赛党发【2011】92号
关于印发《赛里木镇后进基层组织整建工作实施方案》
的通知
各村（牧场）、站所、学校：
现将《赛里木后进基层组织整建工作实施方案》印发给你们。请各村（牧场）高度重视，严格按照阿克苏地区后进基层组织整建工作的要求，抓基层，打基础，突出“一村一策”，明确目标任务，确定方法步骤，建立工作台账，制定工作方案。切实做好后进基层组织整建工作，进一步提高基层党组织的凝聚力和号召力。
中共赛里木镇委员会 2011年9月15日
赛里木镇后进基层组织整建工作实施方案
根据拜城县组织部《关于全面开展后进基层组织整建工作的通知》的要求，为切实抓好后进基层组织整建工作，进一步提高基层组织建设科学化水平，结合赛里木实际，制定本方案。
一、目标任务
通过一年时间，对各村（牧场）前期按照村队、社区总数不低于10%的比例，确定的2个后进基层组织全面开展整建工作。重点围绕坚决防止发生大规模群体事件、坚决防止发生恶性暴力恐怖案件开展集中整建工作，同时与今冬明春村“两委”换届、新时期扶贫开发、城乡党组织结对共建，辖区党组织共驻共建紧密结合，突出抓好领导班子建设、强化社会管理措施、真心实意服务群众、妥善化解矛盾纠纷、确保社会和谐稳定，为实现拜城县跨越发展和长治久安创造良好环境、提供坚实基础。
二、方法步骤
按照“因地制宜、循序渐进、整建并举、确保成效”的原则，切实找准后进基层组织存在的主要问题及与主要问题交错并存的其它问题，分清主次，边整边改，把宣传教育群众、维护社会稳定、关注民生建设、建立完善机制、组织整建转化贯穿始终。后进基层组织整建工作自2011年9月开始到2012年7月结束，总体分为三个阶段进行。
第一阶段：全面整建（2011年9月至11月）。
（一）成立机构，组建队伍。及时成立由镇党委书记为组长，相关部门单位主要负责人为成员的领导小组，办公室设在党建办。要从机关、后进整建村之间交叉抽调政治坚强、经验丰富、工作得力的干部组成工作队，每个工作队由2--3人组成驻点后进村开展整建工作。联系村乡镇包村主要负责人担任副队长。及时召开工作动员会议，为工作的顺利开展打好思想基础。
（二）分类施策，制定方案。工作队要对前期排查出的问题进行再梳理，切实找出影响后进村（居）发展、稳定的深层次问题原因。各村（牧场）党支部要在认真听取工作队情况反馈的基础上，指导基层按照“一村一策”要求，逐级逐个建立工作台帐，制定工作方案，并做到“四明确、一公开”，即：整建目标明确、方式明确、时限明确、领导责任明确；工作方案和落实情况向党员、群众公开，接受监督，确保不走过场。
（三）解剖麻雀，对症施治。要本着什么问题突出就着重解决什么问题、什么问题紧急就先解决什么问题的原则，区分班子软弱涣散、矛盾问题突出、村务管理混乱、经济发展滞后等后进组织类别，有针对性地抓好整建。在年底村“两委”换届前全面完成后进基层组织整建工作，为顺利开展换届奠定坚实的基础。
对班子软弱涣散的村，关键要找准矛盾的症结，对症下药，突出领导班子特别是党组织书记队伍建设，务必在9月底以前配备调整到位。对独断专行，作风不实、知情不报、宗教事务不敢抓、不敢管、群众反映强烈的，要坚决予以撤换。对工作有热情，但缺思路、办法少的，要注重指路子、教办法。对配套组织不健全的，要联合、督促配套组织相关部门，抓紧配齐配强人员，增强村“两委”合力，确保工作的正常开展。
对矛盾问题突出的村，要在广泛征求群众意见建议的基础上，认真分析产生矛盾的问题原因，协调有关部门采取有效措施加以解决。尤其是对涉及土地、草场、宅基地、农业生产等关系群众切身利益和群众反映强烈的热点、难点问题，要采取“一问题一对策”立项整改的办法，有步骤、有计划的逐个加以解决，对一时解决不了的，要向群众说明情况，创造条件加以解决，切实把各类矛盾纠纷及易造成不稳定的因素和问题，发现在早、处臵在小，解决在基层。
对村务管理混乱的村，要找出问题根源，从制度、操作、监督等方面进行规范。要进一步完善以规范村级组织管人、管事、管钱、管物、管地、监督为主要内容的规章制度，重点抓好“五民”工作法，落实“四议两公开”，切实解决好因制度原因造成的班子成员“不团结”、“不办事”、“不公正”、“不廉洁”等问题。
对经济发展滞后的村，工作队要认真帮助基层党组织查找主观和客观原因，围绕提高农牧民人均纯收入和村集体经济收入“两项”收入，整合县、乡、村资源，坚持“输血”与“造血”并举，强化“三资”管理，转变发展理念和方式，实行思想上促、资金上帮、政策上引、技术上扶，科学制定年度目标，重点提升当前2万元以下的空壳村、2--5万元薄弱村的集体经济实力。
（四）宣传教育，凝聚民心。要利用今冬明春农闲时节，继续以“反暴力、讲法治、讲秩序”为主题，做到人对人、面对面、手拉手、心连心地开展党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史、新疆历史、民族发展史和宗教演变史“六史”教育，综合运用拓展村阵地功能的成果，通过开展“十进村”，唱红歌、村大舞台、农牧民运动会等群众喜闻乐见的“基层组织建设杯”系列活动，丰富群众文化生活，突出现代文化教育、鼓舞和引领的作用，凝聚各族群众求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的力量，努力形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的“新疆精神”。
