安全保障工作方案及突发事件应急预案
1.编制目的
为加强重大活动的安全保障及应急管理、应急响应和应急处置工作，及时有效地实施应急救援，确保朝阳区日常重大活动的顺利进行，制定本朝阳区安全保障工作及重大活动应急预案（以下简称：预案）
2.制定依据：
依据国令（第505号）《大型群众性活动安全管理条例》指定本预案。
3安全保障工作方案：
（1）活动时间：为期三年；（2）活动地点：北京市朝阳区；（3）活动内容：由朝阳区文化委员会指定；（4）组织方式：大型文化交流活动。
4.安全工作人员数量、任务分配和识别标志
（1）保安部负责人
①确定活动基本情况。包括时间：整个活动时间、保卫对象活动时间。人员：参加活动人员情况，贵宾数量，贵宾级别，及随行人员情况。活动内容：活动的主题，是否有宴会、记者招待会、新闻发布会等。活动地点：活动区域，保卫对象的行走路线。
②组织保安部所有人员进行前期全面准备工作。
③安排人员对活动各个楼层进行消防安全检查，发现问题，及时跟相关部门联系，紧急整顿。
④安排预留贵宾车位，并安排专人看管。 ⑤加派保安人员，增加保安警卫力量。 ⑥制定活动时间值勤人员的布岗。
⑦制定活动期间可能发生的各种自然灾害以及治安事件应急方案。 （2）消防中控人员
①对各个区域进行消防安全巡视，对可疑人员进行盘查，及时发现安全隐患，及时处理。
②对有活动现场的消防设备进行检查，数量是否充足，是否有效，是否存在消防隐患，有问题及时解决。
③对消防设备进行检查，有问题的及时解决。 ④根据活动现场情况，制定岗位，确保上岗人员。 （3）保安人员
①根据活动现场及贵宾活动情况，增加保安人员，制定岗位，加强现场警戒力量。 ②对保安人员进行活动前培训，讲解活动期间安全保卫事宜。 ③制定重要贵宾随行警卫方案。 ④准备预备力量。
⑤清理公司外围闲杂人员，清理预留车位的车辆。 ⑥严格检查所有进出人员与车辆证件，发现违规使用证件的人员与车辆一律不得进入。 ⑦严格控制人员、车辆的进出。 （4）活动期间保安保卫方案
特级安全保卫方案由保安部主管制定，包括下列内容。 保安警卫工作原则：保证重要贵宾的人身安全；保证参加活动人员的人身及财产安全；保证贵宾车辆安全，通道畅通；保证活动顺利进行；防止火灾、治安事件的发生；防止可疑人员进入贵宾活动区域。保安部主负责人为整个活动“安全总指挥”，负责整个活动的保卫警卫安排、调配、监控工作。
布置活动期间保安部人员岗位
①内保人员岗位：消防中控室派人留守，负责处理火警工作，并随时跟踪录象贵宾活动情况，监控室利用电视监控观察贵宾活动区域内一切可疑人、可疑情况；公司外围安全保卫岗，兼交通指挥管制工作，疏导贵宾车辆入位；各个大厅要设一个活动岗；贵宾随行保卫工作；各处贵宾活动区域保卫工作。
②保安人员岗位：各个大门设双岗，两名保安人员在大门两侧站立；贵宾专用车位设立保安警卫岗，根据车辆的数量，安排一到两名保安人员；大会场馆内的几个进出口分别设立一名保安人员，位置为车库出入口、大堂两侧消防疏散楼梯口处；活动区及贵宾活动区楼层两侧楼梯口各设一名保安人员，如活动方要求增派随行警卫，可由两名保安人员随行；备勤保安人员数名。
各岗位人员职责
