XXXXXXXX有限公司 重大突发性事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为建立健全集团公司重大突发性事件应急处置机制,推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设,提高应对突发性事件的反应速度和处置能力,最大程度地预防和减少重大突发性事件的发生,降低事件造成的危害和影响,积极稳妥地进行处置,切实维护社会稳定，最大限度地维护集团公司的社会形象和企业的经济利益 1.2编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《信访条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《上海市突发公共事件总体应急预案》等,结合集团公司实际制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害等。
（2）事故灾难。主要包括各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括民工上访围殴事件，聚众阻挠重点工程建设施工的安全事件，媒体曝光事件和群体性事件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。《国家总体应急预案》附件包括特别重大、重大突发公共事件分级标准，较大和一般突发公共事件按照国务院主管部门制定的分级标准，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。 1.4工作原则
以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。
1.5预防措施
要加强对职工尤其是农民工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素消除在萌芽状态；要坚持以人为本的原则，认真对待各类群体的信访和上访，尽可能将群众反映的问题解决在基层；加强公共关系和对外宣传工作，塑造企业良好的公共形象，争取企业所在地方政府和周边群众对企业的理解和支持，力争避免公共群体性事件的发生。
2 组织体系
2.1领导机构 集团公司突发公共事件应急管理工作由公司统一领导。根据公司决定，成立舜元建设（集团）有限公司突发事件应急管理委员会（以下简称应急办），决定和部署公司突发事件应急管理工作。负责综合协调公司突发公共事件应急管理工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督。具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实上级相关部门的决定事项；组织编制、修订集团公司总体应急预案，组织审核专项和部门应急预案；综合协调公司应急管理体系建设及应急演练、保障和宣传培训等工作。 2.2组织机构
集团公司应急办由总经理任总指挥，由副总工会主席担任副总指挥，成员由工会、人事部、安全部、技术部等相关其职责部门组成。职责:负责指挥、协调重大群体突发性事件的处置工作,全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况,及时向上级指挥机构报告。分公司和办事处成立相应的分支机构
应急办下设四个组（分公司为小组）。
1、政策法律宣传、疏导化解矛盾组。组长由公司副总担任,副组长由工会主席担任。成员由各部门经理组成。职责:主要负责现场政策宣传、说理疏导,缓解情绪，负责将越级上访人员带回。
2、疏散保安组:组长由公司副总担任,副组长由人事部主任担任。成员由各部门经理组成。 职责:疏散围观群众,尽量减少群体突发性事件规模,必对要时对部分闹事人员采取强制措施带离现场。
3、机动应急组。组长由公司副总担任,副组长由各部门经理担任,成员由相关分公司和项目部组成。职责:统一集中待命,随时接受应急办交给的任务,负责对处置群体性事件的警力以后续支援。
4、后勤服务和信息组。组长由工会主席担任,各部门副经理任副组长,成员由相关部门组成。 职责:保障处置工作用车、人员就餐等,及时采集信，及时、如实向指挥部和上级报告。
3 工作机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。
应急办要会同有关部门，整合各方面资源，充分发挥工作机构作用，建立健全快速反应机制，形成统一指挥、分类分级处置的应急平台，提高项目部应对突发公共事件能力。
3.1事件预警
各级政府及相关部门针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3.2预警级别
根据预警分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 3.3应急处置
统一领导,分级负责。在镇党委、政府和指挥部的领导和指挥下,坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,落实岗位责任制,明确指挥员及其权限,快速高效地开展处置工作。
3.4信息通报 突发公共事件发生后，各职能部门和责任单位，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大突发公共事件，必须在接报后一小时内分别公司应急办和分公司相关人领导口头报告，在两小时内分别向公司应急办和当地相关部门进行书面报告。各相关单位、部门要加强协作，建立突发公共事件等信息通报、协调渠道，一旦出现突发公共事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。
3.5先期处置
按照“精简、统
一、高效”的原则，建立集团公司应急联动中心，设在公司总部，作为突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。
市应急联动中心按照《国家突发公共事件总体应急预案》和《上海市突发公共事件应急联动处置暂行办法》等有关规定，通过组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要的措施，对突发公共事件进行先期处置，并确定事件等级，上报现场动态信息。
突发公共事件发生单位和所在社区负有进行先期处置的第一责任，要组织群众展开自救互救。相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。
3.6应急结束
突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由负责决定、发布或执行机构宣布解除应急状态，转入常态管理。 3.7后期处理 分公司、项目部和有关职能部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。
3.8调查评估
在事故处理的后期，应急办应和当地有关部门和机构组成事故调查组，对事件的起因、过程、性质、人员伤亡、财产损失等情况进行仔细的调查，提交事故调查报告，其中应包括对事故责任的处理意见和今后对同类事故的防范措施。
领导小组办公室及现场指挥部应将整个事件过程中所有收发信息、领导批示、事故调查报告、现场录像、图片等材料及时整理归档，并总结事件处理过程中的经验和教训，修改、完善事件应急预案。
4 附则
4.1奖励处罚
突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对在突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4.2预案管理
集团公司各部门应根据本预案的要求，结合所分管的专业工作的特点，制定分管工作中可能发生的突发事件的应急分预案；各分公司、项目部应结合实际，制定工地内部应对各种突发事件的预案的实施细则，建立内部应急处置体系，在日常工作中不断修改完善。
本预案由集团公司负责解释，自发布之日起实施。
