构建社会主义和谐社会，是建设有中国特色社会主义的必然要求，是党在新时期提出的重大战略部署。从社会主义和谐社会的核心内容和基本特征来看，和谐社会就是全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。作为和谐社会的一个重要组成部分，和谐的警民关系能否建立，直接关系到公安机关践行“三个代表”重要思想，履行巩固共产党执政地位、维护国家长治久安和保障人民安居乐业重要历史使命的成败。笔者结合嘉峪关支队近年来的工作实践，对构建和谐警民关系谈些粗浅的认识。
一、深刻认识构建和谐警民关系在公安交通管理工作中的重要意义和地位
公安交通管理部门是党和政府联系人民群众的重要纽带，是体现党的意志、实现党的要求的重要实践者，是保障和改善民生的主力军。在贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，切实履行“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展”的重大政治社会责任中，和谐的警民关系事关公安交通管理工作发展大局，事关公安交通管理事业兴衰成败，反映了社会主义法治理念、科学发展观对公安交通管理工作的根本要求。
（一）构建和谐警民关系是贯彻落实科学发展观的时代要求。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，这一理念充分体现了唯物史观关于人民群众是社会历史的主体和创造者的观点。具体到公安交通管理部门、落实到公安交通管理工作，就是要坚持立警为公、执法为民，始终把维护和实现最广大人民的根本利益作为公安交通管理工作的根本出发点和落脚点，带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，坚决维护好人民群众的合法权益。大力加强和谐警民关系建设，有利于正确指导公安交通管理部门认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的要求，确保公安交通管理工作沿着正确的方向发展。有利于教育引导民警端正执法思想，转变执法观念，增强服务意识，妥善协调各方面的利益关系，改善民警的执法环境，促进社会公平和正义的实现。
（二）构建和谐警民关系是担负起四大政治和社会责任的战略选择。“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展”的重大政治社会责任，涵盖了整个公安交通管理工作，是党和人民对公安交通管理工作和队伍建设提出的总任务。要切实担负四大政治和社会责任，离不开社会各界、广大群众的支持和良好的警民关系。特别是在改革开放的逐步深入和市场经济的快速发展的新形势下，各种社会矛盾凸显、利益冲突加剧、执法环境复杂。公安交通管理部门必须积极主动地正确处理好执法与被执法、管理与被管理、服务与被服务的关系，为和谐社会建设发挥重要作用。构建和谐的警民关系，有利于进一步改善党群、干群、警民关系，巩固党执政的群众基础，为公安交通管理工作科学发展提供强大支撑。有利于促进自身问题的解决力度和效果，提高公安交通管理部门的执法服务水平。有利于把有限的警力和无穷的民力结合起来，解决警力不足问题，为担负起四大政治和社会责任奠定群众基础。
（三）构建和谐警民关系是“三大建设”的战略支撑。全国公安厅局长座谈会提出的和谐警民关系建设、公安信息化建设和执法规范化建设，抓住了新时期公安工作的关键，为今后公安工作的发展指明了方向。“三大建设”不可分割、相辅相成，其中和谐警民关系建设是信息化建设和执法规范化建设的基础。构建和谐警民关系，有利于信息化建设硬件与软件的有机统一，使信息渠道更加广泛、更加准确。有利于及时准确掌握人民群众对公安执法的新期盼、新要求，推动执法规范的健康发展。
（四）构建和谐警民关系是提高公信力和执行力的根本保证。提高公信力和执行力是新形势新任务下对公安交通管理工作职责任务的准确定位。“公信力和执行力”就是以人民为价值主体，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众，通过构建警民之间水乳交融、相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调、互利双赢的良性互动关系，保证工作机制运行方向和成效。建设和谐警民关系，有利于促进公安交通管理部门的理念创新、制度创新，不断满足人民群众的对公安交通管理工作的多方面需求。有利于让人民群众全面了解公安交通管理工作的内涵，提高公安交通管理部门的公信力，并支持公安交通管理部门实现既定目标。
二、准确理解和谐警民关系的内涵和主要理念
和谐警民关系是公安交通管理部门以提高自身影响力为基点，通过了解社会需求、赢得社会理解、协调群众参与、接受社会监督、争取最大社会效益的组织行为和活动过程，最终实现与群众的协调沟通、消除误解、良性互动，进一步树立起公安交通管理部门的良好形象，并赢得群众和社会各界对公安交通管理工作最大限度的参与和支持。显而易见，构建和谐警民关系就是公安交通民警热爱人民、尊重人民、相信人民、依靠人民、保护人民、接受人民监督。人民群众爱护警察、拥护警察、支持警察、理解警察、信赖警察、监督警察。