①消防中控人员：消防中控室留守人员负责值机，处理报警及火灾现场确认工作，防止火灾发生；会场外围安全保卫岗负责观察贵宾车队何时到达，做好迎接的准备，严格观察外围区域有无可疑人员，保证贵宾与参加人员的人身和车辆安全；疏导贵宾车辆进入专用车位；大厅保卫岗负责大堂内保卫各种工作，观察大厅内有无可疑人员及闲杂人员，及时做清场处理；贵宾随行保卫人员负责贵宾活动沿途的安全保卫工作，高度警惕没途中一切可疑人、可疑情况。如发生危急贵宾及随行人员的事件，应将贵宾从安全路线迅速转移。贵宾随行保卫人员应具有高度的责任心，胆大心细，能应对各类突发事件；贵宾活动区域保卫人员应在贵宾到达活动区域前就要在岗位，观察活动区域内所有可疑人、可疑情况，及时清理闲杂人员，保证贵宾的安全。
②保安人员：大门保安迎宾岗负责迎接贵宾及参加活动人员，站姿、敬礼要标准。严格监视公司外围区域情况，有无可疑人员，严格控制人员的进出；贵宾专用车位警卫岗负责看守贵宾专用车辆，防止可疑人员偷盗、破坏车辆；大会场馆内各个进出口处岗位人员负责控制人员的进出；备勤保安人员在警卫休息室待命，时刻准备调配安排。
活动期间的注意事项
活动期间，所有参加人员均提前一小时到位。活动期间，所有参加人员的对讲机一律调至活动专用频道。所有保安部参加人员的工作服要干净整洁，注意仪容仪表，精神饱满。保安人员要戴白手套，站姿、敬礼要标准。所有保安部参加活动人员要严密观察所处范围内有无可疑人员等情况。值勤时，所有保安部参加活动人员不得脱岗，大声喧哗，交头接耳等行为。在执行活动时所有使用对讲机，要注意控制音量，以避免影响周围气氛，应尽量使用耳机通话。
所有安全保卫人员必须佩带由公司制定的安全保卫人员标牌，以确保身份。
5.入场人员的票证检验和安全检查措施
（1）安检器材准备：入口安检门，X光线机，金属手检板，液体检测机等。 （2）安检人员数量:各入口安检员人数确定，统一着安检服。
（3）安检措施：设定会场指定入口、出口；设定入口安全检查区，安检口设立相应安检标识，对按键区实行封闭管理；设定入口打火机回收盒并由专员负责管理和移送出口或者销毁；设立单向出口门，放反向冲击入场；设立易燃易爆物品紧急处理桶；对管制刀具以及可伤人物品进行没收或保管；进入入口安检后设立储物箱。
（4）安检人员要求：安检人员必须提前半小时到达指定岗位；必须服从命令听从指挥，遵守安检辅警规章制度；现场带队负责人上岗前要主动与现场安检防暴处民警取得联系；安检员经过选拔与培训获得上岗资格，每天必须持上岗证上岗；安检员必须礼貌待人、文明上岗，仪表端正、举止大方；严禁空岗、私自换岗或上岗时自由散漫；尊重民俗习惯，确保男不查女；发现可以物品立即与值班负责人和民警联系；所有人员一视同仁，不得有任何人漏检或不捡进场。
（5）安全标识：每个门口标识有号牌（1至5个号牌，贴于门上），验票口门侧贴有“严禁携带火种”、“严禁携带易燃易爆物品”、“开包检查”、“禁止宠物入内”等醒目警示标示；室内观众席对面、幕布两侧张贴“禁止吸烟”等警示标语。
（二）大会突发事件应急预案 1.火灾应急预案
一、成立专门处置火灾事故的组织
二、报警程序：
１、发生火灾时，现场马上组织疏散火场周围人员立即离开现场。根据火情大小组织现场扑救或立即报警拨打消防中心火警电话。
报告内容为：“ｘｘ地方发生火灾，请迅速前来扑救，地址：ｘｘｘｘ”。待对方放下电话后再挂机。
同时迅速报告办事处安委会及安全领导小组，组织有关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救；并在第一时间切断火场区域电源。
2、在向领导汇报的同时，派出人员到主要路口等待引导消防车辆。并组织人员救助人员、尽量控制火势。
