关于烟花爆竹经营发展状况的调研报告
市人民政府：
市供销社按照本部门职责和年初工作规划，近期用了10天左右的时间，就全市烟花爆竹经营现状进行深入细致检查调研，现将检查调研的情况汇报如下：
一、烟花爆竹安全经营管理环境
1984年国务院发布了《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，该《条例》第三十七明确，销售烟花爆竹的供应点，由商业部门与公安机关协商定点，1984年至1985年期间商业部和供销社合并。
2000年国务院办公厅《关于加强烟花爆竹生产经营安全管理和清理整顿的紧急通知》明确规定：供销社负责烟花爆竹的经营管理职责，要完善购销管理机制，做好统一归口经营工作。
2000年自治区人民政府办公厅（宁政办发【2000】139号），《关于印发自治区供销社职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》明确：自治区供销社根据政府授权，组织、协调、管理重要农业生产资料供应、国棉储备、农副产品经营、烟花爆竹专营工作。
2005年7月，《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》 1
正式颁布实施。第五条明确规定：供销合作社应当根据其职责，负责组织、协调烟花爆竹的安全管理，配合有关部门做好烟花爆竹安全管理工作。第六条安全生产监督管理、公安、工商、质量技术监督、供销合作社等部门对发现和举报的非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹的行为，应当依法及时查处。对不属于本部门职权范围的，应当及时移送有权处理的部门。
2009年市人民政府安委会《关于做好烟花爆竹安全管理工作的通知》（石安办发【2009】91号），进一步明确各部门职责，“市供销社负责承担全市烟花爆竹的进货、储存、配送任务，负责全市烟花爆竹经营活动的管理，配合政府有关部门查禁、取缔烟花爆竹非法销售网点，维护烟花爆竹仓库周边秩序，保障烟花爆竹仓库的正常使用。
二、经营现状
全市经批准从事中转批发的企业3家，其中，大武口1家，惠农区1家，平罗县1家。从事常年固定经营的网点150家，分布于三个县区大街小巷，城郊结合部，乡村集镇。从检查的情况看，春节期间经批准从事临时经营烟花爆竹的商户有160多家，绝大部分中转批发公司和经营网点，都具备营业执照、烟花爆竹安全经营许可证、安全人员培训资格证三证俱全，有专门的烟花爆竹储存、经营场所，人员基本充实，配备了消防设施，全年可统计销售量在300万元左右。
三、存在的问题，从检查的情况来看问题主要集中在以下几个方面，大武口区尤其严重。
1、烟花爆竹采购、运输、储存、销售环节管理混乱。经营（生产）无序，安全隐患突出，总体来看是由于安全监管不严、不紧密造成的，乱发证、乱审批，无度发展和无节制的扩大经营规模，造成经营网点遍地开花，有些街道不足50米的距离就有
3、4家门点，造成假冒伪劣烟花爆竹填充节日市场现象越演越烈。在检查过程中了解到，全市除了惠农区、平罗县烟花爆竹供应各环节能够严格按照《条例》和市人民政府安委会的要求规范经营外，大武口烟花爆竹供应、运输、储存、销售处于无序混乱状态。按照《条例》和市人民政府总体工作要求，全市开展烟花爆竹中转批发的企业只有三家，大武口、惠农、平罗县各1家，市供销社也与市安监局予以确认，并予以批复确认。在检查过程中我们发现还有两家在从事着中转批发烟花爆竹业务。
2、证件不全、经营场所不合规，超经营范围现象严重。从检查的整个情况来看，一般固定经营网点，按规范要求，应必须具备：营业执照、烟花爆竹零售经营许可证、烟花爆竹经营人员资格证、烟花爆竹安全经营责任书和烟花爆竹连锁经营协议。从现场查验的情况看，超经营范围，有一些门店营业执照上根本没有许可经营烟花爆竹事项，但是这些网点仍旧在堂而皇之的销售烟花爆竹。有饭馆、字画店、婚庆
