2008年，在市委、市政府的正确领导和省残联的指导下，在各相关部门及社会各界的大力支持下,我会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届二中全会、省第八次党代会、省委八届四次全会和市第二次党代会、市委二届七次全会、省第五次残代会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，
认真履行“代表、服务、管理”职能，坚持“夯实基础、加大宣传、扩大影响、多办实事、不断创新”的工作思路，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的康复、教育、就业、扶贫、维权等问题，圆满完成或超额完成了2008年的各项工作任务。
一、各级党委、政府高度重视，加强领导，各有关部门密切配合，保证了各项工作任务落在实处各级党委、政府始终把残疾人工作作为一件事关全局的大事来抓，及时研究和解决残疾人工作中存在的一些重大问题。一是市委、政府将残疾人事业纳入全市国民经济与社会发展大局，统一规划，统筹安排，市政府在年初的工作报告中承诺为全市人民办的十件实事中,其中之一专门安排了为2500名贫困白内障患者免费施行手术和为100名贫困截肢残疾人免费安装假肢。各县区党委、政府按市委、市政府的要求，已将残疾人事业纳入当地的国民经济与社会发展规划，并认真组织实施残疾人的各项工作。二是市、县（区）党委、人大、政府、政协均有一名主要领导分管和联系残疾人工作，适时召开会议研究残疾人工作中带有全局性的问题，市委联系残联工作的领导及市政府分管残疾人工作的领导多次听取残疾人工作的汇报，解决热点、难点问题。三是市政府第21次常务会议专题研究为村（社区）配备残疾人联络员，并以昭政发〔2008〕25号文件下发到各县区，解决了联络员的待遇，进一步完善了基层组织网络，提高了基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平。四是2007年12月底前完成县（区）、乡（镇、街道）残联换届工作，残疾人工作的队伍素质不断得到提高和加强，全面建立健全以县（区）残疾人联合会为主导，乡（镇、街道）残联为骨干，村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络。五是进一步建立和完善我市扶助贫困残疾人的长效机制。六是各残工委成员单位密切配合，把残疾人工作列入重要议事日程，认真履行职责，扎扎实实为残疾人办好事、办实事。七是建立健全残疾人工作《目标管理责任制》，一级抓一级，层层抓落实，从组织上保证了我市残疾人工作的健康发展。
二、精心组织，周密部署，**市残联第二次代表大会圆满召开经**市委、市政府同意，**市残疾人联合会第二次代表大会于2008年1月29日在温泉宾馆召开，代表大会的召开得到市委、市政府的高度重视，历时两天，圆满完成了各项议程。代表们肩负着全市34万多残疾人及其亲属的重托，以崇高的责任感、神圣的使命感，选举产生了一个强有力的市残联领导集体，配备了一名秘书长，实现了残联班子中有一名残疾人领导的要求；明确了今后五年我市残疾人事业的奋斗目标、任务和措施，大会的召开，对团结和动员广大残疾人和残疾人工作者进一步做好**市残疾人工作，促进残疾人事业与全面建设小康社会协调发展，产生了积极的影响。