三、组织实施：
1、要迅速组织人员逃生，原则是“先救人，后救物”。
2、火灾处理租的人员应该在消防车到来之前，在确保自身安全的情况下组织火场人员撤离以及尽量控制火情。
３、消防车到来之后，要配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。 ４、使用器具：灭火器、水桶、消防水带等。
５、组织撤离无关人员要远离火灾发生区域的主要道路，以便于消防车辆驶入以及火场内人员的有效撤离。
四、扑救方法：
１、扑救固体物品火灾，如木制品，棉织品等，可使用各类灭火器具。
２、扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能使用灭火器、沙土、浸湿的棉被等，绝对不能用水扑救。
３、如系电力系统引发的火灾，应当先切断电源，而后组织扑救。切断电源前，不得使用水等导电性物质灭火。
五、注意事项： １、火灾事故首要的一条是保护人员安全，扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行。 ２、火灾第一发现人应判断原因，立即切断电源。 ３、火灾发生后应掌握的原则是边救火，边报警。
４、人是第一可宝贵的，在生命和财产之间，首先保全生命，采取一切必要措施，避免人员伤亡。安保人员在火灾发生时要注意协助火灾事故处理组进行人员管制疏导，避免因人员躲避火灾事故而引发其他不必要的安全事故。注：如遇领导调整，继任者履行前任职责。
2.水灾应急预案
根据建筑结构特性，特制定本预案，以便有序的开展雨灾处理工作，最大限度的减少雨灾所造成的人身及财产损失。
处置水灾事故的组织 成立专门的应急预案小组
二、实施方案：
1、预备阶段：
（1）组织在日常工作中组织专人对屋面天沟以及排水地沟定期进行检查，及时清理垃圾、污垢等，确保排水设施随时顺畅。
（2）人事行政部在活动之前，配合物业部检查防雨工具，确保抽水电泵、铁锹、探照灯、安全绳、安全带、排水管以及防汛沙袋等工具齐全完好。
（3）活动期间，队长派人（组长）密切关注天气变化，随时收集相关信息，遇到大雨、暴雨等恶劣天气第一时间通知领导小组组长。
2、处理程序：
（1）白班：现场管理人员加强商场内巡视，特别关注天沟周边是否有异响或出现开裂现象；外场巡察员定时上屋顶观察积水情况。如果天沟周边出现异响，开裂或屋面天沟积水达到一半时，立即启动抽水电泵排水，由巡察队长亲自监督排水情况。在抽水电泵、排水管效果不明显的紧急情况下，组织有经验的相关人员到屋顶天沟进行人工排水。
（2）夜班：夜间巡察队员加强屋面天沟巡视，开启屋面照明灯具，发现异常或天沟积水达到一半时，立即启动抽水电泵排水，并由巡察队长亲自监督排水情况；如果天沟水位继续上涨，立即通知领导小组组长并同时通知应急分队队长到现场组织应急分队队员进行抢险救灾工作。
3、疏散程序：
会场开放时间内如果发生雨险，首先组织现场人员抢险。如果屋顶坍塌，对人身安全会造成伤害时，应及时封锁现场，组织疏散。各楼层督导负责本楼层的疏散组织工作。各会场点服务人员应有秩序、保持镇定的从已定的疏散路线疏散。如果会场里有游客，服务人员有责任引导游客一起离开。客服部，人事行政部人员做好防护、救护准备，调集、组织售后车辆参加救护工作。
