在全省餐饮服务食品安全示范县命名
授牌仪式上的讲话
省政府副秘书长 张正锋 （2012年5月3日）
同志们：
今天，我们召开全省餐饮服务食品安全示范县命名授牌仪式，总结前一阶段的工作成绩，安排部署当前和今后一个时期的任务，并对餐饮服务食品安全示范创建工作取得显著成效的部分县市区进行命名授牌。刚才，高建邦局长通报了前一阶段餐饮服务示范创建工作开展情况，并对下一步工作进行了全面安排。省食品药品监管局和省商务厅共同命名了第一批13个省级餐饮服务食品安全示范县并进行了授牌。在此，我代表省政府向获得示范县称号的县市区表示热烈的祝贺！希望你们再接再厉，进一步加大食品安全监管力度，不断提高食品安全监管水平，为保障广大人民群众饮食安全做出更大贡献。
餐饮服务食品安全示范县创建工作开展两年来，我省各级食品药品监管部门和商务部门周密安排，精心组织，以创造安全放心的消费环境，不断满足人民群众日益增加的食品安全需求为目标，积极创新餐饮服务食品安全监管机制，动员社会各界主动参
与餐饮服务食品安全监督，建设了一批示范单位，树立了一批先进典型，落实了食品安全主体责任，增强了餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，推动全省餐饮服务单位逐步升级和健康发展，有效保障了广大人民群众的身体健康和饮食安全。今天对餐饮示范县命名和授牌，既是对前一阶段工作的充分肯定，也是对下一步工作的有力推动。
下面，我就进一步做好全省餐服务饮环节示范创建工作讲三点意见：
一、统一思想，充分认识做好餐饮服务环节示范创建工作的重要意义
食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济健康发展，关系社会和谐稳定，关系政府形象声誉，是“实现科学发展、建设和谐甘肃”的重要支撑，是全面提高公众健康水平、提升全省人民幸福指数的重要基础。省委、省政府历来高度重视食品安全工作，把加强食品安全工作作为改善民生、构建和谐社会的重要内容，定期分析食品安全形势，研究加强食品安全措施和办法。2011年，首次将食品安全工作列入了市州政府目标管理责任考核内容。今年再次把食品安全工作纳入社会管理创新的重点领域，实行“一票否决”制。在刚刚闭幕的省十二次党代会上，王三运书记在报告中指出，未来五年要围绕实现与全国同步进入
全面小康社会的宏伟目标，不断解放思想，大胆开拓创新，更加注重开放开发，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，更加注重安全安定，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展，建设幸福美好新甘肃。同时强调，要坚持惠民、利民、富民、安民导向，统筹经济发展和社会建设，加大民生工程实施力度，更好地保障和改善民生，更好地维护社会公平正义，努力让全省人民生活得更加富裕幸福、更有体面尊严。这是省委对全省包括食品安全工作在内的社会管理工作提出的新的更高要求。大力开展省级餐饮服务食品安全示范工程创建活动，这既响应了国家开展餐饮服务食品安全百千万示范工程建设的要求，又符合省委“建设幸福美好新甘肃”的决策部署，抓好抓实这项工作具有十分重要的意义。
第一，开展餐饮服务食品安全示范工程建设活动，是关注民生的重要体现。当前，随着经济快速发展，人民生活逐步迈向富裕，食品安全已成为提升人民群众幸福指数的重要指标。开展示范工程建设活动，有利于进一步增强餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，推动餐饮服务单位升级和健康发展。有利于创新餐饮服务食品安全监管机制，落实食品安全责任，规范食品安全秩
序，提升食品安全水平。有利于动员社会各界参与餐饮服务食品安全监督，创造安全放心的消费环境，不断满足人民群众日益提高的餐饮服务食品安全需求。
第二，开展餐饮服务食品安全示范工程建设活动，是提升经济的务实之举。餐饮服务业在繁荣经济、扩大就业、方便群众生活、满足消费需求、促进旅游发展和拉动地方经济增长等方面发挥着重要作用。据统计，我省持证餐饮服务单位有5万多家，2011年销售收入已达275亿元，年增长19.09％，是全省国民经济中发展最快、增幅最高的行业之一，已成为社会新增就业岗位、安置下岗人员、解决农民进城就业的重要途径。开展示范工程建设活动，能进一步促进企业优化升级，形成点线面相结合的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体，打造甘肃美食文化品牌，进而拉动餐饮服务消费，增强第三产业实力，加快推进全省经济发展。
第三，开展餐饮服务食品安全示范工程建设活动，是落实食品安全责任的重要举措。餐饮服务环节是保障公众饮食安全的最后一道关口，食品链上游的种植养殖、生产加工、市场流通等环节存在的安全隐患都可能累积到餐饮服务环节，甚至酿成食品安全事故，影响经济发展和社会稳定。近年来，随着监管力度不断加大，我省餐饮服务食品安全形势总体稳定。但由于行业准入门
槛还较低，企业多、小、散、乱的问题还较为突出，企业的安全意识、风险意识、诚信意识和责任意识也还比较薄弱，管理水平总体不高，有些企业执行制度不严格，违法违规行为时有发生。开展工程创建活动，就是要强化餐饮服务单位的主体责任、法律意识和自律意识，不断提高食品安全管理水平，努力构建政府监管、行业自律、企业负责、社会监督的工作格局，推动食品行业逐步升级和健康发展。
