建筑施工安全生产现状分析与对策
[摘要]本文从建筑施工安全生产现状着手，分析了影响施工现场安全生产的主要因素及其背景，同时对这些现状和影响因素提出针对性的措施和对策，对提高建筑施工安全生产管理具有十分重要的启示和参考价值。
[关键词]施工安全现状对策
一、引言建筑工程施工与其他企业生产相比较，具有明显不同的特点，建筑工程具有产品固定，体积大且生产周期长，生产流动性大，以手工作业和体力劳动为主，露天高处作业多，生产环境恶劣，作业条件差等特点；同时，建筑产品具有多样性，无规则性，建筑物之间在外形、尺寸、高度等立面变化和内部结构上很少有类同性；建筑施工过程中除工序变化大，材料流量大，施工设备、防护设施易损坏等不安全因素外，自然因素、环境因素和作业人员素质也是构成建筑施工不安全性的重要方面；另外，建筑市场环境对建筑施工安全生产的影响也越来越明显。因此，改变目前建筑施工安全事故频发的状况，提高建筑施工安全生产水平，是一项十分繁重的任务，也是一个迫切需要解决的课题。长期以来，建筑施工企业主要依赖于手工作业和小型机具施工，劳动生产率和机械化程度较低，管理方式落后。改革开放以来，随着我国基本建设规模的扩大，施工技术水平虽有所提高，但影响安全生产的因素仍困扰着施工企业，威胁着企业职工和人民群众的生命财产安全。根据长期从事建筑施工安全生产管理的实践，对当前影响建筑施工安全生产主要因素的具体表现加以梳理，提出相应的对策，供同行们参考。
二、现状及存在的问题1．不规范的市场环境，阻滞了安全生产水平的提高建筑市场环境与安全生产的关系十分紧密，犹如人的生存环境与人的健康那样密切，许多不规范的市场行为是引发安全事故的潜在因素。当前建筑市场中存在的垫资、拖欠工程款、肢解工程和非法挂靠、违法分包等行为，行业管理部门在查处力度上还难以达到理想的效果，这些行为还没有得到有效的遏制，市场监管缺乏行之有效的措施和手段。不良的市场环境势必影响安全生产管理，主要表现在一些安全生产制度、管理措施难以在施工现场落实，安全生产责任制形同虚设，总承包企业与分承包企业(尤其是业主方指定的分包商)在现场管理上缺乏相互配合合作的机制，现场的安全设施往往由于配合合作不协调招至损坏，给安全生产留下隐患和难以预测的后果。2．竞争机制不够完善，无序竞争对安全生产的冲击近几年来，我国的招标投标方式已从无标底投标逐步过渡到合理成本价中标的方式．这无疑是反腐倡廉，与国际接轨的重大举措。但是由于我国的建筑业改革起步较晚，大部分企业是改革开放以后组建发展起来的，还缺乏自我约束和自我保护的意识；而合理成本价目前还缺乏可操作的认定依据，实际操作中往往演变为最低价中标，由此产生恶性竞争愈演愈烈；同时，建设单位(业主)的垫资要求、拖欠工程款、非法肢解工程等不规范行为再给施工企业雪上加霜。企业的平均赢利越来越薄，发展缺乏后劲，安全生产经费和投入难以保证，安全生产工作处于滑坡状态。3．建筑施工企业的体制改革不完善产生的影响因素建筑施工企业的体制改革起始于上20世纪90年代，至目前大部分企业已完成了体制改革，股份制企业、有限责任公司已是建筑市场的主体。体制改革后，由于新旧体制的过渡、利益分配的再调整，思想观念的改变以及改制后制定的一些企业规章制度还需要在实际运行中不断完善，保证安全生产的一些必要条件还有待得到解决，尤其是安全生产的经费投入、提高专业技术人员的管理素质和保证安全生产的规章制度落实存在的问题较多。企业在推行项目法施工中，重经济效益忽视安全生产的思想较为普遍；而项目经理往往以工程进度、施工成本为追求目标，很少考虑完善安全设施、提高作业人员的安全作业环境，导致施工现场不安全隐患长期得不到整治，施工人员处于不安全的作业条件下生产，各种伤害事故随时有可能发生。4．作业人员稳定性差、流动性大、生产技能和自我防护意识薄弱近十几年来，越来越多的农村富余劳动力进城务工，建筑施工现场是这些务工者主要选择场所。由于体制上的不完善和管理上的滞后，大量既没有进行劳动技能培训又缺乏施工现场安全教育的务工者上岗后，对现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够认识、缺乏规范作业的知识，往往由于其本人的不安全行为给予自己或与其相关作业环境下的其他操作人员带来难以预料的伤害事故。大量安全事故调查分析表明，务工者进场施工不久(有的甚至第二天)就发生安全事故的比率越来越高，这一现象充分说明由于缺乏安全生产知识和自我防护意识已是造成安全事故的重要原因。另外，人员的不稳定，流动性大，是造成现场作业人员劳动技能和安全意识始终处于低水平状态的原因之
