新疆阿勒泰市建党90周年“三农”问题社会实践报告
调查对象：新疆阿勒泰市农十师183团
调查时间：2011-8-11至2011-8-19
调查人：
调查内容：
一·调查背景：
今年是庆祝中国共产党成立90周年，也是大学生参加社会实践活动的第22个年头。解放军理工大学学员在校党委的号召下，多年来坚持开展假期“社会实践调查”活动。与此同时，我国的“三农”问题受到了越来越多的人的关注。党的“十六大报告”用了很大的篇幅讨论了“三农”问题。“中央农村工作会议”更是将“三农”问题的解决提到了很高的位置，认为：“农村工作是全党工作重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化；没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。”在这一背景下，我来到阿勒泰市进行“三农”问题的实地调查。通过派发问卷和与本市各乡部分当地农户交谈，着重从经济方面浅谈“三农”问题。
二·阿勒泰市农业现状： 农业产业化，作为地区“三大突破、六个方面重点工作”之一，是新时期农业和农村工作中一件带有方向性、全局性的大事，对建设现代农牧业具有重大战略意义。阿勒泰地区是农牧业大区,加快推进农业产业化经营，有助于更好地促进农业和农村经济发展,持续提高农牧民收入。
近年来，地区各级党政和涉农部门紧紧围绕地委、行署确定的农业产业化发展战略，因地制宜，突出重点，加快发展，认真贯彻落实，积极推进农业产业化发展，初步形成了多种经营类型带动，多种经济成份并举，主导产业不断推进，组织形式不断创新，联结机制不断完善，服务领域不断拓展的发展格局。
（一）农业龙头企业稳步推进。
一是农业产业化经营企业数量不断增加，初具规模。全地区现有农产品加工企业276家，其中自治区级农业生产加工企业13家,占总数的4.7%;地区级产业化发展企业28家, 占总数的10%;2005年至今自治区级龙头企业增加10家，地区级龙头企业增加28家。2010年实现总产值5.15亿元，营业收入5.72亿元，营业收入50万元以上的农产品加工企业70家，营业收入过百万的农产品加工企业53家，过500万元以上的农产品加工企业28家，超过千万元的企业18家。阿勒泰地区的农副产品加工能力不断增强，乳品加工、粮食加工、林果加工、食用菌产业、畜产品加工已初具规模。
二是企业科技创新能力和竞争力逐渐增强。企业发展壮大离不开技术创新和
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市场竞争，提升企业竞争力和产品质量，已成为当前企业发展的重心。青河县的惠华酒业、恩利德、福海县旺源驼奶等公司成立研发中心，不断开发研制新产品，拓宽市场，寻求更大的发展。
三是加大市场的开拓能力。农业龙头企业不断扩大生产，壮大实力。阿勒泰地区在外地建立的销售窗口及网点58个，其中疆内窗口22个，内地网点36个，方式由生产企业自行布点销售其产品。外销产品主要有：精装阿魏菇、小包装冷鲜分割牛羊肉、野生冰雪鱼、干熏鱼、软包装罐头鱼、奶粉、含奶营养粉、驼绒制品系列、沙棘产品系列、罗布红麻保健茶等。外销网点分布在北京、上海、广州、成都、郑州、乌鲁木齐等。
四是产品认证和品牌建设有了新突破。全地区农产品加工企业共注册商标57个，“吉力湖”、“玉娜”、“青格里”、“哈纳斯”等8个商标荣获新疆著名商标称号。雅居“玉娜”驼绒被、阿尔曼奶粉营养粉、冰花涵香奶酪等系列产品获得新疆名牌产品称号，并取得一定的知名度，影响力不断扩大；惠华沙棘、富洋牛羊肉、福海冷水鱼、砚山食用菌、戈宝罗布麻茶等系列产品通过国家有机认证。完成1个地理标志农产品、17个无公害农产品的认证工作。大豆、沙棘、阿魏菇、打瓜、花芸豆等基地认证工作在我区全面展开。
五是农业产业化外向型明显增强。利用口岸优势，涉农龙头企业不断拓宽国内外市场。涉农产品出口企业达到8家，出口农产品品种约20余种，农产品出口交货值2136万元。以沙棘系列为代表的产品远销港澳台，出口至东南亚地区、俄罗斯、蒙古等国；花芸豆远销至日本、韩国；哈巴河雅居床服公司已经建成拥有自主品牌的进出口生产企业，“玉娜”牌驼绒被系列产品销往德国、加拿大、中东等国家和地区。以吉木乃县从事种植保鲜储运的宏泰商贸和阿勒泰市劳拉公司为代表的外向型涉农企业不断扩大规模，逐年加大与哈萨克斯坦的贸易额。与此同时，各地结合当地区域发展实际，纷纷加大招商引资力度，积极争取有竞争力、有实力的一批国内知名企业来我地区投资建厂，发展农业产业化项目。近期已达成合作意向有汇源集团、北京绿海、北京绿色金可生物技术股份有限公司等。
