反恐维稳形势政策教育
近年来，新疆民族分裂、宗教极端、暴力恐怖“三股势力”与境外恐怖组织和敌对势力勾结连聚合，在新疆以及北京、昆明等内地省市先后制造多起暴力恐怖事件，给人民生命财产安全和社会稳定带来严重危害。党中央对反恐维稳工作高度重视，先后召开政治局会议和第二次新疆工作座谈会，对做好新形势下新疆工作特别是维护新疆社会稳定和实现长治久安工作作出全面部署。习主席围绕依法治疆、团结稳疆、长期建疆先后发表了一系列重要讲话，强调反恐斗争事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局，是一场维护祖国统
一、社会安定、人民幸福的斗争，要坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去，以震慑敌人、鼓舞人民。习主席重要指示表明了对暴恐活动绝不姑息、绝不妥协的鲜明态度，彰显了维护法律尊严、人民安全的坚定决心。各级要充分认清反恐斗争面临的严峻复杂形势，切实把思想统一到党中央、中央军委和习主席一系列决策指示上来，以高度的责任感紧迫感做好反恐维稳各项工作，为维护社会稳定和长治久安、实现中华民族复兴的中国梦作出积极贡献。
一、我国反恐维稳斗争面临的新情况新挑战
当前，我国社会大局稳定，同时面临的挑战也明显增多，特别是反恐斗争形势更加严峻复杂，暴力恐怖活动多点频发，达到
1 历史上一个较高峰值，新疆进入了暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期和干预治疗阵痛期。
（一）国际恐怖组织对我影响更加直接。随着我国际地位不断提高，参与国际事务的深度和广度日益增多，树大招风效应凸显；我海外投资不断增多，且大多分布于较不稳定的发展中国家；我国地缘环境复杂，周边多个国家恐怖组织活跃，这些使我面临的涉恐风险大大增加。具体而言，当前我面临国际恐怖主义的主要威胁包括：一是“基地”等国际恐怖组织对我的敌意上升。“基地”组织头号人物扎瓦希里在一篇讲话中，将我称为“傲慢的联合国常任理事国”，并诋毁我对新疆的主权。今年1月23日，扎瓦希里再次发表讲话，号召各派伊斯兰恐怖主义武装袭击目标转向包括西方、中国、俄罗斯在内的“共同敌人”，为建立“统一的伊斯兰教法国家献身”。我驻外机构和人员面临越来越多的恐怖威胁和袭扰，我援外工程人员多次遭恐怖组织劫持，在外工程项目屡遭恐怖袭击造成多名人员伤亡。今年以来，我在南亚、中东的人员、机构受恐怖威胁已多达十多起。二是我西部周边国家恐怖主义活跃。从阿富汗战争、伊拉克战争，到2011年“阿拉伯之春”，中亚、南亚、西亚等地区政局动荡、政权更迭，导致“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”猖獗泛滥，为国际恐怖组织和宗教极端势力提供了发展机遇和更大空间：从高加索到南亚，伊斯兰“恐怖之弧”与我比邻而居；以“基地”和“塔利班”为代表的国际恐怖组织活动与我隔界相望；残喘于阿富汗和巴基斯坦
2 边境地区的“东伊运”等“东突”恐怖势力，更是在我卧榻之侧。三是“东伊运”与国际恐怖组织勾连更加紧密。随着美、北约从阿富汗撤军日益临近，“基地”组织、塔利班势力乘机坐大，“东伊运”加紧与其勾连聚合，假道中亚、南亚一些国家，在接受训练及经历实践后，向我境内回流渗透的趋势更加明显，对我国家安全造成严重威胁。去年以来，我公安和安全机关抓获“东伊运”回流人员20余名。
（二）新疆暴力恐怖活动更加活跃。上世纪90年代以来，新疆“三股势力”为实现分裂祖国的企图或受宗教极端思想蛊惑，在疆内外实施了一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力活动，造成数百人死亡，几千人受伤。2010年至今，我打掉各类暴恐团伙700多个，超过前10年总和。今年1月至3月打掉90个，平均一天一个。而且，暴恐活动呈现出一些新特点。一是袭击手段和样式升级，破坏性、对抗性上升。在手段方面，除刀砍、纵火、暗杀、车碾等传统手法外，暴恐分子还大量使用爆炸装臵。今年4月至今，在疆内被打掉的暴恐团伙中，预谋或已使用爆炸装臵发动袭击的比例明显上升。从制爆原料、起爆方式和破坏威力看，水平较前明显提高。近期数起制爆案件中，已开始出现研制电起爆以及机械、手机定时和遥控引爆装臵的苗头。在样式方面，除“遭遇战”外，行动更具进攻性和战术性。北京“10.28”案，暴恐团伙企图在北京和乌鲁木齐两地先后发动袭击，并制定了车碾、爆炸和刀砍并用的“复合”作案计划；新和
