保持好势头
适应新常态
奋力推进住房城乡建设事业实现新跨越
在霍尔果斯经济开发区（市）住房和城乡建设工作会议上的报告
局党组成员、副局长 吴新 （2016年1月26日）
一、2015年住房城乡建设工作回顾
2015年，在霍尔果斯经济开发区党工委、管委会，在霍尔果斯市委、市人民政府的坚强领导下，在自治州住建局的工作指导下，在对口援疆省市的无私帮助和兄弟部门的大力配合下，霍尔果斯住建系统上下团结一心、转变作风、真抓实干、勇于突破，圆满完成住房城乡建设各项工作任务，切实用实际行动实现好、维护好、发展好各族人民群众的根本利益。
（一）主动出击，全力维护社会稳定大局
市住建系统紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标， 严格落实建筑工地“七有一集中”和早夜市管理制度，纳入安保维稳长效机制。在重要节假日、敏感节点对建筑工地和早夜市落实维稳安保情况进行督查指导，确保州直工程建设安全和群众生活稳定有序。
（二）服务民生，大力实施民生工程建设
1、保障性住房工作有序推进
2014年公共租赁住房项目共10层，总建筑面积6106.3
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（三）规划引领，推进城乡建设联动发展 1.加大规划编制力度
《霍尔果斯市城市发展战略规划》2015年6月10日向伊犁州政府汇报，6月19日在上海城市规划协会汇报，目前处于修改完善阶段；《霍尔果斯市总体规划规划》目前已和江苏省规划设计研究院签订编制合同，编制费用400万元；“十三五”发展规划中的五个重点专项规划处于报价阶段。莫乎尔乡（阿力麻里镇）总体规划、格干沟乡总体规划、伊车乡总体规划由伊犁州城乡规划设计研究院负责编制，目前已签订编制合同。
2.核发“一书两证”情况
截止到2015年底，共给海关H986等项目核发《建设项目选址意见书》18件，用地面积约235643.38平方米；给合作中心消防中队综合执勤楼等项目核发《建设用地规划许可证》20件，用地面积691306.99平方米；给融和广场等项目核发《建设工程规划许可证》39件，建筑面积507290.71平方米。
3.落实人防建设工作
2015年1月5日，霍尔果斯成立人民防空办公室，办公室设在市住建局局。成立至今，已向各建筑企业、开发商发放《关于霍尔果斯经济开发区人防办开展相关工作的通知》25份。各房产开发公司正陆续办理人防手续，缴纳相关费用，建设人防地下室。
（四）服务经济，加强建筑房产市场监管
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进行指导，针对州站的反馈我局积极采取措施，4月中旬下发劳保统筹费催缴通知书17份，暂停17家房地产开发企业办理房产手续，倒逼开发企业缴纳应缴未缴规费。8月中旬面对经济下行压力加大的实际情况，我局又提出基础设施配套费、劳保统筹费“235”收费机制，减轻企业资金负担， 目前已收取劳保统筹费1320万元， 在2014年的基础上番了3番，州直8县3市1口岸排名仅次于伊宁市。
四是认真做好招投标监管工作。年初，为进一步促进招标代理质量的提升，我局严格审查20家招标代理机构，选择8家信誉好、实力强、服务尽职到位的代理机构从事我市招投标代理工作。截止2015年底，监管招投标项目108个（含邀请招标），中标金额为84614.53万元，同比增长7%，完成88个项目招投标备案、108份中标通知书的审查备案工作，完成47个项目招投标档案收集、整理及规档工作，有力推进招标投标市场的健康发展。
（五）专项治理，切实维护群众根本利益
一是建设工程质量安全不留死角。按照国家、自治区、自治区统一部署，全面启动工程质量治理两年行动，以建设工程领域综合执法检查为工作落脚点，以各类专项治理活动为手段，严厉打击建筑施工转包、违法分包行为及建筑领域非法挂靠行为，加大依法处罚力度，规范建筑市场秩序，不断提升自治州建筑工程质量和建筑工程安全生产管理水平。2015年，共开展安全专项检查及质量大检查9次，下发整改通知书29份，局部停工整顿15个，配合自治区监理协会、
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签订征收补偿协议书,土地面积4201.75㎡,房屋建筑面积1100.95平米,补偿金额4268458元，房屋已拆除验收，补偿款已赔偿到位;近期有签订补偿协议书意愿的有4户,土地面积5213㎡,房屋建筑面积3523㎡,估算价值6697174元。
