2010年度城市管理工作总结
今年来，在市委、市政府的正确领导下，在广大干部职工的共同努力下，秉持“为人民管理城市”理念，发扬“特别能吃苦、特别能奉献、特别能干事、特别能忍耐”的新时期城管精神，着力构建和谐城管，在人性化执法，亲民型管理上探索出一条符合襄樊实际的和谐城管新路子，使城管成果惠及更多百姓，市容市貌变化得到普遍赞同，城管工作赢得社会的广泛理解与支持，城市管理与经济、社会步入了和谐发展的新阶段。5月份，原园林局职责整体划入市城市管理局，组建新的城市管理执法局，列为政府工作部门，顺利完成了机构改革任务。
一、坚持为人民管理城市，实事办实，切实把最受群众欢迎的事情办好城市管理与人民生活息息相关，要切实把事关人民利益的事情办好。今年，为了把取缔马路市场、公园免费开放等实事办好，采取了多方查勘、倒排进度等方式，全力以赴，保质保量地完成了承诺事项。
襄城西门桥城墙夜市由于噪音大，油烟大，占道经营严重，群众反映强烈。因取缔工作涉及30多家经营户的生计，夜市治理一直是我市城市管理上的一个顽疾。为顺利稳妥转迁夜市，经多方选址、多方论证，组织经营户到新址逐一察看，投资140多万元，在襄阳公园铁路旁新建了湖北省内目前规模最大，档次最高、设施最完备的东门便民夜市。9月8日，襄城西门桥城墙夜市顺利转迁，31家露天夜市经营户全部转入规范经营。困扰当地群众十余年的难题得到了彻底解决。转迁当天，群众自发为城管局送来锦旗，由衷称赞市政府办理的“十件实事”。转迁后的襄阳夜市由于卫生设施完善，停车方便，生意红火。这次转迁，从选址到动员、建设，只花了3个多月时间。转迁中，切实从群众利益出发，对经营户没有一赶了之，而是从各方面为群众考虑，真正实现了“市容”和“繁荣”兼顾，“脸皮”和“肚皮”共赢。按照这一原则，今年，共专项整治的马路市场65处，其中取缔、转迁34处，规范管理31处。
市区公园免费开放。为了按时兑现公园免费开放的承诺，现场解决了公园设施改造、人员安置等难题，提前完成了公园免费开放配套设施建设。襄阳公园于6月1日免费开放，比原定计划提前4个月，受到社会各界的好评。
二、坚持立足新起点，不断超越，切实把最受群众期盼的市容环卫问题解决好
市容环境卫生与市民群众生活息息相关，是广大市民最基本的生活要素之
一。他们关注更多的不是高楼大厦的多少，而是身边卫生环境的优劣。优先解决好老百姓最关心的市容环境卫生问题，打造一个整洁靓丽的生活空间是城市管理基础。
（一）抓好日常清扫保洁。不断完善环卫日常检查考核管理，探索建立长效管理机制，促进环卫管理的科学化、规范化。大力推进“垃圾不落地”整治工程，做好日常保洁和垃圾收运工作，创新检查考核方式，除采用相机拍照取证外，新增了录像取证方式，并建立了每月召开检查考核工作点评会制度，严格兑现奖惩，确保了道路环境卫生整洁靓丽。
（二）开展市区户外广告专项整治活动。从今年5月份起，制定了《襄阳市市区户外广告综合整治实施方案》，开展了为期5个月的市区户外广告综合整治活动，共拆除门店招牌575余块，更新规范广告招牌414块，取缔落地式移动招牌330块，设置公益广告8处、2191平方米，市区户外广告和门店招牌得到进一步规范，市容市貌有了很大改观。
（三）人性化执法，推行违章车辆“贴单”。将违章车辆拍照取证后，录入“湖北省道路交通违法信息系统”，并在人民路、中原路、南街和胜利街等路段增设临时停车泊位1200个，解决市民停车难问题。对市区经营娱乐场所门前的临时停车位施划15000多平方米，增设“全路段”禁停标志144块，确保城市交通秩序井然。