巡察队当班人员应坚守各自工作岗位，机动人员立即进入会场内保护收银员并护款出场。各岗位应注意人员的有序疏散和阻挡游客继续进入会场。2组根据领导小组组长命令，随时予以调配人员增援；巡察队备勤人员集合后立即进入现场，根据雨情状况进行救助。如果在疏散过程中有人员受伤，由客服部经理安排进入就近医院治疗。
4、各楼层疏散路线同消防火灾疏散路线保持一致。
以上所有人员离场后统一至广场集合，由各楼层督导清点人数，确定所有人员是否安全撤离，向部门经理报告损失情况和失踪人员名单，由部门经理向领导小组组长报告基本情况。
户外活动区域要特别注意中雨/大雨发生时，对外场设备以及电源的防雨保护工作。以避免不必要的经济损失以及其他安全事故发生。
3.地震应急预案
为切实做好发生地震灾害时与会者和工作人员的安全疏散，实施抗震救灾，保护所有人员的生命及财产安全，结合我活动实际情况，制定本预案。
一、灾情判断
当发生强有感地震时，可能出现房屋晃动、吊灯摆动、物品移动、照明电源中断、通讯联络中断、电梯停运，现场人员惊慌失措、秩序混乱、拥挤、踩伤、摔伤、砸伤、人员被困等情况。
二、组织机构
成立专门的应急预案小组
三、应急程序：
1、全体人员要树立“灾情就是命令，时间就是生命”的观念，破坏性地震发生后，全体工作人员必须以最快的方式赶到灾情现场，根据现场情况组织抢险救灾。
2、值班人员在地震发生后要立即向突发事件指挥部报告，并通知抗震救灾抢救组。
3、抗震救灾抢救组成员在地震发生后要立即到达现场组织人力、物力进行抢险、解救伤员。
四、疏散程序
方针原则：预防为主，措施得力，坚守岗位，履行职责，患者至上，遇震不乱，减少损失，避免伤亡。
1、组长立即到达指挥位置行使抗震救灾指挥权。。
2、各区服务人员坚守岗位，稳定与会者情绪，让人们远离玻璃门窗、吊灯等头顶上的装饰物，保护好头部，就近躲在坚固的展台、桌子下或墙角，工作人员及时切断主电源并启动应急照明系统，保护好与会者，防止发生患者跳楼摔伤、拥挤、踩踏等意外事故。
3、对移动有困难的游客，服务人员应坚守岗位，稳定与会者情绪，守候在会者旁边，协助其离开现场。
4、其他较远工作人员应关闭电源，立即自救脱险后，到达指定位置，接受指挥部的领导、调遣。。
5、全体救援组人员未得到总指挥下达的撤离命令不得擅离工作岗位，要忠于职守，履行职责，保护与会者生命及财产安全。
五、紧急疏散方式
1、住在会场周边酒店的人员：
经消防安全通道沿楼梯下至一楼后疏散至安全区（参考各楼疏散图）。
2、领导及各个工作人员：
经消防安全通道沿楼梯下至一楼后疏散至安全区（参考各楼疏散图）。
六、震后措施
1、医务组人员迅速对摔伤、砸伤、烧伤、踩伤的病人实施急救护理。
2、医务组人员对伤员逐一检查、简单处理，组长将地震中伤亡初步统计情况向事故处理组汇报。
3、立即将本场地灾后情况及时上报上级主管领导。 4.社会安全应急预案
为了加强基层基础工作，预防和制止突发社会安全事件，确保活动区社会治安稳定，特制订本预案。
一、制定突发社会安全事件应急预案
预防为主，防处结合，分清性质，区别对待，及时平息，确保安全。 1.对重点时间的预防
针对农村地区进行大型政治、经济、文化、外事活动期间和人、财、物流动集中、高峰期作重点预防，部署公开和隐蔽力量，掌握信息动态，动员各方面力量，消除隐患，防止事件的发生。
2.对重点人或群众的预防
镇维稳办通过各种渠道及信息网络，广泛收集，了解重点人或群众因受各种矛盾冲突或纠纷的刺激，不能自控和化解，表现出对社会、单位或个人进行报复等信息。对可能引发事件的个体或群众，要注重掌握情况积极进行工作，并报告上级党政领导或通知有关单位，及早缓解或消除动因。
