对基层国税系统教育培训工作的思考
事业兴衰，关键在人，人才的培养，关键靠教育。在深入推进税收事业科学发展的过程中，人力资源在税收事业发展中的战略地位越来越突出。当前，在税收事业发展面临的诸多矛盾和问题中，人员素质无疑是最为突出的制约因素之
一。突破人员素质这一瓶颈制约，强化教育培训既是希望所在，又是事业发展的迫切需要。近年来，各级税务部门将强化干部教育培训、提升干部素质摆在优先发展的战略位臵，当作一项基础性、先导性、战略性工作来抓，并且取得了明显的成效，有力地促进了国税工作的又好又快发展。但是，目前无论是在思想观念、还是方式方法、培训内容上，国税系统教育培训工作中都还存在一些不容忽视的问题。对此，笔者结合国税教育培训工作实践，对如何解决这些问题进行了一些思考和探讨。
一、冷静分析形势，提高思想认识
当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进中国特色社会主义现代化建设新的发展阶段，经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征。具有较高政治业务素质的税务干部队伍,是应对经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化所带来的新情况、新问题，做好各项税收工作，充分发挥税收职能作用的重要前提和保证。目前，
从中央到地方，各级都把教育培训工作摆在了前所未有的重要战略位臵。从目前税务干部队伍的素质现状分析，教育培训工作可谓任重而道远。从国税系统来说，干部年龄普遍相对偏高，面临人才断层和潜力挖掘日渐狭窄两个问题。一些税务干部在理论素养和知识结构上，在思想境界和精神状态上，在工作能力和工作作风上，还存在着诸多不适应。从基层干部职工的现状来看培训，存在四种现象：一是年龄不同，需求不同。40岁以上者，按部就班，得过且过；35-40岁的，挣日子，培训参与，被动接受；35岁以下者，盼日子，希望多提供培训机会。二是知识结构不同，需求不同。本科学历的，年轻人居多，希望培训的机会强烈；大中专学历的，青壮年居多，有丰富的工作经历，希望培训的机会一般。高初中学历的，船到码头车到站，对培训无所谓。三是个人情商不同，需求不同。情商高，追求综合性培训；情商低，追求专业性培训。四是人的发展不同，需求不同。属于上进型的，愿望强烈；属于平稳型的，愿望一般，只求过得去，不求过的硬；属于悲观型的，得过且过，漫无目标。
从近几年的教育培训工作来看，基层国税系统以税收工作和广大国税干部的实际需要为出发点，以创建“学习型”组织活动为载体，举办了不同类型和不同形式的教育培训活动，优化了广大国税干部的知识结构，提高了全体干部职工的综合业务素质，较好地适应了基层国税工作的发展需要，
但还存在着一些薄弱环节。主要表现为以下方面：
（一）教育培训工作结构性偏差。一是注重专项业务培训，忽视综合素质培训。从这几年的培训活动来看，基本上是专项培训，如：领导干部办管理能力提高培训，征管办征管培训，稽查办稽查培训，办公室办文秘写作培训，搞信息化的培训计算机操作，专项业务培训对于迅速提高人员单一业务水平起了很大作用，但也造成了培训出大量单一型人才，知识结构不系统、不全面。“单一型”人才即专才比较普遍，而“复合型”人才相对较少，造成了干部素质始终在基础知识和基本技能上徘徊不前，同时也直接影响到干部间的轮岗交流，不利于激发干部队伍内部活力，更不利于人才的成长进步。二是注重短期任务，忽视系统规划。教育培训工作是一项长期性、战略性的系统工程，近年来，教育培训工作基本上是被动式、短期性的培训，上级部门要求培训什么，就培训什么。对教育培训工作的长期性认识不足，存在单纯任务观念，培训流于形式，重数量轻质量，满足于办了多少培训班，培训了多少人次，教育培训与实际工作没有很好结合，在税收业务更新速度不断加快的新形势下，教育培训工作缺乏主动性，疲于应付。三是注重培训的组织实施，忽略培训需求分析。从培训活动上来看，往往过于重视培训的组织实施，而对培训需求分析这一重要环节却走过场，培训内容显得过于单一化与简单化。有时培训什么内容，没有
完全针对岗位和人员的实际需要，培训内容的随意性很大，存在着“所用非所学的，所学的非所用”的现象，无法有效满足培训需求和实际工作的需求，导致了培训效果的事倍功半。教育活动是一种双向活动，不重视被培训人的实际需求和实际工作的需求，就显现不了培训效果，造成了教育培训资源利用的不经济，甚至是浪费。
（二）教育培训机制的局限性。一是激励机制不健全。一方面，部分干部有“学得越多、干得越多”的思想，另一部分干部则认为“学与不学一个样”，这两种思想都不利于提高干部的学习主动性。另一方面，总局提出的“不培训，不上岗；不培训，不提拔；不培训，不任用”的培训机制，在实际工作中并没有真正得以贯彻落实，再加上培训考核制度的不完善，使培训与使用脱节，在选拔使用干部时并没有真正把教育培训作为一项重要条件去衡量，挫伤了干部参加教育培训的积极性。二是教育培训方式单一。在教育培训方法上,多以集中培训的方式进行，采取老师讲，学生听的模式，不能满足干部的需求，同时重理论轻操作、重成绩轻能力，使参训人员与教员缺乏交流与互动，不注意培训方法更新和变换,难以调动学员的积极性,培训效果与培训目的差距较大。
二、坚持以人为本，牢固树立三种理念
要在短期内扭转整体素质偏低、基础较差、底子较薄的
局面，增强干部学习的自觉性和主动性，教育培训工作还面临比较严峻的挑战。税务干部队伍建设的现状迫切需要各级税务部门以高度的历史责任感和强烈的使命感，联系实际创新路，加强培训求实效，教育和引导广大税务干部努力学习，增长才干，提高本领，为全面提高税收工作水平奠定坚实的基础。在新的形势下，通过教育引导，使国税干部树立“三种理念”。
一是牢固树立“国税要发展，培训需先行”理念。一个单位事业的成败，工作质量的高低，归根到底取决于工作人员素质的高低，干部素质的提高不仅需要个人在工作中钻研探索，更重要的是需要有计划、有组织地实施教育培训。为此，要进一步树立起以人为本的观念，切实把教育培训作为人力资源开发与管理的重要手段，真正摆上重要位臵。
二是牢固树立“教育培训长期性”理念，增强继续教育意识。教育培训作为向每个税务干部提供的一种学习机会，使个人的业务技能得以更新和提高，从而形成工作、学习和知识需求的有效结合。为此，要进一步树立长效观念，变过去的应急式教育培训为长期的、系统的、规范的教育培训，逐步建立起系统规范的继续教育体系。
三是树立“学习工作化、工作学习化”理念。学习是永恒的主题。当今社会科技变化日新月异，基层国税部门同样面临着信息化建设的浪潮。税务机关和税务干部要尽快适应
形势发展的需要，就必须不断地补充新知识，改善知识结构，为工作提供新的动力，形成“人人是学习之人，处处是学习之所，时时是学习之机，事事是学习之果”。