（四）园林绿化掀起新高潮。对南湖宾馆至凤凰温泉、南湖宾馆至襄樊机场沿线进行绿化改造和景观提升工作。在时间紧、任务重、要求高的情况下，组织园林专家现场踏勘，对原绿化设计方案进行优化调整，抢抓工期，克服困难，先后完成了地形处理、清理建筑垃圾、填充土方、清理调整苗木等施工工序，栽植了桂花、女贞、金丝桃、乐昌含笑、金森女贞、金边黄杨等40余个品种约470000株乔灌木，共计16.3万平方米,形成了高中低搭配、色块分割、线条流畅的道路绿化景观体系，环境明显得到改善，周边群众赞不绝口。
三、坚持转变执法方式，为民执法，切实把最受群众关切的城管执法权行使好
今年来，针对执法管理中的热点、难点问题，积极探索改进执法方式方法，推进部门联动，整合管理资源，有效化解了执法矛盾，提高了执法效率。
夜间建筑施工噪音污染得到有效治理。建筑工地夜间施工噪声污染由于取证难，深夜查找工地负责人难，加之，噪声污染认定职能不在我局，一直是城管执法的难点，市民群众反映强烈，人大代表倍加关注。为还市民一个宁静的夜晚，及时召开了市区施工工地负责人会，建立了施工企业噪声污染“黑名单”，组织施工企业签定了自律承诺书，对违规企业严格处罚并组织媒体曝光，使夜间噪声污染得到有效治理。
重拳整治违法建设。一是对严重违建施工企业实行“黑名单”制度，今年，有7家施工企业上了“黑名单”，被逐出襄阳市场；二是对重大违建由市、区两级纪检监察部门介入，对包庇纵容或带头违建的干部进行查处，现已查处了5名干部；三是坚持对重大违建项目实行媒体曝光。今年，针对隆中风景区私人违法建设泛滥成灾的情况，通过各新闻媒进行跟踪曝光，极大震摄了违法建设户。在新闻媒体的监督下，27户违法建设户最终按要求拆除了违建房屋。同时，重点查处隆中办事处贾洲村、王寨办事处衡庄、王寨居委会、团山镇黄家居委会、邓城村等“重灾区”。今年查处违法建设943起，拆除面积39661平方米。市区重大建设项目违建现象基本杜绝，村（居）民违建上升势头得到有效遏制。
四、坚持科学规划，统筹兼顾，切实把群众最关心的基础设施建设好
随着城市规模的不断扩大，市区配套基础设施建设显得尤为重要。一方面推进生活垃圾焚烧发电厂建设工作。为彻底解决市区生活垃圾处理难的问题，积极招商引资，选定投资方为世界500强之一的中冶科工集团，该公司已在襄樊成立了子公司“襄樊恩菲环保能源有限公司”，计划投资4.5亿元，开工建设了设计规模为1200吨/日，一期工程800吨/日的城市生活垃圾焚烧发电厂。目前，综合主厂房已施工完毕，完成了厂区道路、拦洪坝及迎水面护坡、排洪沟施工，计划于2011年9月建成投产。届时，市区城市生活垃圾处理将实现减量化、资源化、无害化。另一方面积极推进市区4座垃圾转运站建设。根据2010年城建计
划，已确定了隆中、七里河、贾洲、琵琶山路等4座垃圾转运站的建设计划。已完成了四座垃圾转运站的设备招标工作，完成了隆中转运站建设任务并通过验收，其中七里河、贾洲转运站已完成土建施工任务，琵琶山路转运站因用地调整正在进行开工前的协调工作。
五、坚持推进正规化建设，培育精神，切实把群众最关注的城管队伍建设好
城市管理成在队伍，败也在队伍。实践证明，有什么样的队伍，就管出什么样的城市。为打造一支群众认可，人民满意的城管新队伍，几年来，始终把城管队伍正规化建设作为工作重心，长抓不懈，使我市城管队伍整体素质得到明显提升。
（一）加强队伍执行力建设。从2008年开始，以探索城市网格化管理为基础，强化队伍执行力建设。根据城市管理实际，以中队为单位，将市区划分为63个城市管理单元网格，根据网格区域和工作量，为每个网格配备相应城管队员和执法装备。网格队员实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理制度，全面负责网格内城市管理。在考评机制上，严格执行末位淘汰制。每名队员建立城管工作绩效考核表，督察大队根据标准，一天一考核，一周一督办，一旬一打分，一月一排名，严格兑现奖惩。