交城县新华书店
关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案
为了认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《深入开展治理商业贿赂专项工作的意见》，切实抓好新闻出版领域治理商业贿赂专项工作，进一步规范出版发行市场秩序，维护公平竞争，促进新闻出版业健康繁荣发展，深入推进反腐倡廉工作。根据国家新闻出版总署《关于在新闻出版领域治理商业贿赂专项工作的通知》精神和省新闻出版局、省集团公司及市店有关实施意见，结合我店系统实际，特制定本实施方案。
一、开展治理商业贿赂专项工作的指导思想和目标要求 在出版发行领域开展治理商业贿赂专项工作，是确保社会主义先进文化前进方向的必然要求，是推进出版发行行业信用体系建设、维护公平交易原则，创造良好发展环境，树立良好行业形象的客观需要；是促进新闻出版事业全面繁荣和出版产业快速发展的必然要求；是在新闻出版领域维护广大人民群众的切身利益，构建社会主义和谐社会的重要措施；是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。因此，要充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性，切实增强治理商业贿赂工作的紧迫感和责任感，扎实有效地开展治理商业贿赂专项工作。治理商业贿赂工作指导思想和目标要求是以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照中央关于开展治理商业贿赂专项工作的部署和要求，以认真开展自查自纠工作、依法查处商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂的长效机制为主要内容，紧密结合我店工作的实际，切实开展专项治理工作，努力创造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的市场秩序。
二、治理商业贿赂专项工作的指导原则
1、标本兼治、综合治理。综合运用教育、经济、法律和行政等多种手段，查、纠、建并举，坚持自查自纠，从严惩治，着力于长效机制的建设。
2、实事求是，把握政策。正确区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪的政策界限，既要治理商业贿赂行为，又要保持正常生产经营秩序，做到政治、经济和社会效果的统一。
3、统筹全局、整体推进。既要突出重点，对公益性强、与人民群众利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题集中力量予以治理，又要从全局和长远出发，统筹兼顾，通盘考虑。同时要积极协调和配合上级部门和有关职能部门的监督检查，确保专项治理工作的实效。
三、治理商业贿赂专项工作的具体安排
1、自查自纠的主要内容
各单位要通过深入细致的调查研究，结合实际，对市场交易活动中是否在有下列两个问题进行认真自查：（1）单位及其经营人员，为推销商品向有关单位或个人行贿，为获得交易机会、条件或其他利益拉拢、腐蚀国家机关工作人员；（2）单位及其个人利用掌握的资源接受或索取贿赂，谋取非法利益的行为。对查摆的问题，要进行政策研究，制定切实可行的治理措施。
2、时间安排和方法步骤
自查自纠工作从2006年7月开始至12月底结束，按动员部署，对照检查、整改落实三个阶段进行。
第一阶段：动员部署（7月20日一一8月10日） 首先要认真做好思想动员工作，认真组织学习中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于开展治理商业贿赂专项工作意见》，自觉把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来。要结合自身的实际，成立领导机构，制定工作方案，对本单位自查自纠工作的时间进度、工作步骤和方式方法等做出具体安排。通过动员部署，明确本单位自查自纠的工作要求，做到任务明确具体，措施要切实可行。要加大依法经营、反对商业贿赂的宣传和教育力度，提高对开展不正当交易行为自查自纠意义的认识，为这项工作营造良好的舆论氛围。