（二）农业产业化主导产业体系及区域化布局基本形成。
全地区已形成了以富洋、福海县大尾羊为龙头的畜牧禽类加工产业体系；以恩利德、惠华酒业为龙头的沙棘加工产业体系；以隆濠、棘鑫、戈宝红麻为龙头的茶饮为主导产业体系；以攀星、三和、康元为龙头的甜菜面粉淀粉加工粮食主导产业体系；以福海水产、阿尔泰冰川鱼、海瑞为龙头冷水鱼养殖加工主导产业体系；以旺源、阿尔曼、光明、哈纳斯为龙头的乳制品主导产业体系；以宏泰、劳拉为龙头的蔬菜保鲜出口主导产业体系。
区域化布局：青河县初步建成以大果沙棘精深加工带动沙棘产业为主导，绒山羊、春小麦、食用菌和设施农业为辅的农业产业化发展格局，创建了新疆著名“青格里”商标；富蕴县主要以肉食品加工带动牲畜养殖为主导，獭兔养殖、马铃薯加工、鹅鸭等为辅的农业生产加工产业；福海县主要以甜菜、野生鱼、大尾
羊、驼奶加工生产为主导，打瓜、无壳南瓜、玉米特色产业发展为辅的农业产业发展格局，创建了福海野鱼、冷水鱼、阿勒泰大尾羊自治区知名品牌；吉木乃县主要以出口蔬菜仓储运输带动周边蔬菜种植为主导，设施农业、面粉加工、酒业生产为辅的农业产业发展；哈巴河县主要以马铃薯淀粉加工为主导，沙棘、骆驼养殖、豆类为辅的农业生产加工；布尔津县主要以大豆、蜂业加工为主导，沙棘、乳品及中草药开发为辅的农业产业布局；阿勒泰市主要以乳品加工带动奶牛养殖为主导，大棚蔬菜种植保鲜出口、肉食品加工、特色哈密瓜、花芸豆等为辅的农业产业发展。
（三）农业产业化发展中联结机制逐步形成。
利益联结机制是农业产业化经营的核心问题，经过多年实践探索，逐步在地区建立不同形式的联结机制，农业龙头企业逐步成为农牧民与市场联结的桥梁和纽带，企业与农牧户之间的联系更加紧密，互依互存。按照“利益共享、风险共担、实现双赢”目标，企业与农户之间以最初的“企业+农户”联结模式逐步形成“市场+企业+基地+农户”、“企业+中介组织+农户”等多种联结模式；发展订单农业，积极扶持专业合作社发展和加快土地流转等已成为地区农业龙头企业与农户间发展的主要利益联结形式。
（四）农民专业合作组织得到较快发展。
各地围绕县域经济的主导产业和优势产品，利用供销合作社网络、设施等条件，采取资本联合、劳动联合、销售联合等方式，积极引导有能力的个人或组织创办农民专业合作社和各类合作经济组织，全地区现已形成一定联结形式与农业产业化相关的农民专业合作社50个，有力推进了我区专业合作经济组织规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。
（五）农业产业化发展环境进一步优化，积极性高涨。
各级政府高度重视农业产业化发展，逐级成立农业产业化发展领导小组，加强组织领导，大力支持农业产业化发展，制定了一系列扶持发展农业产业化和农牧民增收政策办法。近年来，地区财政每年拿出100万元用于支持扶持农业产业化发展。青河县采取减免税收、协调金融机构扶持贷款、设立发展基金等奖励扶持政策，促进当地涉农龙头企业扩大再生产；哈巴河县连续5年出台《哈巴河县关于加快发展农牧业的规定》，积极支持农牧民发展特色养殖、特色作物种植和新品种、新技术的引进，鼓励农牧民发展既能增收又能扶持涉农企业发展的产业，同时在小额贷款上给予一定倾斜。青河县、福海县、吉木乃县、布尔津县、富蕴县为促进当地农牧民增收和扶持农业产业化发展，结合当地实际，相继出台多项支农惠扶持政策，加快农业产业化扶持发展力度，促进农牧民增收。地区至上而下相继出台的各项扶持发展农业产业化发展的政策办法，为农业产业化发展创造了良好氛围和广阔的市场空间，带动了当地农牧民发展，激发了各类市场主体对做大做强农业产业发展的积极性，促进了一批示范力强、带动力强、发展前
景广阔的农业龙头企业和农民专业合作组织不断扩大生产规模，扩大再生产，提升产品研发能力，提高产品附加值，增强产品竞争力，实现企业和农牧民“双赢”。
（六）旅游休闲观光农业成为农业产业化发展新的亮点。
休闲观光农业是一种前景广阔，魅力无穷的行业，阿勒泰地区具有独特的旅游资源，西三线依托喀纳斯为龙头的旅游拉动，东三线的可可托海国家地质公园为支撑的旅游带动，各地各具特色的旅游景点、农牧民特色农家乐、牧家乐、休闲山庄、绿色农业基地等，吸引着国内外游客。我地区围绕旅游业大力发展生态观光农业已成为各地争相谋划和规划的重要内容，农业产业化发展与旅游业发展有机结合，在旅游沿线开设农家乐、农副产品批发销售、农牧民特色农家乐、牧家乐等，在拉动一方经济的同时，更好地促进农牧民创业增收。目前,我区正在积极开展此项工作。