3.对重点空间和事件的预防
根据社会安全事件的特点，一般引发人群密集、影响较大的公共场所，重要设施及党政机关。这些空间既是事件引发的客观基础，也是事件主体主观选择的环境目标。协调、召集相关工作人员重点预防和及时处置的事件，预防和妥善处置各种突发事件，做好调查了解，掌握信息，及时向有关部门汇报，积极疏导和预防，力争把治安问题化解，防止矛盾激化，控制事态扩大。
二、防止突发社会安全事故的基本方针
疏导教育，缓解矛盾，内紧外松，依法处置。
三、防止突发社会安全事件
1.坚持在党委、政府及上级机关领导下的统一和协调配合的原则。 2.坚持可散不可紧、可顺不可激、可解不可结的原则。 3.坚持不失时机、迅速果断的原则。 4.坚持因事施策、区别对待的原则。
5.坚持教育，力争多数、孤立打击少数的原则。 6.坚持力保要害部位和广大群众安全的原则。 7.坚持依法办事、严格执行政策的原则。
四、处置突发社会安全事件的基本要求和注意事项
1.要机敏、灵活，沉着冷静，语言规范，方法得当。参与处置治安事件时，要始终保持沉着冷静，不急不燥，要有耐心和忍受力。做到说话文明，言语准确，注重分寸，切忌语言粗鲁、偏激。处理方法更要规范，防范事态扩大。
2.严格掌握政策法律。社会安全事件引发的因素大量涉及政策问题、法律问题，这就要求在处置过程中严格依照政策、法律办事。对不属于公安机关直接出面处理的问题，既要积极参与，不宜公开出面，但要掌握情况，保持和指挥中心的联系，积极做好对付可能发生的准备工作。
3.严格请示报告制度，增强处置应变能力。处置突发社会安全事件，涉及面广，问题交织、复杂，政策性强，难度较大，全体工作人员必须自觉坚持请示报告制度，凡是涉及处置报警事件信息，调动警力，运用警察手段，实施戒严、封锁道路等重大行动，都必须逐级请示，得到批准后方能行动。
4.加强预案教育训练，提高工作人员处置突发社会安全事件的政策水平及业务能力。 按照相关要求，坚持每天对工作人员进行培训，从思想上树立令行禁止，听从指挥，忠于职守的工作作风，达到召之能来，来之能战，战之能胜的要求。在平时的工作中，认真做好信息收集和传递工作，严格值班制度，保持车辆、通讯器材等处于良好状态，适时开展预案演练活动，提高处置突发社会安全事件的能力。
五、处置突发社会安全事件的范围
1.开展活动时出现的打、砸、抢、盗等闹事事件。 2.因执行农村政策时引发的群众闹事事件。 3.因治安灾害事件引起的群众事件。 4.因时局引发的国籍人员歧视闹事事件。
涉及刑事案件以及危害公共安全的事件全力配合公安机关积极解决。
六、防范、处置突发社会安全事件的机构设置 成立防范、处置突发社会安全事件领导小组，
七、处置突发社会安全事件的人员分工及力量部署
5.紧急断电应急预案
一、在活动正式开始前，所有工作组成员需要进行各活动地点全场用电安全检查。 确保整个活动无人员触电危险。
同时确保所有活动用接电设备接线安全，独立电缆硅箱无地插接口，避免由于人员经过线路导致设备断电所引发的不利活动顺利进行的可能。
严格审核设备所需电压、电流以及功率是否与清单一致，保障用电安全。 确保主要展示设备有备用电源，在停电发生时不影响主活动展示。 确保所有应急照明系统的正常使用。
确保停电发生时场内广播设备的供电正常，利于在处理各种突发时间时的统一指挥。