（2）、合作中心配套区。合作中心配套区建设项目共10户被征迁户，土地所有权归62团所有，地上房屋建筑面积4128.64㎡。其中，已签订收补偿协议书的1户,房屋建筑面积1351.51㎡,补偿金额1830000元（征地拆迁赔偿标准按新国土发（2009）131号文件实施），房屋已拆除验收，补偿款已赔偿到位;近期有签订补偿协议书意愿的1户,房屋建筑面积600㎡,估算价值636568元。
（3）、过境路（东风路）。过境路建设项目涉及4户被征迁户，住建局聘请评估公司对其土地及地上物进行了评估：土地面积1619.55㎡，地上房屋建筑面积589.16㎡，1096599元。4户都没有签订征迁补偿协议书，住建局征迁科正在开展与这4户被征迁户的走访和协商工作,近期都有签订协议的意向。
（4）、G218线。G218线建设项目有16户被征迁户，位于62团1连和3连（312国道两侧），土地面积569.5㎡(G218线项目中的被征迁户除霍尔果斯国际运输管理局之外其余土地所有权归62团所有)，地上房屋建筑面积11381.48㎡。这16户被征迁户中无一签订征收补偿协议。
（八）齐抓共管，维护城市公共事业运转
1.供排水。对友谊路排水、神州路供水管网改造工程进
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发放各类通知书420余分。
（3）、整治车辆乱停放。对合作中心周边绿化带和人行道乱停乱放行为进行专项整治，查处违章停放车辆30辆次。
（4）、加强城区渣土管理工作。共查处城区弃土运输车辆撒落21起；违章弃土6起，城区环境得到明显改善。
2.加强国门景区流动摊位管理
近年来，国门景区流动摊位占道经营现象较严重，我局多次调研、听取多方意见后，于5月20日就国门景区流动摊位管理事宜召开了听证会，决定由摊位经营者自行选择制造商，统一制售摊位车。目前，87辆摊位车已“上岗”，改善了国门形象。
3.开展集贸市场集中整治工作
起草了《关于集中整治霍尔果斯市（区）集贸市场的通知》，向广大市民发放《致市民的一封信》，多次对占道经营者进行劝说和思想动员。从6月20日启动市场搬迁工作以来，喀拉苏河沿岸170余家摊位已全部搬入中心市场内。但中心市场硬件设施有待完善，人员管理不到位，导致街面摊贩时有反弹。
4.齐抓共建美好市容
全面取缔露天烧烤。霍尔果斯市老夜市长期以来存在占道经营、店外经营，噪声和油烟对周边市民的生活造成了较大影响，我局组织开听证会联合公安局、卫计委、环保局、工商局、南北社区等单位，共同对全市夜市集中搬迁到中心市场（亚欧国际对面）。7月20日起，禁止全市范围内的夜
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4.美化城区环境，对东风路、平安路、兰新路、振兴路进行了街面临时广告牌的安装，安装总面积3901.8平方米；对合作中心内陈旧的硬件设施进行维修更换，其中绿化管网更换1500米，次管网更换3800米，维修蓄水池和清理河道共计2800米，安装绿化水表井2处。为降低扬尘，新增3辆洒水车，一辆洗扫车。8月，开展了对市内流浪狗的全面清理，将抓捕的100余只流浪狗送至伊宁市流浪狗管理中心进行集中管理，为广大市民的生活安全提供了保障。
5、为迎接自治区成立60周年，分别在市区、合作中心及工业园区设臵花卉及立体花坛。近期，霍尔果斯迎来2015年第一场雪，我局绿化公司第一时间安排人员对受损树木进行修剪并及时清理积雪，保障了广大市民安全出行。
6.农村生活垃圾治理工作开展情况
成立农村生活垃圾治理领导机构并制定农村生活垃圾治理方案，完善农村垃圾基础设施，为莫乎尔牧场及伊车乡为乡场提供垃圾桶200个，拖拉机7辆。
以上成绩是在自治州党委、人民政府坚强领导，当地党委、政府鼎力相助，社会各界大力支持，及全系统广大干部职工共同努力拼搏下取得的，在此我代表局党组向奋战在住房城乡建设第一线的全体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
总结肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，当前住
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和房地产市场健康发展，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，保持好势头，适应新常态，扎实做好依法行政，全面改进工作作风，加强党风廉政和精神文明建设，奋力推进住房城乡建设事业实现新跨越。
