某某乡
农村面貌改造提升行动实施方案
为贯彻落实省、市、县有关会议精神，改善农村生产生活环境，提高农民幸福指数，实现农村全面建成小康社会目标，根据省委省政府《关于实施农村面貌改造提升行动的意见》文件精神和市委《关于推进农村面貌改造提升行动的决定》精神，按照县委、县政府《关于印发滦平县农村面貌改造提升行动实施方案》的通知要求，结合本乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以十八大精神和县委县政府实施方案具体部署为指导思想，以切实提高农民生活品质为目标，坚持科学发展观，大力实施“环境整治、居民改造、基础设施配套、公共服务提升、生态建设、经济提速”六大工程，保持田园风光，增加现代设施，绿化村落庭院，传承优秀文化，加快打造环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居的升级版的美丽幸福新农村。
（二）基本原则
一是加强引导，农民自愿。改造提升农村面貌，主体是农民。要加强引导、调动农民的积极性、主动性和创造性，使农民自觉的参与到行动中来，发挥农民自己的力量建设美丽。
二是结合实际，不搞花架子。根据每个村不同的情况，各村制定符合实际情况的具体实施办法，不搞一刀
1 切，不走形式，不搞花架子，一切从切合实际的农民利益出发。
三是因地制宜，量力而行。针对实际，挖掘村庄历史文化，特色，注重实效，因地制宜，量力而行。坚持实施求是、少花钱、多办事，重点解决农民急需的突出问题，建立长效机制。
四是科学规划，示范引领。科学制定农村面貌改造提升规划，立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施，逐步完善。突出乡村特色，保持田园风貌，通过试点示范，引领健康发展。
（三）总体目标和工作要求
2013-2015年，按照保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化的总要求，力争用三年时间，使我乡农村环境状况得到根本改观，脏、乱、差等突出问题得到基本解决，农村基础设施建设得到进一步加强，公共服务水平得到明显提升，长效化农村环境管理机制基本建立，村容整洁、环境优雅、文明和谐的幸福乡村雏形基本形成，初步实现布局优化、居民美化、道路硬化、村庄绿化、饮水净化、卫生洁化、路灯亮化、服务优化等“八化”目标。
农村面貌改造提升行动，要以党的十八大精神安排部署为指导，以提升农民生活品质为目标，大力实施“环境整治、居民改造、基础设施配套、公共服务提升、生态建设、经济提速”六大工程，保持田园风光，增加现代设施，绿化村落庭院，传承优秀文化，加快打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的升级版的美丽幸
2 福新农村。在工作过程中注意做到“五个结合”，即要与加快现代农业建设和发展乡村旅游、一村一品相结合，实现农村面貌改造提升与产业发展互动互促；与推进农村配套改革相结合，以体制机制创新推动改造提升；与深化加强基层建设年活动相结合，有效发挥驻村工作队的帮扶指导作用；与开展扶贫攻坚相结合、统筹推动产业富民与群众生产生活条件改善；与加强农村基层党建相结合，不断增强基层党组织带领群众改造提升农村面貌的素质能力。
二、主要任务、完成标准
（一）环境整治工程。全面开展“五清 ”（清垃圾、清杂物、清残垣断壁和路障、清庭院、清养殖小区周边废弃物），加快推进“四化”（净化、绿化、亮化、美化）。到2013年10月底，全乡所有行政村要完成“五清四化”任务，并建立起村内卫生保洁队伍。
1、清垃圾
工作要求：彻底清理公路两侧及村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾，彻底消灭卫生死角。
工作标准：村内无暴露垃圾和积存垃；无污水塘、臭水沟，河塘水面无垃圾、杂物和漂浮物；村庄周边无乱刀乱堆现象。
2、清杂物
工作要求：清理村庄街道两旁乱堆乱放的柴草杂物、废弃建筑材料，清理村内散落粪堆、砖头瓦块等。
3 工作标准：彻底清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物，重点治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象。
3、清残垣断壁
工作要求：拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理、修整坍塌破房、残垣断臂，使村内从主街道到小巷整治通畅。
工作标准：
（1）对村内街道及两侧规划红线内私自建设的各种建筑物、构筑物、棚屋等违章建筑要限期全部拆除，做到房屋主体或院墙外无私搭乱建、村庄街道视野开阔。