和谐警民关系是以“以人为本”为基本理念，以“理性、平和、文明、规范执法”为重要理念。这些理念集中体现着群众路线和群众观点，体现着群众工作的立场、感情和方法，体现着理念共享和共同发展的构建目标。
三、全面把握构建和谐警民关系的指导思想和基本原则
构建和谐警民关系要坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，以牢固树立执法为民思想为主线，以维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益和合法权益为出发点和落脚点，以解决影响警民关系的突出问题为切入点，从打牢全心全意为人民服务宗旨意识入手，借助公安信息化和执法规范化的建设成果，进一步强化公安交通管理部门的服务职能，努力构建起警爱民、民拥警、警民一家亲的和谐警民关系，为担负起“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展”重大政治社会责任，推动公安交通管理工作提供良好的社会环境。在实践过程中，应遵循以下主要原则：
（一）重视宗旨教育，打牢思想基础。要加强社会主义法治理念、执法为民和党的群众观点和群众路线教育，使广大民警牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，自觉树立责任意识、大局意识，提高自觉实践建设有中国特色社会主义理论体系的能力，解放思想，实事求是，与时俱进，全面、完整、准确地落实科学发展观，积极投身构建和谐警民的伟大事业之中。
（二）发挥主导作用，引领和谐建设。公安机关作为警民关系的主体，要彻底摒弃管理者的陈旧观念，积极主动地与公众沟通，建立起良性互动的共建关系，把共同追求的和谐境界引上健康、持久的发展道路。
（三）注重统筹兼顾，促进全面发展。要对和谐警民关系建设进行全面规划，明确共建的主要对象、策划开展方式和具体时机，有计划地加快和谐建设活动，努力使和谐警民关系建设全面扎实地开展。
（四）营造和谐载体，形式内容统一。要注重和谐警民关系的建设成效，既讲求建设的形式，增强群众的吸引力和感染力，更要重视建设的内容，使和谐警民关系建设的先导性、建设性、基础性和全局性问题得到切实体现。
（五）完善成功经验，不断继承发展。科学认识继承和发展的关系，在创新的同时，结合人民群众的新期盼，对已经过实践检验的工作制度进行不断地充实完善，使之在构建和谐警民关系中发挥更大的作用，提高用马克思主义的立场、观点、方法驾驭全局、统筹各方、化解矛盾的能力，科学学策、民主决策、依法决策。
四、构建和谐警民关系的工作重点
构建和谐警民关系是公安交通工作永恒的主题。针对当前警民关系中存在的各种矛盾和问题，结合执法规范化建设中社会各界和广大人民群众提出的意见和建议，当前和今后一个时期应高度重视以下十个方面的工作：
（一）以学习实践科学发展观教育活动为载体，大力加强党的群众观点、群众路线和执法为民教育。要深刻认识公安交警队伍中存在的服务意识淡化、对待群众态度简单生硬、执法不规范耍特权、办事不公道伤害群众感情等问题对构建和谐警民关系的影响，深刻认识这些问题存在的思想根源是宗旨意识、群众观念、执法理念的问题。要充分利用学习实践科学发展观教育活动的有利时机，把社会主义法治理念再教育、党的群众路线和群众观点再教育、执法为民再教育融入其中，努力使广大民警牢固树立马克思主义群众观，牢固树立正确执法理念，牢固树立依法履行职责的观念，牢固树立法律面前人人平等的观念，牢固树立尊重和保障人权的观念，切实弄清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”，从源头上解决影响警民关系的问题。
（二）以“苦练群众工作基本功”练兵活动为重点，提高做群众工作的能力。要在上级公安机关的统一的部署下，扎实开展“苦练群众工作基本功”练兵活动，通过各种行之有效的练兵方式，使广大民警达到懂群众需求、懂群众语言、懂沟通技巧，会主动服务、会宣传发动、会化解矛盾、会调处纠纷，切实提高广大民警做好群众工作的能力。
（三）以执法规范化建设为依托，夯实和谐建设的基础。要高度重视执法规范化建设在和谐警民关系建设中的重要地位和作用，按照执法规范化建设的要求，从基层民警日常执法活动入手，针对容易发生问题的执法活动、执法环节，健全完善相关程序规定和标准规范。要讲究执法艺术，把握当前社会心理的变化和执法对象的感受，融法、理、情于一体，追求法律效果和社会效果的有机统一。要通过专业培训、案例点评、为基层一线培养法制员、建立领导干部法制联系点等措施，使广大民警全面掌握执法规范。要健全执法质量考评，完善案件法律审核把关和个案监督机制，大力推行执法责任制，严格落实执法过错责任追究制，确保民警严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。