（一）维护稳定，千方百计保证住建行业不出事 稳定是发展的前提和保障。中央第二次新疆工作座谈会明确了新疆工作以社会稳定和长治久安为总目标；自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议，吹响了新疆奋力推进社会稳定和长治久安的新号角；州党委工作会议提出了要坚持“一反两讲”，围绕“三个坚决”，守住“不出事、尤其不出大事”的底线，以打开路、以巡为主、以防为先、以管为要、以责为纲，抓天保月促年、抓标治本强基，构建维稳常态，筑牢铜墙铁壁，当好战略屏障。我们要坚决贯彻落实中央、自治区、自治州党委的战略部署，充分发挥住建行业的带动和引领作用，千方百计保证住建行业不出事。一要加快推动建立嵌入式的社会结构和社区环境。突出城市多元化特色设计，充分展示各民族相互交融、一体多元的文化特征，努力营造各具特色、相互融合的生活空间布局，鼓励引导各民族群众相互混居、杂居。新建商品房、保障性住房（棚户区改造）小区应当合理设计符合各民族相互嵌入居住的住宅类型及配套公共服务设施，并通过政策引导、社区管理、物业服务及媒体宣传等方式，形成相互嵌入居住的良好氛围，促进各族群众交往交流交融，为加强民族团结，促进社会稳定奠定坚实而重要的基础。二要加快推进创建民族团结进步
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设计试点工作；完成“十三五新型城镇化专题规划”编制；完成喀拉峻和库尔德宁世界自然遗产地保护规划的编制工作。二是不断提高城乡规划管理水平。以建立公开、公平、公正的规划设计市场信用体系为目标，力争今年8月底前出台《伊犁州直城乡规划编制市场管理办法》，规范城乡规划编制的市场准入和任务委托管理。组织开展州直城乡规划编制市场专项治理活动，对规划编制质量低下、信用缺失、行为不规范、恶意扰乱市场的单位和个人，清出伊犁州直规划编制市场，切实维护规划胡科学性、权威性肯严肃性。严格执行“一书两证”审批管理制度，强化重大项目、历史文化名城、风景名胜区和遗产地建设项目选址的审查。切实转变行政审批方式，变审批把关为主动超前服务，优化流程、削减环节、压缩时限；建立重大项目绿色服务通道。加大城乡规划监督检查力度，继续开展城乡规划指导和督查工作， 2015年将分两次赴各县（市）开展城乡规划管理与编制专项巡查和专家技术指导工作，及时通报各地城乡规划管理和编制管理情况。三是强化城乡规划的宣贯与培训工作。将今年6月定为州直城乡规划宣传月，加大对《伊犁州城乡规划实施条例》等相关城乡规划法律法规的宣传力度，营造“规划先行、规划是法、全民参与”的氛围，让城乡规划管理人员熟知掌握，社会公众知晓了解。组织领导干部赴内地高校开展城乡规划管理专题培训，或者邀请行业专家来伊开展城乡规划法律法规等方面的专业知识讲座，不断提高科学规划水平。
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现出地方建筑传统民居特色；与重点解决贫困群体建房相结合，把工程建设的重心转移到解决农村五保户、残疾户、低保户、贫困户等特殊困难群体的住房问题，统筹兼顾、有序推进。
二是毫不松懈地抓好城镇保障性住房建设。2015年，州直保障性住房新建、购买、改建、租赁保障性安居工程计划任务为33205套（含乡镇、教育、卫生干部周转房、国有垦区危旧房及农场、牧场公共租赁住房），新增租赁补贴8550户。其中：新建、购买、改建、长期租赁公租房13160套，城市棚户区改造12709户；国有工矿棚户区改造339户，国有垦区牧场危房改造3934套，农场危旧房改造3063套。各县（市）要抓紧开展项目前期工作，加快项目审批，落实建设用地、加大资金筹集力度，争取中央、自治区和对口援疆支持，在政府加大投入的同时，充分发挥市场机制作用，积极探索通过企业发债、银行贷款、吸引社会资本等方式筹集保障性安居工程建设资金。建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程度，提高工作效率，改善服务方式，限期完成审批手续。强化城市保障性住房专项督查、月巡查、月通报制度，组织专家开展“拉网式”质量安全大检查，确保保障性住房保质保量。落实信息公开制度，坚持社区、街道、县市住房保障部门三级审核、三级公示，并邀请相关人员对保障性住房摇号、分配过程进行监督，合理确定轮候规则，优先保障住房困难的城镇中低收入家庭以及优抚对象。严格按有关规定、程序征收，各重要环节臵于全方位监督之
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亿元，新建垃圾处理场和转运站各1座，新增生活垃圾处理能力40万吨，购臵垃圾清运设备9辆（台）；天然气工程计划投资0.96亿元，完成天然气入户41100户。按照自治区村镇生活垃圾专项治理工作目标，全面启动农村生活垃圾5年专项治理，编制完成伊犁州直《村镇生活垃圾处理设施建设规划（2015—2020）》，力争到今年底实现州直20%村镇生活垃圾得到有效治理。建立健全城市（县城）和小城镇基础设施项目台账，做好动态调整和统计分析工作。建立健全供水、供热、燃气行业三级联动响应机制。全力抓好州直“利民燃气”入户工程，力争到今年底实现楼房天然气全覆盖。启动州直重点村镇试点评比工作，在各县市设立1-2个整乡镇推进规划建设示范点和3-4个整村推进规划建设示范点评比项目。积极推进历史文化名镇（村）、特色旅游文化名镇名村和自治区园林县城申报工作，加大对已命名的历史文化名镇（村）和特色旅游文化名镇名村保护的监管力度。指导州直各县市做好地下基础设施管网普查工作。
