关于加快东西湖区旅游业发展的建议
旅游业是世界公认的朝阳产业。随着我国小康社会建设的推进和国民休闲时代的到来，旅游业已受到各级政府和社会的重视和关注。近年来，我区旅游经济在区委、区政府的正确领导下，已经走上了一个后来居上，快速发展的轨道。旅游业将会成为我区的一个新的经济增长点。为了更快更好地发展旅游经济，认真落实好“十二五”国民经济和社会发展目标，现对我区旅游业的发展提出个人的看法和建议。
一、东西湖区旅游发展面临的机遇和挑战
2009年11月25日，国务院常务会议通过《关于加快发展旅游业的意见》，充分表明国家已把发展旅游业和国民休闲提上重要议事日程。
近年来，国家、省、市在国民经济结构调整中对旅游业重新定位，把旅游放在了一个重要的位置上，给发展旅游创造了良好的环境。随着经济增长和社会发展水平的提高，人们对旅游的需求不断上升，旅游市场日趋活跃，许多企业和社会资金纷纷投向旅游产业。从我区的情况来看，通过近几年的艰辛努力，我区引进了东方马城、金银湖国际高尔夫球场、武汉极地海洋世界、武汉水乡旅游城、武汉客厅等大型旅游项目，合同投资额已逾200余亿元。这为做大旅游奠定 1
了基础。同时，我区充分利用近郊优势，通过整合资源，培植产品，已经形成了以石榴红村为代表的旅游名村，以台湾兆丰草莓采摘园为代表的省级农业旅游示范点,以巨龙湖农庄为代表的乡村游休闲点等。去年旅游游客已达200余万人次。随着时间的推移，柏泉景德寺、武汉极地海洋世界等重点旅游项目即将建成开园，特别是东方马城的马彩项目一旦运行，将产生显著的引爆效应。
由此可以看出，我区发展经济的时机已经来临。同时，也应该看到，在前进的路程中，我们也面临着许多严峻的挑战与竞争。这主要表现在：一是周边各地政府都瞄准了旅游经济发展的前景，加大了发展旅游的力度，形成了一个激烈的地区竞争态势。二是旅游业是一个投资周期长，见效慢的产业，需要有良好的旅游资源和投资环境，然而我区的旅游资源和旅游环境不是最好的，这必将给旅游项目的落户和竞争带来了困难和难度。三是旅游市场虽好，但人们对旅游的消费越来越理智，对选择旅游产品的要求越来越高，最大限度地满足市场和游客的需求是旅游经营者的主要目标和任务。这就要求旅游企业和旅游经营者瞄准市场、抢占先机、彰显特色、优质服务，提高市场的适应力和竞争力。
二、在“十二五”旅游发展中的困难和问题
去年，我区在深入开展调查研究和科学分析的基础上，经过专家学者和相关部门的共同努力，采取自下而上、自上
而下的反复讨论修改，制定了我区“十二五”旅游发展规划、规划提出的主要目标和任务是：到2015年，接待游客达到500至1000万人次，旅游总收入达到15至30亿元（后数目标在于马彩运行因素），使我区旅游业成为最具活力的产业之一，成为促进力和带动力最强的产业，旅游经济在国民经济的比重逐步提高，旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服务质量、旅游发展环境在全市领先；旅游产业素质显著提升，旅游经济效益显著增强，旅游特色充分显现，打造一批在省、市有影响力的旅游品牌，争创湖北省旅游强区，初步成为华中旅游集散地和目的地。
从这个目标和任务中分析看，“十二五”期间，我区旅游接待人数要在现有的基础上增加1.5倍至5倍，旅游总收入增加到7.5倍至15倍。在软指标中要把我区弱势旅游地位提升为最具活力的产业之一，处于我市领先地位，争创湖北省旅游强区。这些目标任务是一个大胆且又具有挑战性。要落实和实现这些目标和任务过程中，我们也面临着许多困难和问题。这主要表现在：一是旅游项目建设的速度缓慢。由于土地政策的制约，旅游项目建设用地多处于湖边、山边的农用地，需要转化为建设用地，申办的手续难、时间长、影响投资建设和开园经营的时间，很容易失去商机和先机。二是我区目前的旅游产品和档次还很低，配套设施跟不上。如慈惠石榴红村、柏泉景德寺、柏泉茅庙集等。仅有旅游的