（四）以改进公安行政管理为重点，赢得广大人民群众对公安交通管理工作的认同。不断创新管理方式，提高行政效率，简化办事程序，降低行政成本，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制。要完善“一站式”服务、延时服务、预约服务等行之有效的措施，最大限度地拓宽服务领域、延伸服务内容，提升服务质量和服务水平。要从人民群众最关心、最急需的事情做起，从人民群众最不满意的地方改起，让人民群众感受到公安交通管理工作作风的明显转变。要突破传统公安交通管理工作的封闭形态，建立更加符合发展规律的警务管理方式，将公安交通管理工作转变为社会参与的“阳光作业”，不断扩大群众对公安交通管理工作和警情信息的知情权和监督权，增进公安交通管理工作的亲和力，增强公信力和执行力。
（五）以基层领导干部和民警为重点，强化警民关系建设主体作用。基层领导干部和窗口、一线岗位上的民警是构建和谐警民关系的主体。要切实加强教育和指导。要把对群众的感情和“群众利益无小事” 作为教育引导的侧重点，把实现由管理型向服务型转变、为群众提供优质的服务作为改进工作机制的着力点；把重视群众的感受、积极热情做好群众的“小事”作为关注点；把具备一定的公共交际能力、妥善应对不同阶层、不同人和事作为培养点；使基层领导干部和窗口、一线民警切实发挥好构建和谐警民关系的主体作用。
（六）以建立健全内部监督机制为重点，形成自觉构建和谐警民关系的良好氛围。要切实加强内部监督措施，认真落实执法质量考核评议制度和过错责任追究制度，切实从言行举止、方式方法上规范和改进民警的执法行为。要重视对影响警民关系的督察力度，尤其对不重视、不在乎的态度冷漠、说话随便、办事拖拉和不注意工作小节等影响群众感情、影响公安交警形象的问题，要强化督导检查，严肃依法依纪处理。要重视群众投诉和信访工作，认真落实领导干部接访制度，及时倾听人民群众的合理诉求，勇于正视工作存在的问题，从“群众利益无小事”的高度对待每一起上访案件，对属于工作不到位、不文明或执法办案程序有问题、处理欠妥的涉法上访案件，要勇于承担责任，从严要求加以纠正，让人民群众真切感受到公安交通管理部门严格执法、热情服务的职业风范，切实维护公平正义。
（七）以加强特约监督员队伍建设为重点，主动接受社会和公众监督。要重视特约监督员在公安交警队伍建设中的重要作用，进一步扩大特约监督员的聘任范围和数量，重视研究监督的方式、联系渠道，引导特约监督员正确行使职责，并加强沟通，听取意见，接受监督。要认真总结大学习、大讨论活动成功经验，并成为经常的工作制度；积极探索大走访爱民实践活动的有益方式，推进警民关系和谐进程。要重视来自普通群众的意见建议，使公安交通管理工作决策在民主协商的推行中更加关注群众的需求。
（八）以加强与媒体密切联系为重点，强化涉警舆论的正确引导。要认真研究信息传播的途径和特点，有的放矢地开展工作。积极沟通与新闻媒体的关系，与新闻媒体建立建设性的合作伙伴关系，通过发布新闻、建立新闻专栏等形式，有计划地正面宣传公安交通管理工作和公安交警队伍建设，主动引导社会舆论，扩大和提高公安交通管理部门的社会影响和社会声誉。要建立形象危机预警处置机制，密切关注社情舆论动态，注意发现苗头性、倾向性的涉警负面报道信息，及时控制，消除影响，努力将损害控制在最小范围。按照“及时、主动、准确、统筹”的要求，建立健全舆情研判、快速反应和新闻发布工作机制，对于经调查属实的报道，要及时公开处理结果，消除负面影响；对于经调查不实的报道，要及时澄清事实，防止媒体炒作，把握舆论引导的主动权，积极营造有利于公安交通管理工作的舆论环境。
（九）以广泛开展警察公共关系活动，增进公安交通管理部门与社会各界和广大人民群众的感情。加强与党委、政府、人大、政协、纪委、监察、信访等上级单位和部门的联系沟通，增进理解和支持。精心策划、实施“警营开放日”、“警民共建”、“警民恳谈”等各种专题活动，加强互动，增进沟通，增进感情，密切关系。要重视公安文化在和谐警民关系建设中的积极作用，经常性地组织公安文化成果展示活动，用喜闻乐见的形式与社会各界和广大人民群众沟通，用艺术形式宣传公安交通管理工作和队伍建设的成果，反映新时期公安交通民警的精神风貌和先进模范人物，增进公众对公安交通管理工作的了解和支持，促进警民之间的密切联系。
（十）以探索实践活动方式为重点，不断拓宽构建警民关系领域。要积极适应形势任务的新变化和人民群众的新需求，潜心研究和谐警民关系建设的发展趋势和内在规律，不断创新形式和方法，延伸活动的内容，既要重视对大走访爱民实践活动、以及一站式服务、预约服务等已经过实践检验的、深受广大人民群众欢迎的工作制度的充实完善，又要策划符合时代要求、符合人民群众新需求、符合“民生警务”和创一流公安交警队伍的新的共建领域和共建活动，努力使和谐警民关系建设取得实实在在的成效。
在构建和谐警民关系中要找准自己的职能定位，主动从岗位职责出发，潜心研究在构建和谐警民关系中的工作目标、重点工作和主要措施，积极组织开展相应的构建活动，努力使和谐警民关系建设形式多样、内容丰富、效果显著。要注视长效机制建设，完善制度，加强考核，使和谐警民关系建设走上规范化轨道。