一.5．管理方式落后，施工设备科技含量不高影响安全生产的因素由于建筑施工仍处于手工操作为主的状态，缺乏系统的、持续的安全生产管理体系，这种管理模式极容易使安全生产予以忽视，往往以完成生产任务为目标，安全生产的有关法规规章、制度不能真正得到贯彻落实，使生产过程缺乏安全监督检查，安全生产交底和监督检查处于空白状态。科技产品引入施工现场是提高安全生产水平的重要途径。近几年来，施工现场的临时用电和垂直运输设备(主要是井字架)中分别应用了漏电保护装置和防坠装置，使触电死亡事故和井架吊篮坠落事故大幅度下降，特别是触电死亡事故由原来的建筑施工主要事故而退居为偶发事故，这就是科技产品在施工现场安全生产中发挥的巨大作用。但是，施工现场还有大量的设备及防护设施有待更新，有待提高科技含量。防高空坠落设施、设备危险状态预警系统、不安全因素检测设备等方面还有待高科技产品的引入。安全生产工作关系到国家和人民生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革开放、国民经济健康发展和社会稳定。提高建筑施工安全，消除事故隐患，降低伤害事故的频率是各级管理部门义不容辞的责任，也是各施工企业共同追求的目标，提高安全生产水平不仅涉及到经济问题、技术问题，也涉及到市场环境、企业体制、人员素质等方面因素，因此是一个综合性的课题。
三、对策和措施(1)从整顿建筑市场行为着手，规范工程建设各方的市场行为，对当前市场存在的通病下猛药。首先，从招标投标人口把关，采取各种措施，保证建设资金的落实，推行工程建设资金第三方担保制度；同时，对施工成本组成有一个可操作性的规定，正确界定合理成本价，避免无序竞争。参照国外或国内其他城市的经验，在建设项目开工前，提取合适比率的工程款作为“开办费”，列为安全生产的专项费用，专款专用，不得作为优惠条件和挪作他用，由现场监理和有关监督部门负责监督。加大建设单位安全生产责任制的追究力度，明确其不良行为在安全事故中的连带责任，抑制目前存在的建设单位要求施工企业垫资、拖欠工程款、肢解工程项目发包等不良行为和不顾科学生产程序，一味追求施工进度的现象。(2)行业管理部门在企业资质审查、考核评比中把安全生产作为一项硬指标，具有否决权。日常的各类检查中，不仅应检查施工现场的安全状态，更应该在项目承包制度、经济分配制度、安全生产责任制度等深层次问题上查找存在的问题，从源头消除不利安全生产的隐患。同时，在改制、转制过程中应注意企业领导人的短期行为，保证企业在安全生产方面有长期的规划和投入。(3)采取各种措施，通过各种途径，完善企业用工制度。针对进城务工人员文化素质低、安全意识差、冒险蛮干、缺乏自我防护意识等现状，采取相对稳定务工队伍，加强安全生产培训教育力度，以法律、政策为依据，制定行业用工规章，多渠道地对务工人员分专业进行培训，实行务工人员上岗证书，改变目前职业介绍的方式，以企业或项目部为培训对象，对进场民工进行分期培训发证，制定具体的培训实施细则。建立劳务基地对稳定企业临时工用工队伍，提高务工人员操作技能、安全生产知识具有积极的作用。在上述工作的基础上，加大用工检查力度和对违反用工规定企业的处罚力度，对促进安全生产有十分重要的作用。(4)大力推广应用促进安全生产的科技产品，提高项目施工的科技含量，对现场使用的一些陈旧、过期设备实行强制性的淘汰。推广应用科学的管理模式，对行之有效的管理方式进行总结完善使之成为具有科学管理理论的管理模式，以简报、讲座、现场会等形式加以介绍推广；对安全生产中发现的新问题新情况组织专题研讨会，提出相应的对策加以解决，真正做到科学技术服务于生产，促进生产力的提高。
四、结束语安全生产管理是一门综合性的课题，影响安全生产的因素错综复杂，把安全事故消除在萌芽状态，真正贯彻“安全第一，预防为主’’的安全生产方针，是各级政府、领导、管理员义不容辞的职责,如何提高安全生产水平,还有许多工作有待我们不断地努力,去探索,去解决.笔者仅以个人的实践和理想提出上述观点,企望能抛砖引玉,为提高建筑施工的安全生产水平做出努力.