（2）对村内街道两侧有碍观瞻的坍塌破房和残垣断墙，有修整利用价值的要限期修缮，无修整利用价值的要限期拆除并进行清运，达到整齐美观的效果。
（3）对因自然、历史及人为等因素形成的影响道路通行的各种路障、私自占用街道乱堆乱放、乱摆乱设的各种杂物要限期全部进行清理、平整、清运，达到街面平整，道路通畅的效果。
4、清庭院
工作要求：清除院落内垃圾、杂物，规整院内堆放物品，及时清理畜圈粪便，做到房内、院落整齐清洁、明亮舒畅。
工作标准：“五个好”。（环境卫生好、违建控制好、道路维护好、绿化美化好、厕所卫生好）
5、清养殖小区周边废弃物
4 工作要求：清理养殖小区周边粪便和生产废料，有效解决养殖企业造成的环境污染问题。
工作标准：彻底清理清理养殖小区周边粪便和生产废料，养殖小区周边无粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等现象，对周边环境无污染。
6、净化
工作要求：实现“五清”常态化、制度化，重点加强村庄出入口、主干街道、集贸市场、公共场所环境卫生管理维护和完善提高。
工作标准：道路路面清洁，无堆放建筑材料和垃圾；施工场地进行围栏，设置显著标识提醒；集贸市场秩序井然、整洁有序，达到净化标准。
7、绿化
工作要求：以房边、村边绿化为重点，积极开展街道、庭院、隙地、水系绿化，因地制宜种植树木和花草。
工作标准：（1）林木绿化率达到20%以上。（2）居民区绿化覆盖率达到20%。（3）村内及环村周围的树木人均达到3—5株以上。
（4）进村路和村内路全部绿化。五是主街道全部绿化。
8、亮化
工作要求：建设、安装线杆、路灯等亮化设施。 工作标准：（1）村内主干路。（2）村民集会场所、文化广场。
9、美化
5 工作要求：整治临街建筑立面，规范户外广告、公共标志，实施墙壁粉刷。
工作标准：
（1）建筑外立面。沿村庄主要街道两侧建筑要风格统
一、色调协调，窗户整洁，门窗无破损。
（2）墙体粉刷。村庄主要街道围墙样式统一，整体色调要保持一致。
（3）广告牌匾。要清理整顿现有广告牌匾，按照统一标准进行设计、安装。
（二）民居改造工程
1、继续推进新民居建设。选择地方有积极性、村庄有条件、群众有意愿的中心村，按照“地方特色、田园风光”的要求，深入推进多样的新民居建设，着力打造一批农村样板社区，发挥引领作用。对于偏远山区、泄洪河道、地质灾害点、尾矿库下游不宜居住的村庄和10户以下的自然村，加快撤并搬迁，向中心村集中。
2、引导现有住宅改造提升。按照“一村一特色、一户一格局”对规划保留的大多数村庄，要着力进行就地改造提升。积极开展外墙立面美化，杜绝泥墙粉刷，引导农民进行坡屋顶改造，实现冬暖夏凉，与周边环境和设施相协调。鼓励农民采用节能、节水新技术、新工艺、新设备和新型墙体建材、环保装修材料，改造提升现有民居。就地翻建住房要符合村庄建设规划，采取凸显地方特点和乡村特色的新民居设计图样，严禁规划区外新建住房。
3、加大危房改造力度。认真落实农村危房改造政策，支持符合条件的困难家庭对危房进行改造，不断扩大农村
6 危房改造覆盖面，加快改善困难群众居住条件。加强农村危房改造工作的管理和指导，规范运作，提高质量，提升建设效果，提高新建项目比例，严格规范维修标准，健全质量保障体系，让贫困家庭真正受益。
（三）基础设施配套工程
以改路、改水、改电、改讯、农村污水垃圾处理、农户厨房改造、农村厕所改建为主要内容，加大工作力度，落实岗位责任，全面推进农村基础设施配套工程建设。
1、改路。重点村庄和基层建设年活动的村庄道路全部实现硬化。
2、改水。农村饮水安全“十二五”规划的村全部解决饮水安全问题。
3、改电。实施新一轮农村电网改造升级工程，加快变电站和输电线路改造，保障农村用电需求。
4、改讯。积极推进移动、联通、电信信号单项全覆盖，宽带网络覆盖所有行政村。加快农村信息服务站点建设，加强适农信息服务开发与推广。实现信息互通、资源共享。
5、推进农村污水垃圾处理设施建设。积极推行“户收集、村集中、乡运送、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式。建立垃圾填埋场的村庄要积极协调，争取早日完工。
各村逐步实施收取卫生费，每月每户2-4元，由村委会统一收取。收取的费用用于成立清洁队，清洁队成员由村干部、五保户、低保户、入党积极分子、预备党员组成。同时要构建运用管理制度和台账，建立长期稳定的运营制度和经费管理制度。
7
6、农户厨房改造。加快改善农村能源结构和使用方式，推广使用先进炉具、灶具，鼓励有条件的地方推广使用天然气、液化气等新型清洁能源，减少污染物排放。
7、农村厕所改建。加快农村厕所的改造工作。
（四）公共服务提升工程
