差异，对社区的指导和服务不够到位，镇干部没能很好地担负起责任，对民政局有较强的依赖性，有少数试点社区存在工作不规范、服务职责不到位、发挥作用不够好等问题。
（三）社区与村委会之间职能交叉重叠，责任不清。
（四）相关行政部门上下联动、协调力度不够，工作体制、机制需进一步理顺。
四、建设农村社区的几点体会
（一）建设农村社区必须因地制宜，稳步推行
通过前一阶段的运作，我们感觉到，建设农村社区是一项开拓性的工作，必须紧密结合各地实际来进行，要根据自身经济条件决定是否适宜建设社区，不能盲目冒进，更不能搞名誉工程和花架子。比如现在外省经济发达地区的农村，有的村集体经济收入在几百万元，建设农村社区取得了较好的效果，形成了很好的农村社区建设模式，但对于象我们这样农村经济社会不发达地区而言，这种“建设模式”是“好是好，就是学不了”，因为不发达地区大多数村集体经济空白，并且有不在少数的村还负债累累，自我发展及管理服务功能相当薄弱，有心无力搞服务，在这些地方组建社区，引入发达地区社区建设模式，难以取得预期效果，只会引起群众反感，最后事与愿违。所以现阶段建设农村社区，由于各地农村发展状况差异较大，建议农村社区建设不要一下全面铺开，要根据本地社会、经济情况，从实际出发，优先选择能满足农民生
活、生产需求具备条件的地方做试点、建社区，在服务功能选择上要因地而异，选一些易于操作不花钱或少花钱容易见成效的项目，并要鼓励各地结合自身特点探索、实践，培育独具特色、功能各异的新型农村社区，走建设不同类型、不同模式社区的发展路子。
（二）建设农村社区不能流于形式、浮于表面
建设农村社区要防止形式主义，不能搞形象工程、面子工程、摆花架子，满足于修房、装修装饰等外在方面，必须把为民办实事摆在首要位置，并要杜绝在原有行政村的基础上，把村委会简单地翻牌了事，在干部群众中产生不好的影响。要使农村社区建设取得实实在在的成效，就要符合农村发展的实际，实实在在地为村民解决生产、生活中的问题，认真做好群众迫切需要办、又有能力办好的事，让群众满意，使农村社区不但建起来而且活起来。
（三）建设农村社区必须抓好社区队伍建设
建设农村社区为各类服务的开展搭建了平台，要这个平台发挥作用，社区干部的素质高低是社区工作能否开展起来的关键。要让农村社区各项工作取得实际成效，就应允许多渠道选聘优秀人才，采取面向社会公开招聘、竞争上岗等办法，选拔社区工作人员，充实到农村社区，提高整体素质，提升服务质量与水平。同时，制定考核方案，明确考核内容，统一工作标准，将社区工作人员工作实绩与考核内容对照，兑现奖惩，做到层层有人抓，事事有人干，这样就使社区这个服务平台的功能真正发挥作用。
（四）只有农民群众广泛参与，建设农村社区才有坚实的基础
建设农村社区着眼点在于服务农民，农民即是农村社区建设的直接受益者，也是推进农村社区建设的主体力量。在推进农村社区建设中，必须尊重农民群众的愿望和实际需求，让农民群众自觉参与到农村社区建设的各项工作中来，通过培育群众的社区归属感和共同意识，共同确定社区的服务内容，充分体现他们自己的特长，使他们愿意反映自己的心事，愿意积极参与社区生活，愿意为社区贡献自己的时间、能力，并且通过经常性的互动接触，建立起良好的人际关系，增进社区成员之间认同感。让广大农村居民真正关心自己的社区，融入自己的社区，建设自己的社区，让居民业余时间总爱往社区跑，享受社区建设带来的实惠。这样就把干部的良好愿望变成群众的自觉行动，通过全民参与使农村社区更好地发挥其作用，使其真正成为农村一定地域范围内的生活共同体。
（五）建设农村社区要有经费保障
农村社区运行成本较大，多数地方存在工作经费不足、社区干部待遇偏低、基础设施较差的状况。要使农村社区工作正常运转，就需要村集体有一定的经济收入，如果本来村自身运转都有困难，再建设社区，那么日常工作的开展都会成问题了，就是挂牌了也是空架子，并且社区建立后工作人员数量也要相应增加，干部工资补贴也成问题，这就需要我们转变观念，破除城市就应比农村优越的思想，象前几年重视城市社区建设那样重视农村社区建设，本着新时期“工业反哺农业、城市支持农村”的理念，也为农村社区“花钱买服务”，把农村社区建设经费列入财政预算，使每年都有一定财政资金用于农村社区建设，并逐年加大投入，解决有钱办事问题，这是确保农村社区今后工作正常运行的基本条件。
（六）建设农村社区必须各部门相互协调
农村社区工作内容多，涉及面广，不是单靠一两个部门就能做好的，必须要发挥各方面的力量，调动
全社会的积极性，必须明确各相关部门职责。民政部门作为牵头单位责无旁贷，但仅有民政部门的力量是远远不够的，比如说我们设定的劳动就业服务，社区劳动就业工作人员把社区内有就业申请人员名单收集上来以后，就需劳动行政部门的参与，通过和他们掌握的全区大量就业信息相结合，这项服务就能较好的开展起来。反之，如果没有他们的参与，由于社区本身和企业、服务行业联系少，各类就业信息来源匮乏、面窄，导致需要就业的人员不能及时工作，影响社区群众收入。所以就需要相关部门有良好的互助、互动关系，形成各部门职责明确、互相协作，合力建设农村社区的工作机制。