三·部分农户情况抽样调查
第一户：（1）整个家庭有7亩多地，是农田比较多的一户，但劳动力缺乏，无法完成农务，只能付钱请人帮忙。要付钱的地方很多（交税，买肥料、农药，请拖拉机耙田）使得种稻谷的成本加大。种田没有什么经济收入。（2）家中有8人（包括被访村民夫妇，两个老人，四个小孩，其中大女儿和二儿子在外地打工，三儿子当兵，小儿子读学前班，学费贵，450元/学期），在外打工的孩子没钱寄回家，工资仅供自己使用，难以辅助家庭。有时在困难时也有亲戚帮助。（3）该村民认为不会外出打工，觉得打工所得的钱只够自己个人消费。
第二户：（１）基本上大家都有属于自己的那份农田，人均３分多地，种的是小麦；自留地是大队以前分下来的，一般种玉米。产量一般。种的作物主要是用来自己吃的；如果卖，一亩地的收成也就是700元左右。（２）被访者是男，大约在45~50岁，有三个儿女，一男两女。儿子在本市工作，大女儿在乌鲁木齐，小女儿在读高中。家里生活比以前好多了，可惜他们都是初中毕业就去工作，所以工作都比较辛苦。（3）家中有六间瓦房。（4）除了种田，还养一些牛和羊。羊是养来卖的。农闲时，一般骑车挨家挨户地去帮别人配锁，挣点钱。
第三户：（1）每人的农田不多，加上高速公路的修建，田地都被占用了，国家补贴4000元/亩。从明年起就没有田地可用，全部被政府征用，每年700元/亩。一般种花生、蔬菜等作物，产量不高，全是自己吃的，一年收入不高。（2）家中
二男一女（儿女）外出工作，其中一男和一女在xx城区的电视台工作，由亲戚介绍的，工资在800~1000元；一男在外地工作，收入在1700元以上。电视台工作的那位男的还没有转正，只有800元/月。总体来说，比在家务农改善好多。 第四户：（1）家有
3、4亩农田。一般种小麦、玉米和红薯。以往水稻的年产量为350~400公斤/亩，今年上半年大约只有350斤/亩，因为今年干旱缺水。小麦一部分用来吃，一部分用来卖。（2）主要的经济来源是卖小麦和玉米，而空闲时也会做点小生意，一般都是在附近城镇贩菜、贩米或贩羊等。一般是夫妻俩一起去。（3）重视健康状况，生病一定要看。
四·政府对增加农牧民收入存在的问题的对策建议 2011年是“十二五”的开局之年，也是推进社会主义新农村建设的起步年。为保证阿勒泰地区农业、农村经济协调、持续、较快发展，全面实现“十二五”农业和农村经济发展各项目标，要做好几方面的工作:
（一）发展农村
二、三产业、促进农村消费的增长
以社会主义新农村建设为契机，加快小城镇建设步伐，发展农村
二、三产业，促进农村消费的增长，逐步提高农民来自
二、三产业的收入，确保农民收入持续快续增长。一是要发展和增强农产品加工企业；二是要加强城乡集贸市场、商贸、餐饮、车站等服务网点建设，继续培植和发展交通、通信、教育、住房、餐饮、保健等消费热点。
（二）加强对农村市场的培育和监管
农村发展，农民增收离不开市场。充分利用市场的健康发展促进农民增收，要重点做好四项工作：一是规范农资市场，防止乱涨价，制止假冒伪劣产品害农坑农；二是规范涉农服务项目，控制物价过快增长，保护农民利益；三是建立健全农村信息市场，为农民提供供求、价格、流通的全方位信息服务；四是规范劳动力市场，避免农民外出从业的盲目性，防止上当受骗。
五·小结
“三农”问题是中国经济发展中的一个大问题，一个相当重要的问题，它关系着我国改革开放和现代化建设的成败。“农业兴，百业兴；农民富，万家富；农村定，天下定！” 所以，我们一定要重视“三农”问题，想方设法解决“三农”问题。
从上面的资料可以看出：
（1）大部分农户对“三农”政策并不了解。
（2）部分农户对政府工作不了解。
（3）农户的商业意识不够强。
（4）政府对农村的支助较少。
为此，我们可以通过以下途径来改善：
（1）加强政府政务的透明化，防止出现腐败现象。
（2）加强“三农”政策的宣传力度，切实执行党中央一号文件。
（3）加大投入新科技和新的管理体制，大力发展“三高”农业，提高农业生产效益。
（4）改变旧有的农村体制，变个体发展为整合全村资源。
（5）鼓励发展乡镇企业，以此为龙头疏导本地区农产品的销售渠道。
（6）加强城乡结合的交通道路的建设，加快农村城镇化。
