六盘水市基本草原权属划定工作汇报
为进一步明晰基本草原权属，加强保护与建设，促进草地生
态畜牧业发展，根据《中华人民共和国草原法》、农业部《关于切实加强基本草原保护工作的通知》和省农业厅、省国土资源厅、省林业厅《关于开展贵州省基本草原权属划定工作的通知》等精神，2008年10月，六盘水市畜牧局会同市国土资源局、市林业局成立了领导小组和草权划定办，2009年底，市人民政府把该项工作纳入督查程序进行跟踪督办，2010年以来全面开展了基本草原权属划定工作，但至今未结束，特作简要汇报。
一、市人民政府高度重视基本草原权属划定工作
为确保全市基本草原权属划定工作保质保量完成，市人民政
府2009年12月14日下发了《六盘水市人民政府督办通知》，承办单位：各县、特区、区人民政府，市畜牧兽医局，市国土资源局、市林业局。督办要求：一是2010年元月底前，各县、特区、区人民政府须成立分管领导任组长、有关部门参加的基本草原权属划定工作领导小组及技术指导组；落实必须的工作经费；制定可操作性强的县级基本草原权属划定工作实施方案。同时，各县、特区、区人民政府应督促指导各乡(镇)同步完成上述工作。二是限时完成。三是市畜牧局要加强督促指导，定期调度工作进展情况，及时将工作情况直报市人民政府督查室。四是各县、特区、区人民政府，市国土资源局、市林业局须每月15日、30日向市畜牧局反馈工作进展情况。2010年1月22日，市人民政府督查室《督办专报》(第1期)就对全市基本草原权属划定工作进行通报，未按《督办通知》限时完成的再次提出了要求和建议。
1二、主管部门把基本草原权属划定列为重要工作来抓
《督办专报》下发后, 市畜牧兽医局、市基本草原权属划定办于2010年2月8日召开了全市基本草原权属划定工作会议。参加会议的有市畜牧局党组书记、局长、市基本草原权属划定工作领导小组组长，市畜牧局分管局长、市草权划定办主任和副主任，市国土资源局、市林业局相关科室负责人，各县、特区、区畜牧(农业)局分管局长、草地站长以及主抓基本草原权属划定工作负责人参加的全市基本草原权属划定工作会议。会议总结了经验，找出了差距，统一了认识，讨论完善了各县、特区、区《基本草原权属划定工作实施方案》；商讨制定了确权划定统一标准；对下一步工作进行了安排部署，并强调要进一步落实全省和市第一次基本草原权属划定工作会议精神以及市政府《督办通知》要求。及时下发了《关于做好全市基本草原权属划定相关工作的通知》（市草权划定„2010‟01号），要求各县、特区、区要认真做好宣传和群众的思想工作，以群众利益为己任，切实把工作做细、做实，做到符合条件的全部发证，杜绝矛盾上交和群众上访事件的发生；要严格按照省的要求和市、县(特区、区)《实施方案》认真组织实施；统一了发证基本面积下限；按照《草原法》规定，属国家所有的草原，颁发使用权证，使用年限为50年；由法律规定属集体所有的草原，核发所有权证；基本草原权属证书统一制作；各类表格全市统一格式；面积达1000亩的树立标志牌，统一规格，统一式样，1000亩以下的典型地段参照规格尺寸缩小设制树立；制图严格按照有关规定，达到较高标准；各县、特区、区要明确主管领导和一名工作人员，按市政府《督办通知》要求，强化领导，落实经费、加大督查力度。各县(特区、
区)主管部门结合实际，把草原确权列为重要工作来抓，盘县及时挂牌设臵办公室，安装专用电话，配备4台越野车，抽出10名技术骨干，分成4个外业组和1个内业组开展工作。
市农委、市草权划定办于7月2日召开全市基本草原权属划定工作调度会议，会上各县、特区、区农业局分管局长汇报了工作进度，市草权划定办负责人就保证质量对草原权属划定工作提出了八项要求，分管主任在会上肯定了成绩，分析了工作中存在的问题，对保质保量按要求完成基本草原权属划定工作从五个方面作了强调；又于9月6-10日抽8名同志由市草权划定办两个副主任带队组成两个检查组到各县、特区、区专职督促检查指导。
三、相关部门积极协助
早在2008年，市畜牧局会同市国土资源局、市林业局下发了《关于开展六盘水市基本草原权属划定工作的通知》，成立了基本草原权属划定工作协调领导小组，设立了基本草原权属划定工作小组办公室，明确了主抓基本草原权属划定工作人员，制定了《实施方案》。各县、特区、区也先后成立了由副县长担任组长，县政府办、县畜牧事业局局长为副组长，县国土、林业、财政、农业、公安等部门及各乡镇政府负责人为成员的基本草原权属划定工作领导小组和草权划定办，各乡镇成立了相应机构负责本乡镇基本草原权属划定工作。内、外业工作中，各县、特区、区都得到林业技术人员的大力协助。
