电力企业外包工程安全管理对策
【摘 要】由于现代企业用工管理的集约化，电力企业的技术改造、小型土建施工等工程经常委托外包施工队伍完成。但外包队伍在工程管理中暴露出的人员安全素质差异、员工流动性大、安全意识淡薄、安全管理系统化不强等问题，造成电力企业安全管理巨大压力。通过深入分析外包工程管理薄弱环节，建立外包工程管理和控制对策，提升外包队伍施工过程的安全管控能力，实现电力外包工程安全可控在控。
【关键词】外包工程 安全管理 对策
1电力企业外包工程管理存在的主要薄弱环节
1.1人员整体素质不高，安全意识观念淡薄，安全教育落实不到位
由于受外包单位用工机制的制约，除特殊工种外，普通工种的录用上一般没有素质相关的条件限制，出现一些诸如“放下锄头就上工地的现象”，同时，外包单位在员工没有系统的安全教育，一般靠边干边学，导致了员工素质低、安全意识观念淡薄，自我保护和抵御风险能力差，造成了安全隐患和不安全事件频繁发生。
1.2外包队伍员工流动性快，队伍稳定性差
由于受社会用工的紧缺性影响，临时用工隐形附加值提升；临时工对收入的期望值增高，而外包单位的福利待遇机制又不够健全；对弱势群体的社会保护增强，临时工跳槽成本低；技术工在能力得到培训和提升后，就业的机会的增多等；造就了临时用工的流动性增强，队伍的稳定性下降。
1.3 安全管理人员专业技能不够和监管不力
外包单位虽然设置有专职或兼职安全管理人员，但其安全管理人员由于缺乏系统的安全培训，安全管理技能与管好工程差距较大。工作负责人的安全管理能力参差不齐，在多个工作面同时开展工作时，安全监管不到位的现象时有发生；日常安全监督留于形式，对作业人员的现场纠偏不到位，安全整改和处罚力度不够，制约了施工安全。
1.4安全专项费用投入不到位
工程项目的安全费用投入仍然面临处境尴尬，主要表现在外包单位对安全生产投入思想意识观念不重视，未意识到安全投入的重要性；安全费用计价认识不足，觉得安全投入花费了成本；安全费用投入计划不明确，未根据施工需要对安全费用的申请、计划、使用、控制进行有效管理；安全费用安排使用不合理，部分施工企业为了套取、挪用安全生产专项资金，施工中安全费用安排、使用极不合理等。
2电力企业外包工程安全管理的对策
2.1要严格把控外包单位的准入关口
电力企业外包工程一般为招投标工程项目，健全招标前外包单位资质审核，事关工程整体安全大局。因此，在工程合同邀标关口，要严格审查外包单位资质审查，做到审核关口前移，确保邀标单位的安全生产资质符合外包工程的要求。
2.2 要严格做好外包单位工程施工备案管理
外包单位施工人员进场前必须认真履行备案手续，明确备案内容，查存包括：三证、法人委托书、负责人和安全管理人员资质证书、现场安全管理制度、重大施工方案、危险因素和环境因素辨识表、工器具清单、特种作业证、劳动保护用品、施工组织设置、固废和危废合法处置管理、作业人员工伤保险缴纳情况等，并审查备案材料真实性和本工程项目的实际相关性。
2.3要组织签订外包工程安全管理协议
外包工程安全管理协议作为外包工程合同的附件，具有工程合同同等的法律效应，安全协议中明确甲乙双方权利和义务，载明工程安全管理执行的法律法规、规程规范和标准，并对事故事件的责任追究做明确落实及合同纠纷调解规定等，同时，强调安全管理协议是外包工程合同的前提基础。
2.4 要严格履行安全风险保证金制度
安全风险保证金制度是提高企业安全风险预控能力，也是外包单位安全责任履责的保证，安全风险保证金在开工申请批准前，按工程合同总价的2%-5%进行缴纳，由企业安全监督管理部门归口管理，企业财务部收缴，并建立安全风险保证金管理台账和退领制度，确保工程施工过程的安全事件考核、违章违纪考核等结果落实。同时，建立安全风险与工程安全业绩挂钩的考核机制，结合安全管理业绩对安全风险保证金进行奖惩考核。
2.5要有针对性的开展外包施工人员和安全管理人员的安全培训
进场前安全培训工作是外包工程安全施工至关重要的一环。必须结合外包工程的特点有针对性的开展，安全培训由企业安全网成员执行，培训内容应包括：安全基本知识、安全工器具使用和管理要求、现场作业安全注意事项、个人防护、案例分析、违章管理、奖惩细则等，安全教育时间不少于8学时以上。认真履行安规考试，安全教育和安规考试合格，允许办理现场出入证件。
2.6要切实做好外包工程开工申请环节管理
结合外包工程的安全风险预控管理要求，做好工程开工申请单签证手续，进场施工前由工程负责人做好现场安全交底，重点将“两票三制”、安全措施、技术措施、隐蔽工程等进行安全交底；交底双方人员在工程开工申请单履行交底签字手续并交相关部门备案。
2.7要强化过程安全监督，严格落实违章和不安全事件考核
强调外包单位是过程动态安全管理的主体，强化工程主管部门和工程监理的现场监管，企业安全监督部门要针对工程特点确定有效的监督方式，不定期开展现场督查，及时发现和纠偏现场问题，提出相应的整改措施和处罚意见。督查结果与外包单位现场负责人、工程项目负责人挂钩考核。对发生不安全事故事件，严肃责任追究。
2.8要认真开展外包单位综合考评工作，建立信息共享机制
工程管理部门要建立科学的综合考评制度，对外包单位工程安全、质量、文明施工、廉政责任制进行综合考评，并确定考评等级，明确安全绩效一票否决机制。建立外包单位综合评价信息共享机制，定期向企业相关部门、系统内兄弟单位进行考评信息公布，建立不合格单位限制和黑名单管理。
3结语
规范外包工程管理，有利于提升外包单位的安全业绩，现场安全更有保障，综合评价机制促进了外包单位做好安全管理的自觉性，企业安全管理业绩提高，企业安全生产得以长治久安。
参考文献：
[1]徐智根.加强外包队伍及临时工的安全管理[A].中国职业安全健康协会2010年学术年会论文集[C]，2010.
[2]洪张义.加强对电力外包工程队伍的管理[J].电力安全技术，2003（08）.