三、强化措施，狠抓落实，组织召开市残联二届一次工作会议6月3日，**市残联二届一次工作会议在水怡大酒店召开。参加会议的领导有**市人民政府副市长张绍雄、市委副秘书长、市委办公室主任王阳、市政府副秘书长刘挥；市直残工委成员单位的领导、各县(区)分管残联工作的副县区长、各县区残联理事长、副理事长、市特教学校校长和市残联全体干部职工共100余人参加了会议。会议由市政府副秘书长刘挥主持，市残联副理事长陈祥传达了省第五次残代会的主要精神；市政府副市长张绍雄作了重要讲话，对过去一年全市残疾人工作取得的成绩给予了充分肯定，并就切实抓好新时期新阶段残疾人工作从三个方面作了特别强调，提出了明确的具体工作任务和要求。市残联理事长周训明从五个方面对2007年的工作作了全面总结，对取得的经验和存在的问题作了疏理和分析；从五个方面周密安排部署了2008年工作。会上表彰了先进县区残联，与各县区残联签订了2008年残疾人工作目标考核责任制。
四、各项业务工作有序开展，为残疾人服务的领域不断拓宽
（一）康复救助工作有序开展。开展康复工作，改善残疾人自身功能，摆脱因残疾而带来的痛苦，是残联工作永恒的主题。为认真做好残疾人康复工作，完成年度工作任务和市政府承诺为2500名白内障盲人免费施行手术和100名截肢残疾人免费安装假肢，我会多方协调并积极争取省残联、市政府及有关单位、部门、企业的支持。今年以来，免费为2632名白内障患者施行了手术，为低视力配用助视器61名，家长培训61名；家庭肢
残康复训练51名；聋儿语言训练49名，培训聋儿家长49名；配戴助听器90只；安装大小腿假肢239名（其中：大腿150名，小腿89名）；矫形器装配20名；用品用具供应2000件，发放轮椅车230辆。镇雄县在“香港中国微笑行动”慈善基金会的资助下，为60名贫困唇腭裂患者免费手术治疗。
（二）劳动教育就业稳步推进。一是以
培训促就业，采取集中就业、分散就业相结合的方式，多渠道、多形式安置残疾人就业，充分依靠县（区）、乡（镇、街道）和农业、科技部门优势，利用现有资源和条件对残疾人进行实用技能培训，开展了残疾人种养殖等专业技能培训，昭阳区、鲁甸县此项工作的开展尤为积极。今年共举办残疾人职业技能培训37期，培训残疾人2869人次；二是主动与市内外企业或公司联系，有序输出残疾人就业。今年以来，全市共安排残疾人就业1537人，其中，按比例协调安排就业2人，集中安排就业214人，帮助实现个体就业1321人。
（三）教育培训迈上新台阶。一是争取《残疾人事业专项彩票公益金》助学资金8.1125万元，资助127名九年义务教育的贫困残疾儿童。二是协调教育部门认真落实义务教育“两免一补”优惠政策，使更多的残疾学生受助；三是全市各县区不同程度的开展“节约一元钱，资助残疾小伙伴”活动，资助贫困残疾学生和贫困残疾人子女入学。今年有53名残疾学生报考大中专院校。积极协助相关部门在全市范围内招收视力和听力残疾的适龄儿童少年到省华夏中专和市特殊学校就读，以提高残疾人受教育水平。
（四）扶贫工作取得新成效。各相关部门结合实际，采取有效措施加大扶贫力度。一是对可纳入低保范围的残疾人，将其纳入低保；纳入低保的农村残疾人2.7万人，解决低保及救助资金972万元，城镇纳入低保7500人，解决低保金112.5万元；农村救济67313残疾人，解决救济金815.4万元；统筹扶助20356残疾人，扶助金额199.5万元；二是努力改善残疾人生产生活条件，利用春节、元旦、残疾人的重大节日对残疾人进行慰问，市、县（区）、乡（镇、街道）主要领导共402人和部门领导840人亲自参加慰问，共走访慰问残疾人4991人次，发放慰问金及物资51.18万元；三是认真落实结对帮扶工作，结对单位612个，结对扶贫残疾人2834名，扶持残疾人10324名，脱贫6133人；三是稳步推进农村贫困残疾人危房改造工作，今年完成了残疾人茅草房改造2490户、危房改造510户，共投入资金1243.3万元，大部分残疾人已迁入新居。
（五）宣传文体工作取得新进步。一是以“全国助残日”和“爱耳日”、“爱眼日”等活动为载体，大力开展各种宣传活动，一年来累计宣传36次，悬挂标语76幅，刷写标语178条，张帖宣传标语300余份，办专栏92期，进一步营造全社会助残扶残的良好氛围。二是积极输送优秀残疾人参加国家、省级组织的各种文艺汇演47人次、体育比赛活动60人次，并取得优异成绩。今年9月在北京举办的残奥会上，有3名轮椅篮球运动员取得团体第七名的好成绩。9月24日，**市政府召开座谈会，对**市参加第十三届北京残奥会的优秀运动员及我市残疾人体育工作先进个人进行了表彰。
