加快旅游业发展——国务院41号文件2009 年底颁布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，"要 把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服 务业。"这意味着，旅游业发展正在融入国家战略体系，中国旅游业正进入 新一轮快速发展阶段。旅游业成为中国经济发展的支柱性产业之一。 2008 年，我国旅游业连续遭受金融危机和各种突发事件、不利因素的 冲击，经受了前所未有的考验。面对严峻的市场形势，我国旅游行业总体上 保持了平稳发展。旅游业总收入
1.16 万亿元人民币，比上年增长 5.8%。 2009 年，我国旅游业总体保持较快增长，旅游总收入实现较大幅度增 长。初步统计全年旅游总收入约为 1.26 万亿元，比上年增长 9%。 中国旅游研究院最新研究成果表明， 2010 年我国旅游经济呈现又好又 快的增长态势：三大市场全面增长，国内市场主体地位进一步突出；旅游投 资规模扩大，产业发展呈现出诸多亮点，扩大消费和改善民生功能明显。预 计全年旅游业总收入 1.44 万亿元，同比增长 12%。国内旅游保持平稳较快 增长，旅游人数 21 亿人次，同比增长 12%，国内旅游收入 1.16 万亿元，同 比增长 14%。入境旅游实现恢复增长。预计全年入境旅游人数 1.32 亿人次， 同比增长 5%，旅游外汇收入 460 亿美元，同比增长 15%。出境旅游增长速度 继续加快，预计全年出境旅游人数 5400 万人次，同比增长 15%，出境旅游 花费 480 亿美元，同比增长 14%。 中国旅游研究院表示，从总体上看，目前我国旅游经济正处于加快发展 的战略机遇期，在宏观环境进一步好转的情况下，对 2011 年旅游经济实现平稳健康增长持相对乐观的预期。据预计 2011 年旅游业仍将实现平稳健康 增长，市场规模进一步扩大。全年旅游总收入将达
1.6 万亿元，同比增长 11%。 国内旅游人数 23.4 亿人次， 同比增长 10%； 国内旅游收入 1.3 万亿元， 同比增长 12%。入境旅游人数 1.35 亿人次，同比增长 2%；入境旅游外汇收 入 500 亿美元，同比增长 8%。出境旅游人数 5700 万人次，同比增长 5%；出 境旅游花费 550 亿美元，同比增长 14%。 《十二五旅游规划》“十二五”时期，我国旅游业的总体发展目标和预 期指标：一是市场规模不断扩大。到 2015 年，国内旅游人数达 33 亿人次， 年均增长 10%；入境过夜游客人数达 9000 万人次，年均增长 8%；出境旅游 人数达 8300 万人次，年均增长 9%。二是旅游消费稳步增长。到 2015 年， 城乡居民年均出游超过 2 次，旅游消费相当于居民消费总量的 10%。三是经 济效益更加明显。 旅游业总收入年均增长 12%以上， 旅游业增加值占全国 GDP 的比重提高到 4.5%，占服务业增加值的比重达到 12%。四是旅游就业持续增 长，每年新增旅游就业 50 万人。五是旅游服务质量明显提高，市场秩序明 显好转，可持续发展能力明显增强。力争 2020 年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
试论《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发【】41号)的重大意义