3 县“1.24”、乌什县“2.14”案，暴恐分子效仿国际恐怖组织流行的小股多路、分层进攻方式，提前派人现场勘查，携刀斧、爆燃装臵等武器，小股多路、波次冲击我基层执法机关和人员密集场所。乌鲁木齐“5.22”案件中，暴徒还打出“圣战”旗臶、将长刀捆绑在车前保险档上，手法较前更加极端升级，企图制造最大人员伤亡以及社会恐慌效应和政治影响。二是专门针对强力部门和高价值软目标下手，示范性、疯狂性加剧。2013年，疆内直接针对基层执法机关和维稳力量的暴恐案件，较2012年增加近两倍。暴恐分子作案手段凶残，为“上天堂”，不留任何后路，多选择顽抗到底，只求一死。乌什县“2.14”暴力袭警案中，恐怖分子轮番进攻戒备程度极高的军警巡控部队。此外，各类核心敏感地带、重大基础设施和人员密集场所已成为暴恐袭击的高危目标，新和县“1.24”、北京“10.28”以及昆明“3.01”、乌鲁木齐“4.30”案中，暴徒分别选择县城中心商业区、**广场和火车站作为袭击目标，目的就是追求更强政治效应，造成更多平民死亡，引发更大社会恐慌。三是团伙组成碎片化、家族化，流动性、隐蔽性增强。目前，疆内打掉的暴恐团伙大多规模较小，虽与境内外其他暴恐组织间直接联系较少，但多以极端宗教思想为纽带，形成快、发展快、行动快。他们以地域、血缘及学经教友等关系纠集成松散的网络体系，各自为战。从抱团结伙到行凶作案，时间长的数月，短的只有几天甚至当天。暴恐分子以80后，90后“新生代”，低学历无业人员为主，而且往往是“一人
4 极端化，全家被洗脑”，家族成员组团结伙、女性成员参与作案的现象愈发突出。北京“10.28”案团伙成员分属3个家庭，驾车现场作案的是一家三口；昆明“3.01”案8名成员中有两对夫妻，新和县“1.24”案21名团伙成员中女性数量达到17人。这些以血缘和亲情关系为纽带的家庭式暴恐团伙，成员关系紧密、信任度高，且较少使用通讯工具，隐蔽性强，侦控打击非常困难。四是活动地域进一步扩大，跨区活动明显。2013年以来，和田、喀什等南疆重点地区发生的暴恐案件占疆内发案总数的60%，是暴恐活动重灾区。同时，南打北逃、流窜作案态势进一步凸显，北疆9个地州8个均有涉案，不少案件发生在北疆，但犯罪分子大多来自南疆。
（三）内地面临恐怖威胁更加现实。近年来，随着新疆与内地省市的交流日趋频繁，新疆到内地务工、经商、学习的维族群众越来越多，在多地形成了规模性维族聚居地，新疆“三股势力”人员混杂其中，在有的地方搞起制枪制爆加工厂、暴恐活动的策源地、不法分子的藏匿点。今年以来，广州、昆明、西安等地已连续打掉10余个暴恐极端团伙。此外，疆内“伊吉拉特”分子借道广西、云南等内地沿边省份偷渡出境，经东南亚国家前往巴基斯坦、阿富汗和叙利亚等地参战受训的情况日益增多，在出境失败或被发现时往往就地“圣战”。昆明“3.01”案中，8名暴恐分子就是在从广东、云南出境未果的情况下，就地采购刀具，返回昆明实施暴恐活动。
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二、我国暴力恐怖活动活跃的主要原因
当前，我国内特别是新疆地区暴恐活动猖獗，是境内与境外、历史与现实、网上与网下多种因素综合影响、相互作用的结果，有着复杂的国际国内背景和社会历史原因。