（六）活跃专门协会工作，丰富残疾人生活。为搭建残疾人相互沟通的平台，市、县（区）残联把专门协会工作列入重点工作，同部署、同检查，经常督促指导专门协会发挥联系残疾人的桥梁和纽带作用，贯彻落实专门协会工作规则，各县（区）保证了人员、场地的落实，对专门协会拨给一定经费，开展残疾人素质教育，提高残疾人的综合素质，组织开展各项文艺体育活动，特别是昭阳区五类专门协会在重大节日期间组织捐款慰问特困残疾人，市各类残疾人专门协会的主席、副主席们在助残日期间还看望了昭阳区的六户重度贫困残疾人，并送去了慰问品，希望以此来缓解重残病人及家属的心理压力，充分体现了“牵手残疾人，走进残奥会”的主题内涵，体现了各类残疾人自强不息的精神，真正使专门协会发挥了“代表、服务、维权”的作用。
（七）是加强信访工作，切实为残疾人排忧解难，维护了社会的稳定。重视信访工作，正确处理好群众来信来访，是我们做好各项工作的前提和保证；为残疾人提供法律援助，帮助残疾人解决生产中实际困难和问题，是我们为民办事的具体要求体现。我市各级残联高度重视信访工作，普遍建立和坚持以接待、登记、督办、结案、反馈、通报为主要内容的残疾人信访工作责任制，各级领导亲自接待、下访、批阅，督办信访件，对残疾人反映的一些困难和问题在认真做好解释疏导工作的基础上，及时研究，及时解决。全年共处理接待来信54件，来访2219人次，办结率98.5%。彝良县龙海乡红岩村马路村民小组残疾人韦高云因土地、宅基地和林权被他人无故侵占，对方不但不予以返，还殴打韦高云本人和妻子，并且铲除他所种部分青苗、将他赶走。本人多次找社、村、乡反映，请求帮助解决未果，彝良县残联了解这一情况后，及时与龙海乡党委政府、红岩村委会等单位取得联系，调查核实韦高云所反应的情况。当得知韦高云所反应的情况属实时，及时与县司法局、法律援助中心等单位联系,取得大力支持。彝良县法律援助中心将韦高云一案作为法律援助特案办理，不但免收当事人的一切费用，还指派一名律师作为代理人出庭。通过法院开庭审理，作出了责令对方当事人返还韦高云房屋、山林、土地等判决，切实维护了残疾人的合法权益。
（八）挂钩扶贫工作初见成效。加大科技帮扶力度，提高农村贫困残疾人的科技文化素质，是增加贫困残疾人口经济收入的重要措施，也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径。今年年初，周理事长、陈副理事长一行五人到达挂钩扶贫点水富县复兴村，认真听取了村两委班子2007年工作总结及2008年工作重点的情况汇报。周理事长一行对复兴村2007年的工作成绩给予了充分肯定，并就如何更好地完成复兴村的扶贫攻坚计划，与村两委班子一道研究确定了2008年的具体工作目标：一是配合交通部门抓好大河至凉风凹15公里的村级公路的修复；二是配合水利部门抓好清理整治因修建高速公路堵塞的河道，确保沿河81户群众的人生财产安全；三是抓好罗家坪2.6公里公路的修建；四是维修6000米危路；五是新造4000亩慈竹林；六是栽种干果400亩；七是发展蔬菜种植200亩；八是维修村驻地110米街道；九是维修7200米饮水管道；十是资助特困学生50人；十一是举办残疾人康复培训2期，计划培训残疾人100人次；举办残疾人科技培训9期共900人次；十二是新建沼气池20口，节能灶60个；十三是修建石板人行桥2座，解决47户169人的行路安全；十四全面完成县乡党委政府交办的中心工作任务。为全面完成以上工作目标，周理事长一行又深入结对帮扶的9户贫困残疾人家中进行慰问，为每户送去慰问金300元。同时，还详细询问了贫困户们当前的生产生活情况，并鼓励他们要抓好春耕生产，确保大春丰收，今年以来，市残联领导带领干部职工先后三次到复兴村进行调研、指导并解决力所能及的问题，市残联共帮助解决经费8.03万元，其中：职业培训费3万元、基础设施建设补助费0.8万元、春耕生产补助1.73万元、完善太平乡残疾人建档立卡工作补助经费0.5万元、救灾资金2万元，同时要求乡、村干部务必将经费用在刀刃上，把好事办好，实事办实，切切实实地让复兴人民感受到各级党委、政府及有关部门、社会各界对他们的关怀。目前各项工作已顺利完成。
