在全区食品药品监督管理系统深化转变干部 作风加强机关行政效能建设活动会议上的讲话
自治区食品药品监督管理局局长
谭明杰
（二○○七年四月二十日）
同志们：
按照自治区党委、自治区人民政府的总体部署，全区系统各单位认真、扎实地开展了转变干部作风加强机关行政效能建设活动。全体干部职工以饱满的工作热情、高度的政治责任感和严肃认真的态度，积极投身到活动之中，较好地完成了第
一、二阶段的任务，取得了初步的成效。从4月中旬起，我局系统作风效能建设活动正式转入第三阶段，即集中整改阶段。为了切实抓好第三阶段的工作，全面推进全系统作风效能建设和食品药品监管工作，下面，我就第
一、二阶段的情况作简要通报，对下一步的工 1 作进行部署。
一、前两个阶段工作的基本情况
（一）准备充分，思想发动广泛深入
一是建立健全了组织机构。春节过后的第一个工作日（2月25日），区局及时成立了活动领导小组和工作机构，调整了人员和力量，分别设立了综合、干部作风、监督、考核、督察和审核等6个专门工作小组，并制定了相关工作制度和工作职责。直属各单位也紧跟其后，成立了相应的活动领导小组和工作机构。全系统形成了各级主要负责人亲自抓，班子成员分工抓，职能机构具体抓，一级抓一级、层层抓落实的良好态势，筑牢了作风效能建设的组织基础。
二是制定了切合实际的方案。根据自治区作风效能建设活动的总原则和总目标，紧密结合食品药品监管的实际，区局精心制定了《广西壮族自治区食品药品监督管理局关于贯彻落实的意见》和《全区食品药品监督管理系统开展转变干部作风加强机关效能建设工作方案》以及《进一步加强全区食品药品监督管理系统机关和干部队伍作风建设的实施方案》等3个文件。以加强《首问负责制度》、《限时办结制度》和《责任追究制度》三项制度的建设和实施为契机，突出了本系统的工 2 作特点和当前存在的重点问题，使活动具有“食味重、药味浓”的特性。直属各单位也根据自治区和区局的总体要求，紧密结合本单位的实际和特点，制定了实施方案。
三是行动快捷、覆盖面广。我局于3月1日在南宁召开了全系统14个市局、9个所领导班子全体成员和局机关全体干部职工共160多人参加的动员大会。各单位根据区局的部署，于3月5日前相继召开了动员大会，将自治区开展作风效能建设活动动员大会的精神和自治区领导的讲话精神在最短的时间内传达到全体干部职工中，参学率和动员覆盖面均达到100%。
（二）态度端正，组织学习认真扎实
按照区局的统一部署和具体要求，全系统认真完成了规定的学习内容；同时结合本系统的实际，学习了国务院常务会议精神、吴仪副总理在全国食品药品监管系统工作会议上的讲话等内容。为了确保学习教育的效果，区局及时将1700多册学习资料发放到每个干部职工手中；各单位还为干部职工购置了专门的笔记本，保证了人人学习有资料、记录有本子；区局机关还制定了详细的学习计划和学习制度，对学习笔记和撰写心得体会提出了明确的要求，进行了2次检查和学习情况的通报，有力地促进了学习教育地扎实开展。
（三）要求严格，查摆问题切入实际
3 一是查摆问题的重点明确。各单位、各部门能够紧紧围绕区局确定的“六个对照”和“十一个方面”的重点问题，突出了落实“三项制度”这个重点，结合本系统、本部门工作职责和各自岗位责任的实际，认真查找了系统、单位和个人在工作作风和行政效能等方面存在的突出问题，基本达到了查摆问题“全”、深挖原因“准”、整改方向“明”的要求。
二是方法灵活。全系统普遍采取了个人摆、处（科）室查、领导班子找和以批评和自我批评为主要方式的面对面的摆，背靠背的查等办法，把个人、部门、单位在作风效能方面存在的突出问题进行了一次全面清查，使个人（岗位）、部门和单位对自身存在的问题基本清楚，问题的根本原因也基本明了，为下一步集中整改夯实了基础。