（一）境内有“土壤”。宗教极端思想和民族分裂思想影响是产生暴力恐怖活动的根本动因。20世纪初“双泛主义”传入新疆，催生了“东突独立建国”的民族分裂思想，至今仍是疆内宗教极端势力的“精神支柱”。上世纪90年代后，疆内掀起一股宗教热潮，疆内清真寺密度远超一些中东伊斯兰国家，呈现出学校被清真寺包围，青少年儿童被信教群众包围的态势。在南疆村镇一级，几乎全民信教，宗教已融入维族群众日常生活，不学经、不参加宗教活动很难融入当地社会。在这种“宗教化”的特殊氛围下，一批“野阿訇”披着宗教外衣，大肆开展“非法宗教”活动，蛊惑群众。同时，境内非法地下教经点屡禁不止，集宗教极端思想灌输、“圣战”，习武训练为一体，成为暴恐团伙的孽生温床。暴力恐怖团伙成员被洗脑后，坚信“圣战”，痴迷“殉教”，希望尽快升天享乐。北京“10.28”事件主犯吾斯曼，有固定工作，曾娶过妻子，但在被洗脑后，很快变成狂热的暴恐分子。
（二）境外有“种子”。一是伊斯兰思潮全球蔓延刺激疆内宗教极端主义抬头。20世纪90年代初，伊斯兰保守极端势力迅速扩张，并在疆内形成思想体系，影响越来越大。同时，“9.11”后美发动的反恐战争，激发了全球伊斯兰宗教极端势力反世俗情
6 绪，西亚、北非乱局则进一步加剧了伊斯兰宗教极端思想在全球的渗透蔓延，新疆面临的宗教极端势力渗透压力明显增大。二是境外“东突”势力是催生暴力恐怖活动的“幕后黑手”。2013年以来，该组织频繁与境内联系，并先后发布恐怖视频90余部，进行宗教洗脑、传授制爆技能，为暴力恐怖活动撑腰打气，鼓动境内人员出境入伙，鼓噪重点针对我军警政法机关实施袭击，“把战线扩展到中国内地”。此外，还通过境外遥控指挥甚至直接派人入境的方式，企图对我境内目标开展恐怖袭击。三是美西方加紧实施遏华制华战略为暴力恐怖活动推波助澜。美将“新疆问题”作为重要棋子，企图祸水东引、转嫁危机。一方面，借助“世纬会”整合各地“东突”组织，不断给予政治支持、经济资助和策略指导，企图将其扶植成与我长期较量的政治实体，达到以疆遏华的目的。另一方面，在反恐问题上坚持“双重标准”，淡化“东突”势力的恐怖色彩。美政府和媒体一贯将我境内发生的暴恐活动与民族宗教问题挂钩，攻击抹黑我新疆政策，为暴恐分子开脱罪责，几年来，明里暗里为“东突”恐怖势力撑腰打气，确立了有条件支持维吾尔族人暴力斗争的方针，将“东伊运”从恐怖组织名单中删除，释放关塔那摩维族战犯，取消对我认定的恐怖分子、“世维会”执委会主席多力坤的入境禁令，默许谷歌等互联网公司为“东伊运”等组织提供恐怖音视频发布平台。
（三）网上有“市场”。互联网和各类社交平台已成为境内外“三股势力”传播宗教极端和暴力恐怖思想的重要工具。近年来，
7 80%被打掉的疆内暴恐极端团伙成员的手机、电脑中都存有“圣战”音视频。2013年，新疆查破各类反动宣传案件近600起，其中利用互联网宣传煽动的占40%。这些音视频主要来自境外恐怖组织，极力宣扬极端思想，教授暴恐技能，鼓动开展“圣战”，蛊惑力极强。
三、我国反恐维稳斗争采取的主要措施
党中央着眼维护社会稳定和实现长治久安，集中各方面力量，综合运用多种方式，下重手、出重拳，坚决打击暴力恐怖、宗教极端活动，形成强大声势，取得明显成效。
（一）保持高压严打态势。经党中央同意，国家反恐领导小组决定，从2014年5月23日起到2015年6月，以新疆为主战场启动严打暴力恐怖活动专项行动，采取超强硬措施、超常规特殊手段，重点围绕暴力恐怖和宗教极端团伙、制枪制爆窝点、恐怖训练窝点，以及具有现实危害的暴力恐怖和宗教极端分子、暴力恐怖和宗教极端违法犯罪在逃人员，发现一批，深挖一批、严惩一批，打早打小、露头就打。同时，加强涉恐、涉宗教极端重点人员管控，整治与暴力恐怖活动密切相关的突出治安问题和重点乡镇存，大力营造严打、严治、严防的社会氛围，使暴力恐怖、宗教极端分子成为过街老鼠，人人喊打。公安部要求各地积极配合支持新疆的工作，在全国形成严打严防暴力恐怖活动的强大攻势，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去，坚决防止暴力恐怖、宗教极端活动向内地发展蔓延。针对当前疆内暴恐活动出现的新