（九）思想理论武装及制度建设取得新成就。一是认真学习贯彻落实十七大、十七届二中全会、省第八次党代会、省委八届四次全会、市第二次党代会、市委二届七次全会和省第五次残代会精神，在全市残联系统内认真组织干部职工深入细致学习《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，市残联在下半年对《意见》的实施进行调研，并形成我市实际的实施方案报市委、市政府，经同意后下发。二是创新思维方式，创新工作方式，按照市委、市政府的要求开展解放思想大讨论活动，切实推动工作的深入开展。三是认真抓好四项制度的落实，进一步理清了发展思路，转变作风，做到制度上墙，工作职责明确，全体干部职工挂牌上岗，接受社会监督，按照首问、首办制度要求，对工作不认真负责的严格追究责任，从而提高为残疾人服务的能力和水平，更好地提高工作效率。
（十）第十八次“全国助残日”开展有声有色。2008年５月18日是第十八次法定“全国助残日”，围绕今年助残日的主题“牵手残疾人，走进残奥会”。及时进行了研究部署，开展了一系列形式多样的助残日活动。一是召开相关部门领导会议,专题研究助残日活动。4月28日，市残联召集市直相关单位和市特教学校、昭阳区残联领导召开会议，专题研究安排部署我市开展第十八次“全国助残日”活动计划，并明确了各有关单位在助残日活动中的职责和任务。二是围绕主题，开展丰富多样的助残活动。各级领导及各专门协会走访慰问贫困残疾人及残疾运动员亲属。各级党政领导十分重视和关心残疾人，各县区分管残疾人工作的领导及残联领导干部们在助残日前夕走进学校、福利企业、贫困残疾人及残疾运动员家中，了解他们工作、学习和生活情况，倾听他们的呼声，解决他们的实际困难，送去党的温暖和节日的问候，把党和政府的温暖和关怀送到残疾人手中。各县区卫生、劳动、司法等部门在开展残疾人义诊、劳动就业和法律知识咨询活动，为残疾人排忧解难、提供便民服务；为感谢社会对残疾人的关怀和支持，昭阳区、鲁甸、永善、巧家、水富、大关、彝良、镇雄等县区残疾人自发设点，开展以“全社会关心残疾人，残疾人回报社会”为主题的残疾人上街服务活动，利用各自的一技之长为市民义务进行推拿按摩、缝补衣物鞋包、电器维修等热情为民服务。不仅如此，广大残疾人还借助残日之机，主动向5.12汶川地震灾区捐款献爱心，共组织捐款近3万元，以回报社会对他们的关心和照顾，展示残疾人自尊、自信、自立、自强的精神，受到广大市民的称赞。三是深入宣传，营造助残氛围。充分利用广播、电视、报刊等各种宣传媒体广泛宣传残疾人事业，宣传扶残助残和残疾人自强不息的典型事迹和宣传助残日内容，努力营造热烈的社会助残氛围；通过广泛深入的宣传活动，有力增强了社会对残疾人事业的认知和支持。据不完全统计，助残日期间，我市各级党政领导共走访慰问了1120多名残疾人，发放慰问金12.5万余元，张贴宣传标语500多条；发放宣传资料30000余份。部分县区分管残疾人工作的副县区长还在各自县区电视上发表讲话，动员社会各界认真贯彻执行《残疾人保障法》，继续弘扬人道主义精神，切实为残疾人办好事、办实事。