三是征求意见面广。为了把问题找全、找准、找实，系统各级机关普遍将大门打开，八方纳谏。区局充分利用本系统网络面向群众征集意见，向各市人民政府、区直有关单位发放了70多封征集意见和建议信函；区、市、县三级机关相继邀请了人大代表、政协委员和监管相对人进门提意见和建议；各级领导抽出专门时间深入基层和企业亲自上门听取意见和建议；各级机关普遍设立了意见箱和投诉举报电话，随时收集群众的意见和建议。各单位对查摆和收集到的问题，坚持“有则改之、无则加冕”和实事 4 求是的态度，对影响我局系统作风和效能建设方面的主要问题和原因，特别是对基层和群众关注程度高、涉及群众切身利益密切的问题和原因，进行了深入地剖析，并明确了整改方向。据统计，区局共发出征求意见表或信函共303份，收到意见和建议102条。经过分析、整理、归纳，清查出“教育培训力度不大”、“工作作风不够实”、“服务意识还不强”、“食品综合监管不够有力”、“行政执法还不严”、“政务公开不到位”、“体制机制还不健全”等七个方面的问题共29条意见和建议，对这些意见和建议，我们全部进行了公布；同时发出反馈信件36封，对人大、政协、区直各部门、各市人民政府和有关服务对象所提的意见和建议诚心诚意地逐一进行了答复，并表示了整改的决心。
（四）纠建并举，边查边改成效明显
一是严格落实“三项制度”。以《首问负责制度》、《限时办结制度》和《责任追究制度》三项制度的试行为切入点，进一步规范工作流程，缩短办事时间，着力解决全区系统在项目审批、药品检验、行政执法等工作中存在的效率不高、方式简单、服务意识不强等突出问题。区局机关组织对全区系统所有审批项目进行了全面清理，下放了2项审批权到市局。同时，区、市两级机关对所有审批事项的内部流程进行了明确和规范，并确立了首问责任人和首问负责人，确保限时办结和责任追究。区局机关闻风而 5 动，及时抽调处室业务人员在服务大厅值班，及时受理和办理服务对象的相关事务。一个多月来，区局所有群众申请的项目均在规定时限内办结，有的广告审批仅用3天，比法定时限提前了7天。柳州市一位零售业主的GSP证书丢失，经核实公示后赶到区局补办证书，市场处从材料接收、审核到领导审批仅用了两个小时。该业主十分感激，并于当天就返回了柳州。
二是加强内部整治。为了营造良好的办公环境，区局还对机关办公秩序进行了整改。制定了《机关办公环境要求（试行）》和《机关工作人员文明用语规范（试行）》印发系统各单位贯彻执行，在全区系统各单位积极营造良好的办公环境；为了方便群众办事，区局机关设立了办公室门牌、人员去向牌和指示牌。融安县分局针对存在问题研究制定了整治“班风”、“酒风” 和“车风”的整改措施；德保县分局将“效能优先”的理念体现到具体的工作中，规定接待办事群众要求做到：一声招呼让座,一杯茶水相待,一片热情办事。通过边查边整边改，各级机关人员迟到早退的现象得到纠正；服务态度有了好转；办事效率有了提高。
三是结合监管任务整改。各单位将边查边改充分体现在监管工作中，加大了对食品药品市场的监管力度。今年第一季度，共查处假劣药品案件378起，医疗器械案件58起，违法药品广告22件；共对43家企业申报的222个注册品种的研制和试制现 6 场进行了全面的核查。特别是在“3·15”宣传活动期间，全系统重拳出击，在南宁、柳州、来宾、钦州、贺州、北流、兴业、鹿寨、苍梧等市县集中销毁假劣药械2700多件,涉及5000多个品种,货值金额达106.4万元。
四是广泛开展便民活动。各单位积极开展形式多样的便民服务活动。为了帮助广西医药科技医疗用品厂解决资金缺乏的困难, 梧州市局积极牵线搭桥,推荐三箭药业公司投资广西医药科技医疗用品厂项目，目前该项目正在洽谈之中。河池市局为了方便群众,将原计划集中举办的管理相对人药械知识培训班,改为执法人员上门宣传培训，深受服务对象的欢迎。南宁所实行检验合格样品退样制度，使监管相对人检验合格剩余的样品能及时领回，减少损失。区局财规处针对监管对象缴纳许可证工本费环节多、费时间的问题，采取1000元以下的收费由财务室代收后集中到银行缴存的办法，极大地方便了群众办事。
（五）加大力度，新闻宣传有所突破
一是充分运用内部宣传阵地，编发了22期专题简报，发表文章65篇；出版墙报、学习园地和图片专栏各1期，营造了浓厚的学习和工作氛围。
二是认真做好对外宣传报道。前两个阶段，我局先后在新华社、《人民日报》、《经济日报》和国家食品药品监管局的网站刊 7 载信息12篇；获得《广西日报》、《中国医药报》等公共媒体采用稿件14篇；广西电视台、广西电台采用稿件6篇。较好地树立了系统的良好形象。