今年来，处理各类违纪人员331人次，辞退城管队员7人。同时，表彰红旗执法中队10个，先进网格27个，先进个人112人次，有效提升了队伍的执行力。在作风建设上，扎扎实实开展作风大整顿，推行“发现问题不解决不放过，问题原因不查明不放过，责任追究不到位不放过”的“三个不放过”和“干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现，成果在一线检验”的“五个在一线” 工作准则。网格化管理的实施，细化了责任，明确了任务，变过去一人操心为大家操心，让城市管理做到了人人都管理，处处有管理，事事见管理，彻底改变了过去群众较为反感的运动式、突击式执法管理模式，城市管理初步实现了由粗放型向精细化管理的转变。中心城区保持在较高的常态管理水平，城市管理成果得到了省、市领导的肯定和群众的称赞。2010年，10月26至28日，省住建厅专门选择在襄阳召开全省城市网格化管理现场会，向全省推广襄阳基础网格化管理经
验。
（二）加强队伍综合素质建设。11月份，对各城区城管执法局、局机关各科室、局属二级单位和各城管执法中队的120名业务骨干进行了集中培训。通过学习，队伍法律法规知识和业务水平有了明显提升。10月25日，《襄阳日报》在头版以《城管队员高勇：群众把他当朋友》为题，系统报道了王府城管中队队员高勇同志扎根一线，严格管理，热情服务的先进事迹，在全市引起了强烈反响。为表彰先进，局党组特授予高勇同志“人民满意城管队员”荣誉称号，一次性奖励3000元，每月增加500元工资，组织高勇同志先进事迹报告团在各城区、基层班组、中队巡回演讲，号召全体城管队员向高勇同志学习，并印发了《襄阳市城管系统“人民满意城管队员”奖励办法的通知》，从2011年开始，面向社会，每年评出10名“人民满意城管队员”，进行动态表彰奖励，通过深入开展“立足岗位，创先争优”活动，真正让为人民管理城市的理念深入到每个队员心中，让人民满意成为衡量城市管理工作的标准，让学先进，争先进成为城市管理队伍的主旋律。
（三）加强队伍制度化建设。注重用制度管理人，用制度约束人。先后制定、修订了《城管人员着装管理规定》、《城管队员请销假制度》、《城管队员奖惩办法》、《城管执法督察暂行办法》等管理办法和规定，形成了一套系统的、行之有效的管理制度，让队伍建设管理基本做到了言行有标准、管理有规范、监督有措施、处理有章法。为规范执法行为，探索创造了“六先一后”执法工作流程，自2008年5月起在全市严格推行，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先，处罚决定在后。“六先一后”执法流程有效预防和化解了因城管执法引发的各类社会矛盾，这一创新型的工作方法被写入了省政府办公厅日前下发的《关于加强和改进城市管理执法工作的意见》，在全省各地推广。由于日常管理到位、执法手段文明，在近年所有行政执法件中，没有一起行政复议败诉案件。在最容易出现执法管理纠纷的违法建设拆除工作中，没有出现一起因执法不当而引起的重大纠纷。
今年虽然取得了一定成绩，但与建设省域副中心城市的标准和群众的要求相比还有较大差距，主要存在以下问题：一是市区绿化总量不足，绿化水平不高；
二是部分背街小巷、少数城乡结合部地段脏乱差现象未能根治，时有反弹；三是队伍执行力建设还有待进一步加强。少数中队和城管队员还存在执行命令打折扣，存在等、靠、混日子的思想，没有充分发挥工作能动性；四是队员综合素质还要进一步提高，缺乏处理复杂问题和突发事情的能力。上述问题，有的是主观努力不够造成的，有的是客观条件限制短期内难以提高的。这些问题需在2011年重点改进，努力推动城市管理工作实现新跨越、新发展。