基本条件，却缺旅游的优质产品和配套条件。外来投资项目仍在建设之中，旅游的龙头产品并未形成。三是我区旅游部门和服务组织处于弱势地位，政府主导的作用难以发挥。区旅游局仅是一个行业管理部门，人手少，又缺资金，办事难，也难办大事。有旅游资源和旅游项目的办事处（农场）虽然有发展旅游的想法，既缺旅游人才和队伍，又缺打造旅游的经济能力和实力。四是在落实目标和任务的保障措施上乏力。规划是一个前期思维的产品，具有一定的预测性和科学性，但在实践操作中，要得到领导者、执行者的认同，需要组织体制、财力投入、相关政策和优良环境的配套支持。否则，再好的规划也会被搁置高楼，中看不中用。
三、对加快发展我区旅游的建议和对策
为加快东西湖旅游产业发展，全力打造旅游生态休闲区，建议区政府采取如下措施：
1、提高认识，确立旅游业在全区经济和社会发展的地位。实施跨越式旅游发展战略，需要观念和制度上创新，应将旅游业作为第三产业的先导产业和国民经济的重要支柱，用发展旅游业的理念统筹相关产业发展，用发展旅游业的思路谋划社会事业的发展。用大旅游发展的眼光来审视城市发展规划、功能布局划分、产业发展方向、整体环境改善、人与自然发展等经济、社会、生态的全面协调发展，用大旅游发展的思路来把握“两型”社会的建设，作为培植百亿产业
的对象，打造成为全区最具活力的经济增长点。因此，要旅游专家、旅游部门更多地赋予全区规划、统筹经济和社会发展的参政权和进言权，使旅游理念、旅游产业向各行各业延伸。
2、突出重点、彰显特色，提高旅游产品的竞争力。我区要抓住赛马经济这个龙头，积极争取省、市的重视和支持，要指派具体领导和部门跟踪服务，区政府要定期听汇报，拿措施，积极推进。要充分利用我区水资源较为丰富，沟渠纵横，湖泊众多的优势，结合水安全、水污染、水环境和水利建设和治理工作，大做水文章，发展水景旅游，彰显我区独特的水景旅游特色。在推动旅游项目的建设上，要抓大项目不放，重点旅游项目要采取领导挂点、成立专班服务、部门跟踪督办等举措，强力推进项目建设进度，加大旅游项目的建设速度。近期重点推进东方马城及周边配套设施建设；加快金银湖国际高尔夫球场提档升级；启动武汉水乡旅游城、武汉客厅、柏泉古镇项目，完善武汉极地海洋馆、四季吉祥、柏泉茅庙集和景德寺的配套建设和对外经营的管理体制。
3、政府主导、加大政府投入的力度。我区旅游业从无到有，多是社会和民间投资。区政府至今还没有旅游项目投资，从而造成我区旅游景观还缺乏旅游的环境和服务设施，使得旅游产品缺乏吸引力和生命力。旅游经济需要政府主导和引导。区政府应该从财政预算中列入一定的旅游发展专项
配套资金投入旅游产业，重点用于旅游项目提档升级的公共配套设施建设。同时要建立旅游发展基金和旅游宣传推介费制度，确保每年要有一定的旅游发展专项资金和旅游宣传推介费，并做到逐年增长。其次要建立激励机制，调动社会投资和各街（办事处）、各部门的积极性、创造性。
4、抢抓市场，创新体制，营造旅游快速健康发展的有利环境。要借鉴江苏、上海、成都等地的先进经验，建立起政府主导、市场经营，社会参与的旅游管理和运行机制。探索政府派出单位与旅游开发和经营企业组成旅游经济体，区政府可以现有的土地、湖泊、山丘为资本，吸引社会上知名旅游企业投智和投资，合力整理我区旅游资源，打造旅游产品和提升旅游景区景点档次。政府要依托市场这个平台，借企业的手，实现争创湖北旅游强省的目标和任务。
5、加强旅游人才培养和管理，提升旅游服务水平。充分利用现有教育资源，加强对旅游从业人员的培训。依法推行旅游行业持证上岗、岗前培训、在岗轮训等制度。建立完善人才选拔、培养和引进机制，积极引进旅游管理、营销、策划等各类人才。加强旅游管理和服务标准化、特色化、精细化建设，全面提升全区旅游业管理水平和服务质量。