五、下步工作打算
刚刚闭幕的十七届三中全会做出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，强调“必须大幅度增加对农村公益性建设项目、基础设施建设和社会事业发展的投入”，这样就为明年农村社区建设发展带来了难得的机遇，农村社区是否能够像城市社区一样获得同样的发展机会和发展条件，是农村发展能否与城市发展并驾齐驱的关键。为使我区农村社区工作明年能在提高村民生活水平和质量上更好地发挥服务作用，在密切政府和群众关系上发挥作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥作用，使各项工作开展的有声有色，明年我区在农村社区建设上要实现三个目标、完成七项重点工
作：
三个目标是：
一是继续加强办公用房建设、健全配齐各类设施。在巩固现有的7个试点村的基础上明年再新增5个村进行社区建设，努力争取各方面提供帮助新建、扩建办公用房，配齐办公设施和体育健身器材等相关设施，力争为1-2个社区配备为农服务车，深入到户为农民提供便利服务。
二是实现农村社区有专职工作人员办公。拿出1-2个社区作试点，通过公开招聘竞争上岗等方式，敞开大门，谁优用谁，招聘一批年纪轻、文化高、有干劲的工作人员，使农村社区各项工作打开新局面。
三是解决农村社区经费来源问题，使社区有固定的经费。努力争取把农村社区各项经费纳入区财政预算管理，确保农村社区工作经费有稳定的来源渠道。这些经费一方面用于社区工作人员的生活补贴；另一方面用于办公经费，包括笔墨、纸张、宣传、会议、材料印刷、交通费用等，确保社区工作正常运转。
七项重点工作是：
一是召开农村社区建设交流、表彰现场会。组织我区各镇、村负责人实地参观我区示范社区，树立标杆，总结表彰社区建设中的先进单位和个人，发放以奖代补资金。
二是培训农村社区工作人员。社区要有高质量的服务，就需要一支高素质的社区工作人员队伍，我们将利用区农村社区指导中心这个培训阵地，采取多种形式，对社区工作人员有针对性的在理论和业务方面进行集中培训和归口培训，培训的主要内容初步确定为各服务项目办理的工作流程、办理程序；电脑、打印机、传真机等现代办公设备使用；相关政策、法规等，全面提高了社区工作人员综合素质和业务技能。
三是继续拓展服务领域，完善服务功能。主要从社区工作服务内容的广度、深度和解决问题的力度三方面进行拓展，提高破解难题和为群众办实事的成效。在现有主要四项服务功能的基础上，探索增加其它服务功能，让教育、计生、司法、治安、信访、文体、家政等服务进农村社区。
四是继续转变观念，把握工作关键环节。更新工作理念，变畏难为克难，变过去在社区办公室等群众来办事、被动为群众服务的工作方式为有针对性地主动深入到农户找事办，全力把握由被动服务转为主动服务这个关键环节。通过抓住这个关键环节，让群众真切地感受到建设社区后所发生的变化，使更多的人主动地加入到社区建设中，有了更多群众的参与，社区各服务项目就会充满活力。
五是理顺管理体制。体制顺畅是推进农村社区健康发展的根本保证，积极探索、理顺镇村与相关行政部门对社区的条块管理工作关系，避免出现难以协调的情况，明确管理主体，建立与我区农村社区发展相适应的组织管理体制，提升农村社区的工作质量和服务水平。
六是加强制度建设。建立社区工作人员激励制度和督办制度，实行服务项目限期办结制和办理情况回访测评制，并根据服务责任制落实情况、限期办结情况、回访测评满意率进行评比，与补贴挂钩，拉开工作人员补贴档次，让付出能得到合理的回报，确保社区服务质量和效果。
七是继续活跃社区生活，繁荣社区文化。在各社区继续开展“爱心好父母、贴心好婆媳、孝心好女儿、好邻居、各类农业示范户”等的评选活动。成立树新风协会，努力移风易俗，革除传统陋习，树立群众身边好的典型，不断提高群众文明素质和文明程度。组织举办文艺汇演、体育运动会等活动，拿出1-2个基础条件好的社区建设高标准农村社区文化大院，协调文化部门为广大农民群众提供基本的文化设施和服务，指导文化大院开展小型演出、游艺、读书竞赛等活动，增强社区活力，丰富社区文化生活，缩小拉近在文化方面和城市之间存在的差距，满足农村群众不断增长的精神文化需求，促进乡风文明，建设和谐社区。
建设农村社区是新生事物，必然要经过试点探索、总结经验、全面推进的过程。我区的农村社区建设工作正处于起步摸索阶段，在实践过程中，难免出现很多拿不准、吃不透的问题，我们将及时和省厅请示沟通，不断创新工作思路，努力研究新情况，解决新问题，丰富和完善农村社区的服务功能，树立高标准，追求高水平，形成具有朝阳特色的农村社区建设模式。