8 动向，强化对新疆“三股势力”偷越国（边）境的打击，建立对境外“东伊运”派遣入境人员的实时核查机制，健全对变化身份、出境超期等可疑人员的核实机制，严密落实涉恐重点人管控措施。在重点地区增加军队、武警和公安特警的兵力投入，加强地、县城区武装巡逻，实现武警在重点乡村巡逻常态化。充分发挥兵团作用，在兵地结合部加强联动，确保巡逻防控力量到位、常态管用。进一步充实重点乡镇、团场、派出所、复杂村（社区）警务室民警和维稳力量配备，实现联勤联动联防。
（二）深入推进综合治理。一是全面贯彻执行党的民族宗教政策，紧紧围绕民生推进科学发展。加强和创新民族团结工作，促进各民族交往交流交融，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，加大爱国宗教人士培养力度，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，努力促进宗教和谐。把保障和改善民生作为一切工作的出发点落脚点，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，大力实施西部大开发战略，积极开展对口支援新疆工作，循序渐进地办好教育、卫生、水利、交通等民生实事。在南疆地区实行从学前教育、小学、初中到中等职业教育的14年免费教育；2.3万名未就业普通高校毕业生赴援疆省市和国家部委188所院校接受培训，7.5万名2009年前未就业大学毕业生全部实现就业；1000多名新疆籍内地流浪未成年得到解救和分类救助；“气化新疆”工程使得新
9 疆数百万各族群众受益，人心思稳，人心思安成为各族群众所盼所望。二是加强正面宣传引导，提高广大群众明辨是非的能力。加强意识形态工作，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，完善公共文化服务体系，加强基层场地设施建设，引导各族群众追求现代文明生活，树立正确的祖国观，名族观。深入开展去极端化工作，加强对涉恐犯罪分子的思想改造，落实涉恐刑释解教人员帮教制度，切实做好重点人员群体的教育管控和转化工作。进一步加强对文化市场的稽查力度，严打制贩、传播非法宗教宣传品的违法犯罪行为。三是加大对新疆重点乡镇的集中整治力度，坚决夯实反恐工作基础。把抓基层打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，对疆内重点乡镇展开新一轮的集中政治工作，组织强有力的工作组，蹲点解剖、挖根治乱，发挥群众揭发检举，促使极端暴恐分子投案自首。加强基层党组织建设，发挥服务群众、维护稳定、反对分裂的战斗堡垒作用。四是加强对互联网、电信网的监管力度，坚决打击境内外“东突”势力的网上勾连渗透活动。加强网上巡查监控，以网上传播极端思想、勾连策划暴恐活动为重点，密切掌握境外“东突”势力宣传渗透活动动向，追查“东伊运”制作、上传互联网恐怖视频的窝点和人员，提高对互联网涉恐活动的发现、打击能力，强化网上情报搜集和案件线索侦办。今年3月31日，发布《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》，5月公开宣判16起涉传播暴力恐怖音视频犯罪案件。
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（三）积极开展国际反恐合作。将打击“东突”恐怖势力作为开展国际反恐合作的首要目标任务，以巴基斯坦、土耳其、沙特等涉“东突”国家为重点，积极开展反恐合作，挤压“东突”恐怖势力境外活动空间。与巴建立打击“东伊运”专项工作机制，促使巴方采取有效措施打击“东伊运”，先后击毙“东伊运”两任头目及数十名骨干，向我遣返了50名“东伊运”重要成员，有力打击了“东伊运”的组织结构和实力。柬浦寨、和萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、马来西亚、泰国等国家先后向我移交了近百名“东突”分子。
四、自觉为反恐维稳斗争贡献力量