公司也在销售烟花爆竹，这些店、馆、公司根本不能从事易燃易爆物品经营活动，存在安全隐患缺少严格的固定场所经营确认与核准手续。按规定，烟花爆竹销售网点与人员密集保持半径为50米的距离。实际上，全市经营烟花爆竹的网点几乎全部在居民楼下，还有的在人员较密集的百花市场，这些网点证件、手续不全，经营范围繁杂，所经营的烟花爆竹与其它易燃易爆商品混成一团，极容易引起安全事故。
3、消防设施不全，安全防护能力弱化。许多商家消防设备没有放置在显眼、易存取的地方。随意乱放，有的干脆放到卫生间或杂物储存间，有的有超期服役现象。烟花爆竹销售专柜存有一柜多用的现象，有些烟花爆竹专柜不具备防爆防火效能，安全防护标识不明显。
4、超限超范围经营、私存乱放现象十分严重。通过调查了解到，许多商户因没有专门的库房，所采购来的烟花爆竹随便存放，有的放在地下室、有的放在卫生间、有的存放在卧室，人货混住。特别是大武口棠花烟花爆竹销售中心，没有经过批准从事中转批发业务，根本不具备采购、运输、储存、销售（批发）工作，可是这两家网点确从事大量采购、运输、储存和销售活动，且存放库房不详，从他们证件上得知，这两家网点属零售，分别只能存放40件和30件，可是检查过程中，通过现场查验票据发现，大武口区范围内大部分零售网点的烟花爆竹都是由这两家提供的，种种迹象表
明，这两个网点大量从银川采购烟花爆竹，提货频繁程度可可见一斑,零售网点能否承担中转批发业务？烟花爆竹运输和储存环节安全谁来监管的，这样根本不具备中转批发的网点，由谁来管？谁来审批？违法违规经营何时了？
5、相关部门不协调，步调不一致，各行其是，越权行事，乱发证乱许可的现象尤为突出，没有形成规范统一管理体系。
6、收费过高，只收费不管事的现象在大为存在。有些经营者根本没有经营场所，但却拥有各种证件和手续。一定程度纵容了假冒伪劣烟花爆竹经营活动。据一些商户讲，他们每年从棉麻公司进货3—5000元，可是每年销售却在3—5万元；也有商户说，收费名目那么多，不卖假炮怎么挣钱呀。
7、经营烟花爆竹的门店名目繁多，一证多用现象层出不穷，竟然有字画店、饭馆、婚庆公司也在经营烟花爆竹，这些门店易然易爆物品到处放置，极易发生安全事故。
四、几点建议
为了更好地促进我市烟花爆竹的安全发展，实现经济效益与社会效益的双丰收，针对调研中发现的问题，现建议如下：
（一）成立石嘴山市烟花爆竹安全经营管理办公室，办公室设在市供销社。其主要职责：做好烟花爆竹发展规划，抓好全市烟花爆竹培训协调、组织、为商户办理各种证件等
服务，强化安全生产和岗位技能培训，组织公安、安监、工商等部门，在全市范围内打击烟花爆竹非法贩运、贩卖活动，查处伪劣及违禁产品，取缔无证经营和违规经营，确保全市烟花爆竹市场安全、有序。
（二）规范烟花爆竹进货渠道，减少进货频率，建立完善的烟花爆竹经营网络，减少运输环节，形成区—→市—→县自上而下紧密的连销体系。按照市人民政府安委会确定的，一个县区一个（中转）批发公司，县区商户分别到指定的专营公司采购物品，除了市上确定的三家专营公司，任何人不得从市外采购烟花爆竹。这样既减少运输、储存环节存在的潜在的安全隐患，也降低安全管理强度，同时极大地杜绝了假冒伪劣烟花爆竹进入市场。
（三）借签外地做法，建立一支高素质烟花爆竹安全监管队伍（由市供销管理），抓好节日期间和日常巡查工作，要进一步加强设备设施更新改造和人员培训，财政给予一定的经费保证。
（四）建立烟花爆竹网络评估机制，对不符合条件的虚假门店，坚决予以取缔，避免烟花爆竹经营规模盲目、无序、无度发展的趋势，保持经营规模适度的发展。