二、明确目标，全力推进餐饮服务食品安全示范县创建工作 结合全省餐饮服务食品安全量化分级管理、学校食堂和工矿企业、建筑工地食堂监管等工作重点，大力实施餐饮服务食品安全示范县创建工作，是在开展食品安全专项整治，通过源头治理、专项整治、制度建设，在食品安全监管工作取得一定成效基础上，推行的又一项重要举措。各地、各有关部门要认真总结创建经验，积极创新工作方法，及时研究解决创建过程中出现的新情况、新问题，坚持政府推动与企业争创相结合、分类指导与分级联创相结合、逐步推进与滚动发展相结合、突出重点与全面统筹相结合，集中优势力量，抓住关键环节，实现重点突破，创建更多的餐饮服务食品安全示范县，全面推进我省食品安全工作向纵深发展。下一步，各地、各有关部门要全力以赴，规范餐饮服务经营行为，提升餐饮服务食品安全水平，做到“三个确保”。
一是确保各项措施到位。要把示范工程建设活动与日常监管结合起来，在严把准入关的同时，进行分类治理。对不符合相关标准的餐饮单位，监管部门要加大帮扶力度，主动指导，积极帮助业主改善经营条件，通过整改达到相关标准。对不愿整改的，必须责令其停业整顿，限期整改，对整改后仍达不到要求标准的或拒不整改的单位，坚决查处取缔。要通过示范建设活动，将一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的示范县、示范街、示范店向社会进行公示，使示范工程创建在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来，切实发挥餐饮安全示范的引领带动辐射作用，努力提升食品种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮服务等各环节的食品安全保障水平，切实增强群众对餐饮服务食品安全的信心。
二是确保餐饮安全水平。城市餐饮服务单位相对集中、消费量大、公众关注度高，是餐饮服务食品安全监管的重点，也是社会关注的焦点。各地、各有关部门要把加强城市餐饮服务食品安全监管作为示范工程建设的重要内容，严格整顿规范。要立足地方特色，抓住一到两个重点、难点工作加以突破，有所创新，做出成效。要加强与教育部门、住房与城乡建设部门、旅游部门的沟通协作，共同做好学校示范食堂、建筑工地示范食堂、旅游景点餐饮示范店的建设工作。同时，结合农牧、质监、工商等上游
环节监管部门开展的各类示范创优活动，使示范县创建工作在各个领域、各个环节都有典型带动和模范引路，全方位推进食品安全综合治理工作再上新台阶。
三是确保破解餐饮监管难题。农村餐饮服务食品安全既是食品安全工作的重点，又是难点。农村餐饮服务企业卫生条件差，从业人员食品安全知识缺乏，健康检查少，农村食品安全知识宣传少，严重制约着农村食品安全。各地、各有关部门要探索有效的途径和办法，建立落实农村餐饮服务食品安全监管制度，加大对农村餐饮的指导力度，充分发挥农村食品安全“一专三员”的作用，及时发现和消除农村餐饮服务食品安全隐患，保障农村群众的饮食安全。
三、强化措施，确保餐饮服务环节示范创建工作顺利开展 开展餐饮服务食品安全示范工程建设需要政府、监管部门、企业和社会的共同参与，需要在创建活动中进一步落实“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系，切实加强组织领导，落实工作责任，完善各项措施。
一要落实各方责任。首先是政府领导责任，各级政府要落实机构，统一组织创建工作；对创建工作实行目标管理责任制，加强监督检查和绩效评价；各地要加大财政经费投入，为创建工作提供配套经费保障，促进创建工作又好又快的开展。其次是部门
监管责任，餐饮服务食品安全监管要切实完善和落实餐饮服务食品安全监管责任制，食药监部门和商务部门要强化沟通协调，加强对餐饮服务企业的督促指导，对各种新情况、新问题真正做到早发现、早解决，不断提高监管指导的能力和水平。第三是企业主体责任，由于餐饮服务企业的特殊性，企业法人必须成为食品安全的第一责任人，餐饮服务单位一定要健全食品安全保障措施，坚决杜绝不合格食品。同时，餐饮行业协会要充分发挥行业自律作用，通过自律公约和承诺书等方式，引导和约束企业诚信经营，确保餐饮服务食品安全。
二要勇于探索实践。开展示范工程建设活动是一项新的工作，也是一项难度非常大的工作。各区县创建活动要从本地实际出发，相互借鉴有益经验，树立开拓意识和创新意识，在实践中不断探索食品安全监管工作的方式方法，丰富工作内涵，提高监管能力。
三要广泛开展宣传。各地、各有关部门要充分利用各种宣传媒体，采取多种形式，开展内容丰富多彩、形式灵活多样的食品安全宣传活动，大力宣传示范工程建设工作的重要性，营造浓厚的建设氛围，并调动一切积极因素，增强示范工程的知晓率、支持率和满意率。按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，通过食品安全“五进”活动，变广大人民群众对食品安全的渴望为
维护食品安全的自觉行动。
四要严格督促检查。市食药监局、市商务局要加强对餐饮服务食品安全示范工程建设工作的指导帮助和督促检查，及时了解示范建设动态，促进创建工作扎实有序开展。示范工程建设不搞终身制，要建立完善升级和退出机制，在规定时间内达不到工作目标要求的，坚决取消示范资格。
同志们，开展餐饮服务食品安全示范县创建工作，是一项顺民意、得民心的“民生工程”，责任重大，使命光荣。让我们积极行动起来，扎实有效地开展工作，确保创建工作达到预期目标，为维护群众饮食安全、促进餐饮服务业健康发展、建设幸福美好新甘肃作出新的更大贡献！