为军是人民民主专政的坚强柱石，是维护社会稳定和长治久安的重要力量。坚决贯彻党中央、中央军委和习主席决策部署，履行好党和人民赋予的神圣使命，当好战斗队、工作队、生产队，是我军义不容辞的责任。各级要从国家安全和发展战略全局的高度，认清政治责任，强化使命担当，紧紧围绕强军目标全面加强部队建设，为确保社会稳定和长治久安提供坚强力量支撑。
（一）坚决用党中央、中央军委和习主席决策指示统一思想，增强做好反恐维稳工作的责任紧迫感。党中央、中央军委和习主席从巩固党的政治地位、维护国家安全统
一、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，全面把握维护国家安全和社会安定面临的复杂形势，深刻揭示我国国家安全变化的新特点新趋势，对坚持总体国家安全观、走中国特色社会国家安全道路提出一系列指
11 示要求，作出一系列战略部署，为做好反恐维稳工作进一步指明了方向、提供了遵循。各级要自觉把思想统一到党中央、中央军委和习主席决策部署上来，深刻认识我国反恐维稳斗争面临的形势任务，按照随时准备打仗、打持久战的要求，常态化做好反恐维稳准备；深刻认识暴力恐怖活动反人类、反社会、反文明的罪恶本质和严重危害，增强官兵对维护国家安全、促进民族团结的政治责任感和工作自觉性；深刻认识反恐斗争既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场正义与邪恶、进步与反动的较量，没有丝毫妥协、退让的余地；深刻认识军队在反恐维稳斗争中肩负的重大责任，始终保持高度戒备状态，坚决打击暴力恐怖活动，坚决捍卫国家政治安全、政权安全，坚决维护祖国统一和民族团结。
（二）积极发挥战斗队工作队生产队作用，为确保社会稳定长治久安提供坚强力量支撑。习主席在新疆视察调研时强调，军队当好战斗队，就是坚决保卫边防，坚决打击暴力恐怖活动；当好工作队，就是做到深入群众、联系群众、宣传群众、团结群众、依靠群众；当好生产队就是在完成军事任务的同时，积极参加和支援新疆开发建设。这赋予了我军“三队”新的时代内涵，对做好反恐维稳工作具有重大指导作用。我们要肩负起战斗队的神圣使命，在做好边境防卫作战准备的同时，搞好军队参加反恐维稳行动指导、斗争策略、具体战法等问题研究，确保一旦有事，能够迅即反应、有效处臵，凡“恐”必打，露头就打；发挥好工作
12 队的特殊作用，学习少数名族语言和文化习俗，改进做群众工作的方法途径，组织到边远、复杂、危险地区开展军民共建，协助地方加强基层政权建设，依托驻地向外辐射，进村入户开展帮扶，恢复每年安排时间组织助民劳动，多为群众办事实，办好事，密切军民关系，促进民族团结。特别是驻疆部队，要大力发扬“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神，始终保持高昂士气和旺盛斗志，牢固树立艰苦奋战、连续作战、长期迎战的思想，高质量地完成各项任务，坚决打好维稳坚仗，为建久安之势、成长治之业贡献力量。
（三）切实加强部队自身建设，始终保持高度集中统一和纯洁巩固。深入开展强军目标学习教育，扎实抓好中国特色社会主义理论体系武装，强化忠诚教育，持续培育当代革命军人核心价值观，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。深入贯彻依法治军、从严治军方针，加大经常性教育管理力度，加强营区营地、武器库等重点目标和重要部位的安全防范。部队要强化敌情观念，完善预案措施，建立应急分队，配齐装备设施，组织实战演练，严防敌对势力和不法分子的袭击破坏。加强反颠覆、反分裂、反恐怖、反窃密斗争，教育官兵强化政治纪律和组织纪律观念，不听、不信、不传各种政治谣言，始终保持坚定的政治信念和正确的政治立场，不发表有悖于中央精神的言论，不参加任何社会非法组织和活动，确保部队高度稳定和集中统一，以自身的稳定带动和促进社会的稳定。
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