强化平台建设 打造和谐社区
——胡琳在市政协第二十三次常委会议上的讲话 （2005年6月15日，根据录音整理）
各位政协常委、同志们：
十分感谢市政协开展了社区建设专题调研活动，这是一项十分有意义的工作，市政协对此看得很准，也抓得及时。社区建设这个课题确实值得认真探讨研究。第一,社区建设是建设和谐社会的基础。目前我们面临两方面的压力，一方面是城市化进程使农民变为市民，原先这些人在农村基本上是通过宗亲关系来维持稳定的社会关系，到了城里以后，这种关系被割裂了，他们往往就找不到归宿感了；另一方面，由于体制改革，促使很多“单位人”变成了“社会人”，居民与单位的依赖关系彻底解除了。过去一些事情居民可以向单位反映，单位也会积极帮他们解决。这种依赖关系打破后，现在他们一旦碰到问题，就直接找政府，导致上访事件急剧增多。这确实是个非常大的问题。面对这种现状，就需要搭建一个新的平台来承载这些人，切实帮助他们解决生活中的困扰，让他们有个归宿感。否则，就容易出事。第二，社区建设是深化体制改革的关键。小政府、大社会是我们改革的目标和方向。古代的县官包揽一切，现代化管理要讲究分工协作。目前政府管理包罗万象，十分庞杂，而且管了很多不该管的事情。以至于很多居民只要碰到问题，首先想到的就是直接找政府、找市长，要求政府出面干预甚至包揽到底，这样当然不行。事实上，即使是政府有足够的人力和物力，往往也是难以把所有事情都管好的。社会管理要完全依赖居民自治。为此，当前改革的关键，就是让社区逐步实现自治。在这个方面，新加坡做得很成功。新加坡整个国家只有一级政府，连区、街道等政府管理机构都没有设置，完全推行居民自治。当然，要达到这种管理状态，还需要一个较长的渐进过程，但这的确是我们对社区建设提出的奋斗目标和努力方向。总之，优化城市社区，扶强自治组织，是政府改革的一个关键。否则，实现小政府、大社会，只是一句空话，政府机构只会越来越庞大，政府管理的事务也只会日渐庞杂。第三，社区建设是加强城市现代化管理的重要举措。城市发展越来越快，城市面貌日新月异，城市管理任务也就随之逐渐加重。现在城市管理已经从大街大巷逐渐扩展到小街小巷，深入到居民社区，延伸至每栋楼院和每家每户。作为政府管理部门，不可能把所有的事情都包揽下来，也没有那么多的人力和财力，我们要踏进每家每户的门槛去处理一些细小事务，这样实在太难，也根本做不到。但群众利益无小事，老百姓的困难不能不管。该怎么办？这就必须依靠社区自治来解决这个矛盾。事实证明，我们的城市建设和管理越深入，要借助社区的力量就越大，这是我们目前必须正确面对现实问题。市政协在这个时候对社区问题开展调研，非常有必要，对于加强城市建设和管理来说，也是一场“及时雨”。作为分管城建工作的领导，我以前对社区工作接触不多，现在正处于摸索阶段。市政协这个调研，全面摸清了我市社区建设的现状，认真分析了我市社区存在的问题和症结，提出了全面构建和谐社区的七点建议，为市政府进一步搞好社区建设提供了良策和支持。遗憾刚才没有听到常委们的发言，但认真看过市政协的报告后，我深受教育和启发。下面，我想借此机会，就市政府怎样抓好这次会议精神的贯彻落实，怎样把市政协的建言献策变成市政府的决策参考和管理意志，变成提高管理水平的实际行动，谈几点个人想法，供大家参考。
一要搭好社区平台，搞好社区硬件建设。目前社区提出要建设管理用房的比较多，但是经过我们实地考察，了解到这些提出申请的社区大约只有40%左右真正没有平台，大部分社区还是有平台的，只不过，很多有平台的社区都抱有这么一种想法，他们想趁机会搞一块土地，然后交给开发商去开发，从中获取一些利润。针对这种状况，我们定下了三个原则：第一，要切实为社区解决好工作平台的问题。对于凡是目前仍然没有工作平台或管理用房明显不足的，或者属于借租办公场所的，我们要积极想办法，予以优先解决；第二，决不允许社区借建设工作平台之机联合搞开发。现在很多社区请求市政府批地给他们，然后又转交给开发商去搞房地产开发，双方进行利润分成。这种做法，对于目前土地拍卖程序规范、严格，所有城区土地都必须进行公开挂牌拍卖，决不允许私下协议出让来说，不但严重扰乱了土地市场，而且容易滋生腐败现象；第三，不能影响城市经营。社区本来是要贴近老百姓，为老百姓服务的，但是现在我们很多社区建设的思路走偏了，比如，我们官园安居小区建设得很好，中央、省领导来了都到那里去参观，唯一缺憾的是，小区内没有社区管理服务平台和配套设施，本来就近在小区里面建设一个社区很好，但他们的想法却偏偏要到临街找块地建，目的就是临街地段可以搞个店面，能够有些创收，其实这个思路就走偏了，这种至少在地理上舍近求远、远离群众的方式是不可取的。