第二阶段：对照检查（8月10日一一9月10日） 我店要抽调骨干力量，组成自查小组，展开自查自纠工作。要做好调查摸底工作，进行全面的摸底调查，掌握不正当交易行为的主要手段、方法和特点，以及所涉及的部门、岗位、环节、人员、资金等基本情况。要通过审查营销费用，清理合同（副本）或补充协议及备忘录，查看有关工作会议记录等方法，认真检查经营活动中是否有给予、收受回扣和其他利益，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；认真检查本部门、本单位有否利用手中掌握的资源和权利，接受索取贿赂、谋取非法利益的情况；认真检查经营、财务、购销等管理制度是否建立健全，各项规定是否落实。重点查找经营决策、资产处臵、资金调放、物资采购、市场营销中以及重点岗位人员中存在的下列问题。（1）在商品（服务）购销中给予或收受不正当利益的行为；（2）在各类招标投标活动中，特别是在基本建设投资项目招标投标中的违法行为；（3）在国企改制和产权转让中违反《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，暗箱操作，侵吞国有资产或造成国有资：产流失的问题；（4）经营决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题。
第三阶段：整改落实（9月10日一一10月10日） 对存在的问题，要认真梳理，剖析原因，要明确整改重点，抓住管理、购销等环节中存在的突出问题，制定改进措施，建立健全规章制度，并要严格落实整改的领导责任和工作责任，扎扎实实进行治理，不断巩固治理成效，确保自查自纠不走过场。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的思想和改革的办法，建立健全防止商业贿赂的长效机制。
（1）、推进职业道德建设。要把治理商业贿赂专项工作与巩固和扩大先进性教育成果结合起来，与深入开展“八荣八耻”教育活动结合起来，提高自律意识、建立健全规范的行业管理制度、总结和推广“承诺制”等有助与平等竞争、公平交易、具有公共约束力的行业交易规则，自觉做到公平、诚信、守法、敬业、廉洁，自觉抵制商业贿赂，积极营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚信守信”的氛围和环境。
（2）、建立健全规范的行业管理体系，充分发挥纪检监察、内部审计等部门的职能作用，加强对市场活动的有效监管。加强对经营、采购、销售等重点环节的监督管理，加强对重要管理部门和关键岗位人员的监督管理，确保经营活动健康运行。
（3）、推进信用体系建设。配合上级有关部门，建立企业信用档案，进一步增强全行业的信用意识，积极营造依法经营、有序竞争、公平交易、诚实守信的市场环境。
（4）、深化发行体制改革。规范审批程序，加强行政监管，逐步完善核算体系，加强单位信息管理体系建设，减少中间环节，降低中间交易成本，堵塞漏洞，逐步消除容易滋生商业贿赂行为的体制和机制弊端。
四、加强治理商业贿赂工作的监督检查和组织领导
1、加强对自查自纠工作的监督检查。市店要对所属单位和部门进行定期或不定期的督促检查和重点抽查。坚持自查自纠与督促检查相结合，把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程，确保自查自纠不走过场，取得实实在在的效果。要采取重点抽查、专项检查等多种方式进行督促检查，全面了解情况。要从经营观念、市场行为、合同协议、财务审计等方面入手，看自查自纠是否落实。对自查自纠不力的单位要及时加以督导；对拒不自查自纠，掩盖问题的单位或个人，要从严处理。每阶段结束后，各单位要将本阶段的工作成效和存在的问题等情况报市店治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。10月10日，要将自查情况、整改措施、下一步的打算报市店治理商业贿赂领导小组办公室。
2、市店纪检监察部门要充分发挥职能作用，严肃查办本系统商业贿赂案件。要加强信访工作、组织力量排查线索，充分利用信访资源和举报投诉信息网络，拓宽发现商业贿赂案件的线索和渠道。对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索进行认真的梳理和核实，要严格查办大案要案，对在开展自查自纠中查实的重大案件，要坚决依法依纪进行处理。要坚持总体部署，分工协作，形成行政、纪检，监察部门协同办案的联查协办工作机制，努力形成治理商业贿赂案件的合力。
3、治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要按照谁主管谁负责的原则，建立起强有力的领导机构。各单位一把手要真正负起责来，积极有效地开展工作。各单位要及时向市店领导小组报告工作进展情况，发现重要情况和重大案件要及时报告。市店领导小组要积极对所属单位的治理工作进行指导，对治理工作遇到的新情况、新问题要积极探索，提出具体的思路和对策。要以发展的思维和改革的办法，治理商业贿赂问题，以理论创新推动实践创新和制度创新。加强信息沟通和交流，认真总结自查自纠工作经验，以点带面，推进全市新华书店系统治理商业贿赂专项工作的深入开展。