第二阶段：深化拓展（2011年12月至2012年4月）。
（一）着力加强党员干部教育管理。要以提升基层干部、党员、人才服务群众的能力建设为主线，切实加大后进基层组织“321”帮带和“三培养”工作力度，从根本上解决村党组织后备力量不足的问题。要坚持和落实“三会一课”制度，认真做好发展党员工作，特别是要做好在青年农民、外出务工经商人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的工作。结合村“两委”换届，多渠道加强村干部教育培训，有计划地选派村干部尤其是新调整的干部到区内外及援疆省市参加脱产培训，县、乡两级也要充分发挥各类培训机构的作用，举办不同形式的培训班，全方位开展农村党员干部业务技能、新农村建设知识培训，提高党员干部引领、组织、管理、服务社会的能力。
（二）切实解决影响稳定突出问题。各工作队要协助基层党组织深入排查影响社会和谐稳定的突出问题，摸清有现实危害的重点人群，摸清流动人口和出租房屋现实情况，切实做到流入流出人员真实身份清、现实表现清，实现无缝对接。各村（牧场）以整建工作为契机，全面推广农村“个性化帮带、全方位服务”工作模式，推行基层党组织书记担任宗教工作领导小组组长、基层干部担任寺管会领导、定期与宗教人士谈话等制度，强化各级基层党组织书记的宗教工作第一责任人职责，坚决制止非法宗教活动。要配齐配强和管活用好专职联防队员、村治保主任、“十户长”队伍，确保各项补助及时足额发放到位。要进一步充实社区工作力量，抓紧完成每100户社区居民配备一名国家干部的要求。强化刑释解教人员帮教转化，加大物防技防投入，构建点线面结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。
（三）抓紧落实各项民生建设实事。切实关注民生建设，把整建工作与每年推出的“民心工程”结合起来，与城乡结对共建、区域共驻共建结合起来，从解决就业、医疗、低保、教育等群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从增加群众收入和壮大集体经济，特别是帮助改善水、电、路等基础设施建设，大力发展现代农业、畜牧业等管长远的事情做起，优先安排项目，确保年底每个整建基层组织都有1--2个民生项目落地。要借助新一批援疆阵地建设项目，按照“适当超前、功能齐全、发挥作用”的原则、确保完成计划内建设任务，创新培育服务载体，着力推进村阵地“六大平台”的功能拓展，为农牧民提供优质的生产生活服务。
第三阶段：巩固提高（2012年5月至7月）。
（一）完善机制。各村（牧场）要建立健全基层组织预警机制，强化基层组织动态管理，有效防止反弹现象发生，今后村（牧场）每年都要自行倒排一批后进基层组织进行重点整建，使此项工作实现常态化、制度化。要对整建工作过程中建立完善的各项工作制度，进行再梳理、再完善，切实做到按制度管人，以制度办事，形成长效工作机制。
（二）自查总结。要根据工作的目标任务，进行一次“回头看”，认真开展自查总结，重点看班子整体面貌是否发生明显变化，基层组织是否健全，党组织书记是否配备到位并坚强可靠，维护稳定力量是否明显增强，集体经济是否明显增加，基层组织工作运转是否得到有力保障等。做到整建工作不达标，下派工作队不撤换。对整建工作走过场的，要给予批评教育，并进行“补课”，对工作不力，进展缓慢的，予以通报批评，对群众反映强烈的突出问题臵之不理、严重失职渎职的干部，要及时采取措施进行处理，确保各项措施落到实处，整建工作卓有成效。
（三）检查验收。在自查总结的基础上，县、乡、村三级要对照工作方案，开展群众满意度测评，并逐级、逐项进行检查，实行整建销号制。各整建村要形成书面工作总结。
三、组织领导
（一）加强领导，明确责任。要按照层层有任务、逐级抓落实的要求，要坚持相关部门主要领导包联村工作责任制，要率先履行村委会“第一书记”的模范带头作用，带头联系情况最复杂、任务最艰巨的村，深入调研、指导工作，努力将联系点建成示范点。
（二）强化指导，狠抓落实。为确保工作扎实有效开展，镇党委将派出3个巡回督查组，对各村（牧场）整建工作进行不定期督查指导，认真分析抓整建工作中存在的主要问题和普遍问题，帮助基层党组织理清思路，把原因分析透、措施制定实、责任落实到位。
（三）注重宣传，营造氛围。要对这次整建工作进行广泛宣传，使广大干部、党员、群众充分认识开展后进基层组织整建的重要性和必要性，形成广泛参与、齐抓共管的浓厚氛围。同时，要加大典型的宣传推广力度，对工作中成功的经验和做法及成效显著的基层党组织，要通过新闻媒体及时进行宣传报道，充分发挥典型的示范带动作用，通过典型引路的办法，以点带面，整体推进。