三是积极构建网络信息平台。运用系统网站编发文章200多篇，将我局作风效能建设活动不仅深入到本系统，而且在社会上进行广泛交流。
从总体上看，全系统基本完成了自治区规定的内容，取得了一定的成绩，但离自治区党委、政府的要求还有较大的差距，主要表现在以下四个方面：
一是思想认识还不够深刻。一些单位和干部对开展作风效能建设活动的认识还不够高，还存在做表面文章、应付和走过场的现象。
二是查摆问题还不够深入。一些影响系统全面建设的、带根本性、规律性的深层次问题，以及群众关注程度高的突出问题还没有深入彻底地查摆出来。例如，我们个别干部身上还存在作风粗暴，甚至吃拿卡要的行为；执法方式简单，甚至行政不作为或乱作为；在工作上因循守旧，不思进取；甚至个别单位还存在自由主义，搞小团体的不良现象等。
三是“三项制度”的贯彻执行力度还不大。在落实首问负责制方面，少数干部害怕承担责任而互相推诿；限时办结方面还存在 8 漏洞，还有提速的空间；责任追究制的落实还不完全到位，还存在怕得罪人而不敢追究的思想。
四是未能正确处理好作风效能建设与完成监管工作任务的关系。有的单位忙于作风效能建设活动而忽略了正常的监管工作，有的单位强调业务工作忙而忽视抓作风效能建设活动，使作风效能建设与监管工作形成“两张皮”。没有真正认识到两者之间的内在关联，即转变干部作风提高行政效能是完成监管任务的基础和动力，完成监管任务是作风效能建设最直接的体现。
二、第三阶段工作安排
第三阶段即集中整改阶段，时间从4月开始到11月结束，前后共 8个月。这个阶段的工作非常重要，是关系整个作风效能建设功败垂成的决定性战役。因此，必须按照自治区党委、政府的统一部署和要求，着力抓好以下十项工作：
（一）深入查找深层次的问题并作出整改承诺
做好这项工作的关键在于查得认真、找得仔细、挖得深入，重点在于整改的措施具体可行，承诺的态度坚决诚恳。各单位、各部门要集中时间和力量，对制约系统发展和群众关注程度高的问题进行一次“回头找”，把存在我们工作中带根本性的、深层次的问题，特别是干部作风方面存在的问题真正挖出来，认真进行解剖，弄清问题的根本原因。在此基础上，对每个问题进行逐个 9 研究，以“符合实际需要、适应形势要求、群众满意、行政相对人满意”为标准，逐条作出具体的整改和承诺，并在内部公开场所进行公示。同时，要对承诺的事项、内容进行细化，每个在职人员都要根据个人岗位职责，从便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等方面作出公开的整改承诺，接受群众的监督。
经区局作风效能办研究，初步定出了10项具体整改事项和内容。一是重大事项联席审批制度；二是审批即办事项委托授权制度；三是“局长接访日”制度；四是药品行政执法行为规范；五是驻厂监督员作风行为规范；六是药品认证审评责任追究制度；七是药品抽检管理制度；八是抽验样品退还制度；九是公文质量和流转效率考评制度；十是目标管理月清季结制度。各市、县监管部门和各检验、检测、监测机构，要参照区局的整改事项、内容，结合各自的职能、职责和突出问题，认真进行研究，提出整改措施并向社会作出承诺。
（二）认真开展主题实践活动
要把开展主题实践活动作为践行作风效能建设、贴近社会民众、锤炼思想作风、扩大正面影响的重要内容和必要形式。区局决定在近期组织全系统集中一周时间，开展一次以改进监管工作、提高食品药品安全水平为主要内容的“听民声、察民情、解 10 民忧”主题实践活动。各单位要按照区局的活动方案，认真抓好落实并争取有所创新、有所深入。
（三）深化行政审批制度改革
转变干部作风、加强行政效能建设，决不是“办公带点微笑、办事快点速度”的肤浅做法，而是破除旧有的行政工作思维、打破原有的行政工作习惯、改革不合时宜的行政管理制度的重大举措。各单位要严格按照法律法规和有关文件精神，对各种行政审批项目进行认真清理，进一步改革和改进行政审批方式，规范行政审批行为。要对现有的业务和审批流程重新进行梳理，按照依法行政、科学合理、高效便捷的原则，优化、再造业务和审批流程，大力压缩内部运转时间，提高办事效率，确保事项办结的时限在法定的基础上有所提前。
（四）规范机关行政行为