四、广泛开展基本草原权属划定宣传培训活动
各县、特区、区在开展基本草原权属划定工作动员宣传活动中，党委联系领导作动员讲话，政府分管领导安排部署，县级以会代训6次，相关部门主要负责人参会446人次。同样，乡（镇）、
村逐级动员宣传培训，全市共开展动员宣传培训650次，接受培训人员达21600人次，同时张贴宣传标语5000余幅。
五、各级财政拨出基本草原权属划定工作经费
2009年省下拨我市基本草原权属划定工作经费6万元，市财政拨款20万元，六枝特区财政配拨10万元；2010年盘县配拨45万元（其中县级财政30万元、乡级15万元）；水城县财政配拨16万元；钟山区财政配拨5万元，共计102万元。购臵了必须的专用GPS、照相机、电脑、传真机等各种设备，确保基本草原权属划定工作顺利开展。
六、全市统一格式和标准
为使基本草原权属划定工作有序进行，草权划定办结合本市实际，制定了统一格式和标准。
一是分别制定了村、乡两级基本草原登记簿样式。
二是分别制定了为颁发基本草原权属使用证和所有权证配套的两套表格和格式，包括公示样式、乡级颁证申请书、县级审批表、颁发证书报告、县级发证登记表。
三是制定了基本草原县级统计表，包括基本草原登记表、500亩以上草原发证登记表、基本草原汇总表。
四是统一印制了六盘水市基本草原使用证。
七、草权划定工作人员脚踏实地搜集基础数据
参加草权划定工作人员市、县、乡三级共计2450人，基层工作人员脚踏实地，跑遍了草场，总行程5万余公里，据不完全统计，完成野外搜集数据录入15万余个，图片8000余张，填表6000余份，制图5000余幅等基础资料。
八、全市草原权属划定外业工作基本完成
按照市、县《实施方案》，通过一年多的艰苦努力，查清了全市基本草原（已发林权证除外）涉及46个乡(镇)157个村的草地304片，面积16.8万亩，其中：1000亩以上22片8.21万亩；500-1000亩42片2.63万亩；100-500亩168片5.38万亩；100亩以下72片0.58万亩。
安排树立永久性保护标志牌22块，全部落实到具体乡村组以及设立地点，已立10块。
完成乡(镇)资料汇编402册，县级汇编资料初稿16部，待发证结束后再进一步核实完善，建立完整、永久纸质、电子数据库档案。
九、存在的主要问题
(一) 基本草原面积减少太多
林业部门已将大面积宜牧草山草坡列入“宜林地”确权，并发了林权证，导致基本草原面积大幅度减少。按《贵州草地》数据，六盘水大于500亩成片草地1235片，总面积218.6万亩，其中草丛类88.1万亩，灌木草丛类103.9万亩，疏林草丛类14.8万亩，山地草甸类11.8万亩。现全市大于100亩的草地232片，16.22万亩，仅占原草丛、灌木草丛、山地草甸三类共计203.8万亩的8%。
(二) 草原权属发证难度大
基本草原权属划定工作最后的结果是发放所有证或使用证，在会审中大部分基本草场不能上报政府批准确权，导致无法发证，主要原因：
一是县林业部门认为他们已规划要实施林业项目。我市开展基本草原权属划定工作的主要依据是省农业厅、省国土资源厅、
省林业厅《关于开展贵州省基本草原权属划定工作的通知》(黔农发[2008]115号)文件，开始初期，各级三家积极配合，会签《实施方案》，外业工作与林权改革衔接，对已发林权证的草山草坡未列入划定范围。草原权属划定报县级政府批准之前需与林业、国土会审才能上报。六枝特区基本草原权属资料在会审中，县林业局告知所报草权划定范围，林业部门2005年已规划报省林业厅，要求农业局承诺，待有林业项目时，无条件让出实施林业工程方可签字盖章，谁能承诺？
二是县土地资源管理局要留作占补平衡用。据权威部门确认, 盘县现有草地面积53.8万亩，草权划定办报送会审面积8.1万亩，占15%；在报送林业、国土会审60片资料中，列入林业规划14片0.7万亩，占8.6%；坡度小于25度的12片4.5万亩，土地资源管理局留作占补平衡用，占55.6%。余下2.9万亩可确权，占35.8%；可确权面积2.9万亩占现有草地面积53.8万亩的比仅为5.4%。
十、建议
(一) 政府进一步加大对基本草原权属划定工作的督查力度，促进基本草原权属划定工作早日完成。
(二) 各级草原主管部门与同级林业、国土协调，在发展草地生态畜牧业建设中，土地利用应占一定比例。
(三) 财政拨给必要工作经费。
六盘水市草权划定办
六盘水市草地工作站
二〇一一年六月三日