二、在活动中，要保障所有设备的用电安全以及线路稳定。
每天定时检查主电柜使用稳定，定时检查变压器以及主线路温度。 每天活动结束时确保所有用电设备已切断电源。
每天活动开场前巡检场内设备以及线路位置是否有变，外观是否有破损。
三、在所有活动结束后，保障设备拆除时的人员安全。
通过巡查，保证在设备拆除时处于断电状态。确保无人员触电事件发生。
实施分区设备拆卸，人员监督制度。保证在供应商设备在拆除时不会损伤到主场馆原有电路布置。
在所有设备出场后进行统一的场地电源安全检查，确保原有供电设施的使用安全与无损。
处理：
1、单独电力事件处理：
当活动执行时，如果发生断电事件。 第一时间确保应急供电照明的正常使用。
迅速查明断电原因并向处理组上报。如是局部用电引发的小规模断电则第一时间赶赴现场抢修；如是这个区域整体用电设备事故则积极配合电力电网工作人员抢修，并实时将抢修进度及预计修复时间上报活动工作组方便进行活动调正与安排。
2、其他紧急事件发生时协助处理办法：
火灾发生时因根据火情听从统一指挥进行独立区域断电或者全场拉闸。
雨灾发生是除确保室内设备的正常运行之外，要对通风以及排水设备进行终点关注，时刻保障设备的正常运行。
地震发生时应第一时间进行统一拉闸（应急照明供电不断电）；灾害发生后进行临时急救供电，并对原有供电设施进行检查。保证救灾过程中的应急供电保障。
宗旨：
用电安全直接影响到整个活动的正常运行。并且在其他突发时间处理中占有重要地位，必须百分之百努力。确保在任何情况下的供电安全保障。
6.医疗应急工作预案
一、医疗救治
1.制定工作方案。
担负医疗救助任务的各有关医疗机构应制订重大活动医疗救治工作方案，组建医疗救治队伍，加强队伍培训和演练。要根据实际情况和演练中发现的问题及时修订工作方案，并做好医疗救治设备器材、药品和物质等储备，以保证医疗救治工作的需要。
备注：因为本次活动主体展示为月季，在药品准备上要注意抗过敏药品、呼吸道临时扩充药品及器械和处理蚊虫蜇刺、植物划伤的常用药品。
2.急救站设立。
各有关医疗机构要根据保障组的统一部署，在举办重大活动场馆的适当位置设置急救医疗站，配备足够的救护车、救护用器械及设施、药品、通信设施和医护人员，并有醒目标志，确保通讯畅通，及时开展院前急救及病例转、运入院救治工作。
工作要实际落实，保证每个活动地点醒目位置都有一个医疗小站。站内有独立医疗小组以应急处理。
3.驻点医务室。各有关医疗机构要根据保障组的统一部署，在重大活动接待单位设立医务室，派驻工作人员，配备通讯设施，实行24小时值班，负责相应的病人救治和突发公共卫生事件信息监测报告工作。
4.定点医院。区域内活动医疗卫生保障组指定特区人民医院作为重大活动医疗救治定点医院。做好人员、物资、设备、床位、器材和药品等的准备工作。
二、卫生监督
1.制定工作方案。制定重大活动卫生监督保障工作方案，明确相关人员责任，落实相关工作措施。
2.卫生监督检查。开展重大活动接待场馆、宾馆、饭店及周边地区的饮用水和公共场所卫生监督检查和指导，特比是特色餐品以及美食节上的食品安全保障。及时发现问题，及时处理，防患于未然。
三、疾病防控
1.制定重大活动疾病防控保障技术方案。 2.做好与重大活动有关的饮用水等产品和公共场所卫生检测的各项准备，确保及时准确提供检测分析结果。
3.加强重点区域、重点人群传染病疫情等突发公共卫生事件相关信息监测，及时采取处理措施。