那么，如何有效解决搭建社区平台的问题呢？我想主要有这么几种途径：一是盘活资源搭建。争取在企业改制的时候，由企业从改制资金中留出一点，单位闲置的资源再支持一点。二是政府划地援建。市政府已经承诺了，只要没有社区平台的，可以由市政府无偿供给土地或者按照成本价格提供土地，其它一切费用都免收，尽快把社区平台建起来。三是开发商腾房支助。现在我们已经制订了一套政策，市政府常务会也研究通过了，要求所有的开发项目都必须拿出一定面积的场地来给业主和社区作活动室，以2万平方米为衡量标准，2万平方米以下的，要提供面积不少于30平方米的场地；开发面积越大，应提供的用房面积就越大。开发商提供场地的目的就是为业主服务、为社区自治服务；四是倡导社区实行资源共享。正如刚才周书记所说的，对于拥有图书室、活动室、娱乐室或会议室的单位，可以开放允许社区共用，社区不一定要新建，要推动资源共享。这也是解决社区基础建设的一个有效途径。
二要规范社区工作机制，实行长效化管理。政府的各个部门，上面对应着千个口、万条线，落实到了社区就成了
三、四个人，这样一来，如果政府部门都给社区下任务，定指标，他们肯定干不好，也承受不了。所以，一定要规范社区工作职责，具体明确他们什么事情应该做，什么事情可不做，切实提高社区工作效率。我们初步考虑，社区硬件建设至少要求具备“四室二园”：“四室”即办公室、活动室（图书室）、综治室（警务室）、服务室，“二园”含小游园和宣传园；软件方面要做到“八进社区”：党建进社区、社会服务进社区、城市管理进社区、综合治理进社区、社保就业进社区、文化教育进社区、计生卫生进社区、信访调解进社区。以上这些工作内容，也就是社区必须干好的本职工作。除此以外，要严格实行准入制，单位指派社区做任何一件工作，都必须事先经过批准，并且要解决相应的工作经费，单位决不能强加于社区无偿完成任何份外的工作任务。
三要完善内设机构，强化社区组织建设。我认为，每个社区至少要建立、完善三个组织：一是党组织，二是居民委员会，三是社区工作站。党组织无疑是团结广大党员的一个政治性组织机构，也是社区领导的核心；居委会是群众性的自治组织，必须最大限度地代表居民的意志，居民委员会干部将来肯定要进行“海选”，由所有的居民选举产生；社区工作站是政府的派出机构，它的职能就是协助政府在社区内开展一些工作。但是，社区的发展是一个渐进的过程。目前，我们的社区基本上属于政府的延伸，实际上就是工作站、党组织、居委会三位一体，议行不分。这种管理模式肯定不行，将来一定要改革，必须进一步理顺关系，完善机构，使得社区党组织、居委会、工作站，甚至是下属的业主委员会、物业管理公司、居民小组及楼栋，他们之间属于什么关系，怎样来规划建设，一定要做到职责分明，有条不紊，实施规范化管理。
四要建立评比激励机制，激发居民共建。目前，我们的社区发展现状是，现实基础大相径庭，建设水平各有千秋。我们初步把社区划分为“三等四档”。“三等”：达标社区、示范社区、精品社区；“四档”：不达标社区、达标社区、示范社区、精品社区。在实际工作中，我们就应当以此标准来加强对社区工作的监督考评，当然更主要的是依据自治标准进行科学考核。比如，社区成立一个卫生监督队，不单要看队员名册，还要检查工作实际成效，要采取问卷调查或者访民问效的方式，详细了解社区居民是否知晓卫生队在管卫生，满意程度怎样等等。这些步骤，对于强化社区工作监督管理来说，非常重要，也十分必要。这就需要我们尽快制订出台一套科学有效的考核办法，努力建立完善一项合情合理的激励机制，并通过共同奋斗，齐心协力地工作，促使不达标的社区在几年内全部达标，对现已达标的社区几年内要变成示范社区，属于示范社区的在几年内迅速打造成精品社区，逐步推动我们的社区建设不断向前发展。