1、加强农村教育设施建设。整合农村教育资源，优化农村中小学布局结构，建设标准化幼儿园。加快改造农村中小学危房，改善农村办学条件。鼓励支持职业教育、成人教育、技能培训授课点向农村延伸。
2、加强农村文体设施和活动场所建设。大力推进乡文化站、村民活动中心、文化广场、农家书屋等文化设施建设，深入实施广播电视户户通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，到2015年底，每个行政村都要建有文化活动场所。
加强农村体育健身点和体育健身设施建设，重点解决活动场所危旧狭小问题。到2015年底，体育健身设施安装覆盖面达到80%以上。
3、加强农村标准化卫生室建设。加强镇卫生院和村标准化卫生室建设，配齐村医，搞好人员培训，提高服务能力。
4、加强农村敬老院建设。大力推广利用现有“空心房”建互助幸福院等多种养老模式，着力完善配套设施，提高服务质量和水平，实现老有所养、老有所托。
（五）生态环境建设工程
8 加强农村污染治理，积极推进农村土地综合整治，大力开展农村植树造林，开展农村环境连片整治示范。完成时限：2015年底。
1、加强农村污染治理。严格执行农村污染物排放标准，严禁污染企业到水源保护区、河流源头及水库库区落户。加强农业面源污染治理，开展农业清洁示范区建设，综合利用清洁种植、清洁养殖和废弃物源化利用等技术，实现田园（养殖区）清洁、水源清洁和家园清洁，全面改善农村生产环境。
2、积极推进农村土地综合整治。大力开展农村山坡地、废弃砖瓦窑、废弃矿点、废弃道路、闲置宅基地等整治。在耕地面积不减少、质量有提高的前提下，对田、水、路、林、村、矿以及滩涂荒地、未利用地实行综合治理。积极推行殡葬改革，适时推进农村公益性公墓建设，引导群众移风易俗，节约保护耕地。
3、开展农村植树造林。以经济林为主，以适宜本地生长的杨柳树等绿化树种为辅，在村庄周围建设环村林带；在房前屋后、庭院、村中空地栽植适宜果树；在村里村外、田间隙地、道旁河边规划栽植速生林，实现村庄周边有林带、村中有绿树，形成村在林中、树在村中、人在绿中的良好环境。到2015年，全乡重点村村庄绿化覆盖率达到30%以上。
4、开展农村环境集中连片整治。结合国家农村环境连片整治项目实施，编制农村区域性路网、管网、林网、河网、垃圾污水网一体化建设规划，成片连村推进环境综合整治，并逐步扩大整治范围和示范成果。
9
（六）农村经济提速工程
1、加快发展农村经济，以产业发展带动农村面貌改造提升。
围绕肉鸡、生猪、设施菜三大主导产业和经济林做好产业发展规划，以“一寸一品、一乡一业”为目标，确定适合村情民意的产业发展路子，实现农村面貌改造提升与产业发展互促互动。
三、实施步骤
要本着“发展中心村，提升一般村，打造特色村”的基本思路，实现重点示范，分期分批全面改善的步骤进行，力争全乡农村面貌年内求突破、两年上台阶、三年大变样。
（一）典型示范阶段。2013年，重点抓好基层建设年活动村、扶贫重点村、五清四化重点村的五清四化工作。
（二）扩面推广阶段。2014年，在总结试点经验、完善配套政策的基础上，对其他村庄进行全面改造提升，到2014年底全乡50%的村庄完成改造提升任务。其他村庄要从实际出发，突出重点，抓好改造提升。
（三）全面提升阶段。2015年，对剩余的村庄，全面推进改造提升工作，确保2015年底全乡所有行政村基本完成改造提升任务，并基本建立长效化农村环境管护机制。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由乡党委书记马志民为组长，乡长杨桂清为常务副组长，乡纪委书记张立文、人大主席单维宽、党委副书记、政法书记胡海龙为副组长，其他班子成员共同参加的领导小组。领导小组下设办公室，
10 办公室主任由乡党委副书记胡海龙兼任，办公室工作人员由各村两委班子成员和各村包村干部组成。
(二)明确责任分工。各村要把此项工作纳入重要议事日程，制定出具体实施方案，明确任务，落实责任，确保机构、人员、经费、措施。责任、奖惩到位，确保整个活动扎实有序开展，各村为直接责任人。
（三）科学编制规划。要切实加强规划引导，所有进行改造提升的村庄都要编制农村面貌改造提升规划。在规划制定和修编过程中，要让农民群众充分参与，确保规划符合实际和农民意愿。。
（四）构建长效机制。一是强化后期管理。后期管理是保持农村面貌改造提升成果的关键，要逐步形成村组分级负责、村日常管理为主、农户广泛参与的工作局面。二是加强制度建设。各村要建立健全农村面貌改造提升相关制度，明确成效保持责任人落实成效保持措施。
（五）明确保洁员。各村需根据实际情况，合理配置保洁人员。保洁人员负责街道清扫、垃圾清运、杂物清理等工作。
（六）实行督导考核。乡内成立督导组，督导组采取定期巡查和突击检查相结合的方式，对各村落实情况进行动态督导考核，考核结果与年总考评挂钩。
11