（四）加强监管，加快推进建筑业发展
一是加大工程质量安全监管力度。深入开展工程质量治理两年行动，以城镇保障性住房、安居富民及市政基础设施工程为重点，依法加强工程质量监督检查，大力整治住宅常见质量问题，切实提高工程实体质量。深入开展以建筑起重机械、模板支撑体系等为重点的安全生产专项治理，严格落实安全生产主体责任，加大安全生产许可证动态监管力度，有效防范和坚决遏制安全生产事故的发生。继续抓好质量安
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四是做好行业指导工作。引导建筑业企业转型升级、技术创新，通过兼并(重组)优化资源配臵，扶持建筑企业做大做强，加强对外地进入伊犁的建筑企业的监管力度，促进本地经济持续发展，实现“双赢”的目标。鼓励各县（市）建成一批专业劳务分包企业，帮助州直建筑施工企业调整结构，做大做强一批建筑施工企业和监理企业，努力促进施工总承包，专业承包、劳务企业的结构更加合理。继续做好建设工程合同备案工作。进一步完善建设工程计价依据，深入推进工程量清单计价，及时发布各类工程造价信息，提高工程建设管理技术水平。科学制定行业各类人员培训计划，完善培训管理体系，加大行业人才培养力度，不断提升队伍整体素质和行业培训的新模式。继续做好建筑领域工程款清欠和建筑社保费统筹管理工作，加强社会管理综合治理和平安建设，切实维护企业权益和职工利益，促进行业和谐稳定。施工图审查中心、建材检测中心要加强管理，内强素质，严格把关。勘察、规划设计部门要不断拓宽市场范围，提升总体竞争实力，特别是州勘察设计研究院实现资质“乙升甲”后，要进一步抢抓市场，做好伊犁州直勘察设计行业的龙头。
（五）宏观调控，促进房地产市场平稳健康发展 准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题，积极应对，促进房地产市场平稳运行。
一是贯彻落实国家房地产调控政策。严格落实国家房地产市场宏观调控政策，健全落实数据统计、运行监测和分析通报制度，做好房地产市场预警预报工作，规范完善房地产
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直建筑市场管理办法》、《伊犁哈萨克自治州物业管理条例》，进一步补充《伊犁哈萨克自治州城乡规划实施条例》的各类细则和规定。
二是深化行政审批制度改革。建立审批清单制度，推行网上行政审批，不断提高审批效率。对取消和调整的行政审批事项，明确监管责任，加强日常动态监管，避免出现监管真空；对下放的行政审批事项（招投标、资质审批），制定完善承接方案，优化审批流程，坚决防止增加审批条件。完善行政权力运行监督制约机制，依法规范行政许可审批行为，加大政务公开力度，自觉接受部门监管和社会监督。
三是规范和加强行政执法工作。继续推进以工程项目为载体的综合执法检查，着力抓好城乡规划、保障性住房、安居富民工程、工程质量安全、建筑、房地产市场等领域的执法工作，不断深化住房城乡建设综合执法检查机制，加大违法违规行为查处力度，努力提升执法工作整体效能。
（七）加强党建，为住房城乡建设事业保驾护航 一是加强政治理论学习。深入推进学习型党组织建设，抓好党组中心组及各党支部的学习，努力提高各级党员领导干部的战略意识，增强“五种能力”。深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，保持政治清醒，强化政治定力，增强“三个自信”。始终在思想上、政治上、行动上同上级党委保持高度一致，在大是大非面前勇于发声亮剑、敢于担当。
（二）加强干部队伍建设。坚持民主集中制，完善议事
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科学文化素质为着力点，积极开展精神文明和民族团结创建活动，提升行业文明程度，提高社会满意度，塑造行业新形象。
同志们，州直住房城乡建设工作责任重大，任务艰巨。让我们在自治州党委、人民政府的坚强领导下，以创新有效的工作方法、以亲民务实的优良作风，脚踏实地、不折不扣地完成各项工作任务，奋力推进住房城乡建设事业实现新跨越。
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