五要增强社区干部素质，提高社区服务水平。在市政协的建言献策中也谈到了这个问题。目前社区干部待遇的确偏低，但自身素质也亟待提高。最近，我看过一个资料，某个社区存在这样一帮干部，他们把社区里的社保、低保都给了自己的亲戚，即使不符合条件的也照样开后门，吃低保，若要找他们办事就必须得交钱，拿了钱就盖章。这种情况虽然是极少数，这样的干部也只能算是害群之马，但其中确实也反映出了我们的社区干部整体素质仍然较低，思想境界还亟待提高。为此，在下一步的工作中，我们一是要以开展好我市第二批共产党员先进性教育活动为动力，努力加强社区党员干部的思想政治素质教育，提高广大社区党员顾全大局，关心群众，体恤民情，主动参与社区管理和服务的积极性和自觉性。二是要以强化为民服务的宗旨意识为目标，进一步加强对广大社区干部的职业教育培训。社区管理是一项比较复杂的工作，涉及到方方面面的问题，但让社区干部明白社区具体应该管什么、到底怎样去管，是提高社区服务质量与水平的关键。最近，准备请相关专业的老师专门为社区干部讲几堂课，切实提高他们服务社区、奉献于民的服务意识和管理才干。三是要坚持人尽其才，才尽其用的用人原则，积极鼓励大中专毕业生、军转干部、下岗职工、待业中青年里面的优秀人才，自愿走向社区参与岗位竞聘，担任社区管理职务。南昌市在这个方面做得比较成功。在这种导向下，很多企业改制的经理、党委书记竞相应聘社区管理职务，待遇规定700元一个月。我们也要合理借鉴别人的成功做法，逐步提高社区干部素质。四是要以强化社区干部的绩效考评为手段，做到奖优罚劣，严格监督管理，促使各项工作落到实处。五是要以深入开展社区联创联建活动为契机，促使各社区干部自觉提高自身素质和管理水平，积极探索并建立起长效化管理机制，努力实现社区全面和谐发展。
六要积极创造条件，大胆推进社区居民自治化进程。从我市目前现状来看，要真正实现居民自治，确实还有很长的路要走。全面有效地推进居民自治，不但应以社区居民的自身素质达到一定的水平为前置条件，还关系到党政机关改革和机构调整等问题，只有这些前提条件具备了，才能像国外一样实现完全自治。我们既要充分认识到社区居民自治需要一个渐进的完善过程，又要积极创造条件，逐步缩短这个渐进过程。一是要成立自治机构。我们现在的居委会选举可能还带有一定的行政色彩，一般都是街办确定候选人之后，再召集居民代表举举手，走走过场，今后这样肯定不行，一定会发展到象选村委会主任一样要求进行“海选”，并以此来不断建立完善自治机构。目前，全省的居委会民主选举工作已经在九江进行试点，一旦试点成功，估计就要迅速推广，因此我们现在就要着手这项工作的前期准备。二是要建立自治组织。目前最紧要的是逐步成立起社区民政福利、人民调解、文化教育、卫生计生、治安保卫、城市管理等专业委员会，不管现在能不能管理到位，先把机构设置好，把架子搭起来，如果经常有一个人牵头，主动找他们来开开会，来商量问题，慢慢或许就可以逐步达到社区自治了。三是要建立志愿者队伍。应当借助这次认真开展共产党员先进性教育活动之机，组建起城市管理监督队，成立党员帮扶队伍、社区专业服务队伍和文化宣传队伍，有效激活社区管理的内生机制。四是要做到决策下移，让权于民。现在社区很多事情都是先由政府决策，再交由下面执行。严格来说，这种做法是欠妥的，应该努力做到由下至上，逐步让老百姓来决策。记得在一次搞社区调研时，有个居民向我反映：这里的房子很破，居住环境较差，市政府能想办法帮我们改善一下吗？我说，这个问题可以采取两种方式来解决：一种方式是把房子全部拆掉，拆危建新，政府可以给予优惠政策，但建房子的钱由你们自己出；另一种方式是可以由政府出一点，社区掏一点，自己凑一点，多方位筹资，共同把你们的居住条件改善一下。两种方式你们自己来决策，你们觉得哪种方式好，政府就采取哪种方式。问话居民听过回答后十分满意。我想，只有这样，才能正确引导居委会学会自己决策，逐步形成自治习惯。 七要着力发展社区的经济，实现和谐发展。尽管有的社区很富裕，社区工作人员的工资都是参照公务员的标准发放，每个月达到一千多元，而且福利等什么都不错，但总体而言，目前大部分社区还是比较困难，有的社区干部每月只有300元的收入，待遇相当差。面对这种现状，我们一是要想方设法提高社区干部的工资待遇。随着国民经济的发展，政府财政收入的增加，市区两级政府应当逐步加大对社区建设的扶持力度，适当提高社区干部的工资待遇。二是要拓宽思路加快社区的经济发展。城市社区既是加快发展物质文明和精神文明的平台，又是紧密联系政府和居民的纽带，还是扶持居民创业致富，构建和谐社区的前沿阵地。因此，社区管理机构既要切实发挥好自身直接与居民接触这个资源优势，充分借助和发挥居民的力量发展社区经济，又要主动承担起为居民服务的义务，切实为居民创业致富保驾护航，将两项职能很好地结合起来，再加上争取政府的大力扶持，我们社区的经济发展应该会有一个更加广阔的空间。为此，在今后的工作中，我们一定要帮助社区选准发展项目，积极鼓励社区因地制宜，大力发展社区经济，并把发展经济融入到为民服务之中，在搞好便民服务的同时，带领社区居民实现共同致富。