一是全面清理行政事业性收费。行政性收费除国家规定的收费项目外，一律予以取消；事业性收费除国家规定项目和经自治区批准予以保留的项目外，其他一律予以取消；收费标准有幅度的，一律按下限执行。经自治区财政厅、物价局审核批准的收费项目和标准要向社会公布，同时还要在行政服务中心（窗口）公布。凡不在公布目录的行政事业性收费一律停止执行。
二是推行行政执法责任制。各单位要认真核实各个行政执法 11 依据，分解执法权限，明确执法程序和执法标准，强化执法责任，进一步规范和监督行政执法行为，提高行政执法水平。
三是与依附于职能部门的行业协会、中介组织进行彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。
规范机关行政行为将直接触及经济利益、权力运用，可能会有一定的阻力。但是，这既是作风效能建设的“规定动作”，更是建设法治政府的必然要求。要做好这项工作，首先要坚持依法行政的原则；其次是正确处理好公众利益与小团体利益的关系；再次是要加强监督与监察，形成“用制度管权，按制度办事，靠制度管人”的新格局。
（五）全面推行政务公开
目标是建立“阳光政府”，重点是“依法行政、高效行政、廉洁行政”，核心是把行政行为和权力运用置于公众的监督之下，更加有效地提高行政效能、防范权力的滥用和腐败的发生。要破除“特权思想”和“行政神秘化”观念，依法将应当让公众知晓和涉及公众切身利益的事项，通过各级行政服务中心或服务窗口，及时全面地向社会公开。要加强公众网站的建设，逐步扩大网上审批、办证、查询、咨询、举报、投诉等服务项目的范围，为公众提供快捷、便利的服务。
（六）建立健全各级行政服务窗口
要从为民、便民、利民、惠民的角度，充分认识建立行政服务窗口是全心全意为人民服务的具体体现，是服从和服务于经济社会发展需要的必然要求，是转换行政思维、习惯、方式的实际表现，是推进作风效能建设的重要举措。各单位要围绕更加方便群众咨询办事的目标，建立、健全各级行政服务窗口。
区局将按照集中到自治区行政服务中心受理、审批、发证和咨询服务的要求，积极做好进驻的准备工作，将分散的行政审批、备案登记、审评事项全部集中在行政服务窗口办理。各市、县政府设有统一的行政服务大厅的，要在当地政府的统一领导下，进入大厅统一办理审批事项；当地政府未设统一行政服务大厅的，市局指定办公室、县分局指定市场股作为行政服务窗口，统一接待群众的来访咨询，统一办理群众的申报事项。
（七）以“三项制度”为重点，加强制度建设
首问负责制的核心是强化自我约束，解决长期存在的办事推诿、扯皮误事的弊端；限时办结制的核心是增强时间观念和责任意识，转变办事拖拉、责任意识淡薄的不良作风；责任追究制的核心是强化法纪政纪，保证作风效能建设到位出效，努力杜绝施政缺位、错位、越位以及滥用权力等现象。因此，各单位首先要认真贯彻执行“三项制度”，从贯彻执行中发现问题、分析问题， 13 有针对性地进行整改，形成职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理长效机制。
（八）加强机关干部的素质和能力建设
经过前阶段的工作，各单位干部的精神面貌和作风、工作效率以及质量都有了不同程度的进步。我们要紧紧抓住作风效能建设这个机遇，不断增强干部的危机意识、公仆意识、大局意识、服务意识和科学监管理念，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，不断增强培训教育的针对性，提高学习培训的效果。通过培训提高，使我们干部想干事、会干事、干成事。要完善激励机制，做到想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有位置。
（九）认真组织群众评风和听证、质询活动
这次作风效能建设的主体虽然是机关和干部，但实质上是面向社会、服务群众的实践过程。因此，要坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，不断接受社会和群众的检验，听取社会的反映和群众的评议，推进整改的深入开展。在这个阶段后期，各单位要通过多种形式，广泛组织群众对本单位开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动进行民意测评和听证质询。听证质询结果要在一定范围内进行通报。听证质询的结果要成为进一步整改的依据和目标。