（十一）积极组织抗震救灾工作，为灾区人民献爱心。2008年5月12日,四川省汶川县发生8级强烈地震,**市部分地区震感强烈。灾情发生后，**市残联高度重视，一是及时组织干部职工召开会议，研究部署查灾救灾工作，于2008年5月14日以明电形式紧急通知各县区残联迅速组织工作队伍，深入受灾地区，逐村、逐户对残疾群众受灾情况进行全面排查，摸清底数，并积极组织抗震救灾工作，随时向市残联及相关部门报告抗震救灾进展情况，切实做好救灾工作；二是大力发扬“一方有难，八方支援”的精神，积极组织捐款捐物，全市残联系统干部职工、集体共为灾区捐款49045.3元，所有捐款通过民政或红十字会全部送往灾区人民的手中，为受灾群众奉献一片爱心；三是下拨20万元资金到各受灾县区，帮助受灾的残疾人解决燃眉之急；四是及时将残疾人受灾情况向当地党委、政府汇报，使广大受灾残疾人得到及时救助。
五、存在的困难和问题一是残疾人贫困面大，贫困程度深，总体生活水平比较低。其原因是我市90%都属于山区，山高坡陡，交通不便，自然灾害多，加之残疾人自身残疾障碍的影响，给残疾人发展生产带来较大的困难，残疾人脱贫致富难度较大。二是残疾人居住房屋普遍较差，虽然政府下大决心加大残疾人危房的改造工作力度；但是，残疾人的住房改造面大，财政资金困难，投入需求缺口较大，残疾人住房改造工作困难重重。三是推行新型农村合作医疗制度中，有部分贫困残疾人自身所负担部分因经济困难无法上交，尽管各县区采取民政代交，用收取的就业保障金代交等不同形式给予解决，但是由于残疾人的面大，现在还有一部分仍未得到解决。四是残疾人社会保障工作难度较大。根据劳动和社会保障部、财政部、中国残联《关于城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予适当补贴有关问题的通知》（劳社部发〔2005〕14号）精神，结合**实际，通过摸底调查，全市有3000余名城镇残疾人符合补贴条件，经市劳动社会保障局初步测算，每人每年补贴1350元，需资金400余万元，由于财政困难，目前还无力解决。五是市残联办公条件较差，综合服务能力难以提高。根据国家发改委、中国残联和省发改委、省残联《关于请编报2007—2008年残疾人综合服务设施建设项目建议方案的通知》（发改办社会〔2007〕1111号）及云发改社会〔2007〕666号的通知精神，市级残联必须有达标的残疾人综合服务中心，但由于种种原因，到目前为止，**市残联仅有100平方米办公场所，综合服务能力难以提高，许多服务项目无法开展。以上五个问题建议市政府给予政策和资金上的倾斜。
六、下步工作的打算在抓好省残联部署各项常规工作及市委、市人民政府交办中心工作的同时，主要做好以下工作：
（一）贯彻落实党的十七大和中共中央国务院《关于促进残疾人事业发展的》（中发〔2008〕7号文件精神以及全国第五次残代会精神，将分赴到各县区开展残疾人工作调研，形成专题材料报市委、市政府，研究出台我市贯彻中共中央国务院中发〔2008〕7号文件的实施方案。
（二）根据昭政发〔2008〕25号文件要求，对2008年配备村（社区）联络员进行业务培训，提高他们更好地为残疾人服务的水平，督促县区对联络员的待遇落实到位，从而进一步加强残疾人组织建设，形成健全的残疾人工作组织网络。
（三）争取市残疾人综合服务中心的建设。目前市残联基础设施建设已严重落后于省内各兄弟州市，更无法与其他省市同级残联相比，落后的综合服务设施使残联的服务能力大大减弱，严重制约了我市残疾人事业发展的速度。我们将积极争取市委、市政府及相关部门的大力支持，同时请上级残联给予支持，早日实现市残疾人综合服务中心的建设，更好地为残疾人服好务。
（四）加大对基层残疾人服务设施的投入，完善各级残联综合服务设施的服务功能，充分发挥社会作用，开展有益的活动，活跃残疾人的文化生活。
（五）按照“四项制度”严格要求全市残联系统干部职工，不断提高全市残联系统工作效能。
（六）切实加强领导班子和队伍的思想作风建设，更好地为残疾人服务。
（七）按照**市残疾人事业“十一五”规划要求，认真完成年度工作任务。
二〇〇八年十二月五日