（十）切实加强行政效能监察
14 “不扫地就扫人”。城乡清洁工程中强有力的行政效能监察手段，有效地推动了整个活动的开展。因此，在整改阶段，我们要进一步加大行政效能监察的力度，加强行政效能监察机构建设，建立完善区、市、县三级效能监察机构和效能投诉窗口；建立健全并严格执行行政过错责任追究制度，促进各项制度的落实；认真开展行政效能监察，特别是对行政服务窗口和重点审批事项、审批单位和责任岗位进行全程监督，坚决查处涉及干部作风和行政效能方面的案件，严格责任追究，依纪依法惩处行政执法中的违法违纪行为。
三、几点要求
（一）以务实的精神抓好作风效能建设和监管工作 务实精神要体现在忠实、扎实和诚实三个方面。
忠实，就是要忠实地贯彻执行自治区党委、政府关于转变干部作风、加强机关效能建设的统一部署，深刻领会作风效能建设的精神实质和丰富内涵，把思想、行动统一到自治区党委、政府的战略部署和决策上来，不折不扣地完成好作风效能建设的各项目标和任务。
扎实，就是要扎实地推进作风效能建设的各项工作。一是主要领导亲自抓，重大问题集体研究，各级领导干部要少应酬，多学习；少空谈，多实干；少坐班，多调研；少说“不”，多说“行”； 15 少回避，多承担；少谋人，多谋事；少享乐，多奉献。要加强检查、督查和指导，防止形式主义和应付过关的现象，保证作风效能建设地顺利推进。二是把作风效能建设的成效体现在食品药品监管的绩效上，体现在行政相对人满意、群众满意的实际效果中，真正做到作风效能建设和行政监管工作“两不误、双促进”。三是要切实抓好监管工作。认真做好食品安全工作，推进食品安全的专项整治、食品放心工程以及信用体系建设工作；要加强突发事件防范、预警、处置的管理，加快农村50人以上聚餐信息报告制度和监督制度的建立，力争全年无重、特大食品安全事件发生；加大整顿和规范药品市场秩序的力度，强化对药品研制、生产、流通、使用等关键环节的监管和GMP、GSP跟踪检查，消除药品生产、流通方面的不安全因素；加大案件查处力度，最大限度防控和减少药害事件发生；加强基础设施建设，改善行政执法和基层监督执法条件，提高药品检验、检测、监测的技术能力；加快信息化建设步伐，实现药品安全信息资源共享和综合分析运用；树立服从发展大局、服务经济发展的意识，以高效优质的行政服务营造良好的投资、发展环境，促进我区医药经济又好又快发展；加强队伍和党风廉政建设，为巩固作风效能建设成果、推进行政监管工作提供坚强的保证。
诚实，就是要坚持实事求是的精神和态度。一方面，查找问 16 题不讲假话、空话，分析研究问题不做“表面文章”，制定整改措施不搞“花架子”、形式主义，抓落实不“走过场”，总结汇报不搞“报喜不报忧”。要敢于面对问题和矛盾，提高发现问题的水平和解决问题的能力。
（二）强化“三项制度”的执行
贯彻执行“三项制度”，是整个作风效能建设的重中之重，抓住了“三项制度”就抓住了主要矛盾。各单位、各部门要紧紧围绕“三项制度”这条主线，进一步明确首问责任人和首问负责人，明确各自承担的责任；进一步清理审批事项的内部流程，明确流程的每一个环节的时限和责任，并形成长效机制；进一步加强监督，严格责任追究，对一些屡教不改、屡纠不正的人和事要坚决地执行问责，以正行风，畅通政令。
（三）加大宣传工作的力度
各单位要重视宣传工作。要广泛宣传我们系统作风效能建设的工作进展情况；宣传整改的新措施、新制度、新方式；宣传作风效能建设中食品药品监管部门的新气象、新形象，争取群众更多地支持和关心。同时，要加强食品药品安全知识宣传，提高人民群众自我防范的意识和能力，引导群众安全饮食、安全用药。
同志们，转变干部作风、加强机关行政效能建设第三阶段的 17 工作内容多、要求高、任务重。全区系统广大干部职工要以高度的政治意识、大局意识和强烈的使命感、责任感，以力争上游、不甘人后的精神状态和“言必责实、行必责实、功必责实”的作风，把整改阶段的各项工作抓紧抓好，抓出成效来，为建设富裕文明和谐新广西做出新的更大的贡献！
谢谢！
