大旅发〔2018〕21号
关于印发《大连市旅游行业加强网格化 监管以及进一步推进企业落实全员安全 生产责任制工作实施方案》的通知
各区市县、先导区旅游管理部门：
现将《大连市旅游行业加强网格化监管以及进一步推进企业落实全员安全生产责任制工作实施方案》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真组织实施。
联系方式：赵俊东 65850156 838113647@ qq.com
大连市旅游发展委员会 2017年2月27日
1 大连市旅游行业加强网格化监管以及
进一步推进企业落实全员安全 生产责任制工作实施方案
按照市政府郝明副市长在全市旅游安全工作会议上的讲话要求，为全面加强全市旅游行业安全网格化监管，扎实推进全市旅游企业全员安全生产责任制的落实，根据市安委办下发的《转发国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见的通知》（大安委办〔2017〕136号）和《转发辽宁省安全生产委员会关于落实企业全员安全生产责任制的实施意见的通知》（大安委办〔2018〕7号）文件精神,结合《安全生产法》及省、市关于安全工作的文件规定，市旅发委决定在全市旅游行业深入开展安全网格化监管，全面推进旅游企业全员安全生产责任制工作。为保证此项工作顺利开展，特制定本方案。
一、工作目标
旅游安全网格化管理目标是通过建立“属地管理、行业监管、企业主体”的安全生产管理责任制，形成“层级明晰、覆盖全面、机制健全、信息实时”的旅游安全网格工作体系，努力实现行业安全管理全覆盖、无盲点，全面提升旅游行业安全防控能力，形成旅游安全管理长效机制。以属地管理为基础，以层级指导为基点，以落实到底为重点，强化末端工
2 作，做到旅游安全管理全覆盖，充分体现重心向下、夯实基础、精细管理的旅游安全工作导向。
二、组织领导
市旅发委成立全面加强行业网格化监管以及进一步推进企业落实全员安全生产责任制工作领导小组，委主任任组长，各副主任任副组长，各职能处室负责人和各区市县先导区旅游部门主要领导为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市旅发委质量规范与管理处。全面负责行业网格化监管以及进一步推进企业落实全员安全生产责任制工作的组织、协调和指导，确保各项工作措施落到实处。
三、工作内容
（一）明确行业网格化监管任务。市旅发委按照“管业务必须管安全”的要求，把责任具体细化到委机关各处室，落实到每一个工作岗位、每名机关工作人员，形成一个完整的责任链条。同时，按照安全监管职责，督导各区市县、先导区旅游主管部门做好当地旅游行业安全监管工作。
（二）细化网格化监管责任。按照“属地管理、行业监管、分级负责、权责相当”的原则，对全市旅游企业进行安全网格化划分，根据委领导工作分工，全市旅游安全工作共划分为3个监管片区。委主任为一级网格长，委副主任为副网格长，各职能处室人员为网格成员。负责管理相应的二级和三级网格。各区市县、先导区旅游主管部门为二级网格，
3 网格长为各旅游主管部门负责人。各旅游企业为三级网格，网格长为企业负责人。各网格根据企业规模确定若干网格成员，并将责任明确到各岗位，网格成员协同第一责任人共同做好本网格内安全日常事务及安全监督和检查工作，通过科学合理的划分，实现纵向到底、横向到边的网格责任体系。
（三）落实网格化工作监管职责。网格化监管要坚持重点检查和一般检查相结合的原则，对重点对象每年检查多次，一般对象每年检查一次。网格员要对网格内安全生产事故隐患、重大危险源、突出问题和监管薄弱环节等进行排查，研究整改措施，督促相关责任单位落实整改措施，并建立安全生产网格化工作台账，详细记录安全检查和整改情况，每次检查做到有方案、有记录、有台帐。
（四）督导各企业落实全员安全生产责任。安全生产工作涉及到旅游企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。所有旅游企业要根据安全生产法律法规要求，结合各岗位工作性质、特点和具体工作内容，按照“党政同责、一岗双责” “管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“管安全生产必须管职业健康”“有岗必有责”和“切合实际、实用管用”的原则，建立健全覆盖全员的安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的岗位安全生产责任。
1.企业主要负责人的安全生产责任。企业主要负责人是
4 指有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理等。按照“党政同责”的要求，国有企业党委书记与企业主要负责人，同为本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作共同承担领导责任，对本企业安全生产工作全面负责，组织落实《安全生产法》、职业病防治法》等法律法规规章规定的企业安全生产主体责任，其安全生产责任均应包括《安全生产法》第十八条所列的各项职责。
2.分管安全生产工作负责人（安全总监）的安全生产责任。协助企业主要负责人，对企业安全管理工作全面负责，统筹、协调企业日常安全生产工作，督促落实全员岗位安全生产责任制。
3.其他副职负责人的安全生产责任。按照“一岗双责”“管业务必须管安全管生产经营必须管安全”“管安全生产必须管职业健康”的要求，负责所分管部门（业务）职责范围内的安全生产工作。
4.企业职能部门负责人的安全生产责任。安全管理部门负责人应该按照《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规规章确定的部门职责承担部门第一责任人责任。生产、技术、设备、能源等与生产紧密相关的部门负责人负有所分管业务的安全生产管理责任，将安全生产工作作为业务管理的主要内容。财务、人事、工会等职能部门负责人要在职责范围内为安全生产工作提供支撑保障，共同推动安全生产责任
5 落实。
5.部门负责人的安全生产责任。旅游企业部门负责人为本部门安全生产第一责任人。根据本企业的行业性质和各部门的职责要求，按照企业相关职能部门的统一安排，承担本部门风险辨识管控、隐患排查治理、应急处置等方面的责任。
6.一线岗位人员的安全生产责任。一线岗位人员是安全生产责任体系的最末端，也是决定安全生产责任落实成效的关键。各岗位人员应牢固树立安全意识，切实增强履职能力，严格遵守企业各项安全生产规章制度，严格执行岗位操作规程，严格遵守劳动纪律，按照“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”的原则，做好岗位职责确定的各项工作任务。
（五）督导各企业健全落实全员安全生产责任制的各项保障制度。督促各企业要建立与本单位安全生产责任制配套的各项保障制度，明确考核标准，严格组织实施考核和奖惩，确保全员安全生产责任制落实到位，实现企业安全生产责任全过程实名追溯。
1.建立完善企业全员安全生产责任制公示制度。企业要分层级在公司、部门、岗位对相关人员安全生产责任制进行长期公示，自觉接受职工监督，广泛听取职工意见，不断改进完善全员安全生产责任制。
2.建立完善安全生产责任制培训制度。企业要将全员安全生产责任制度教育培训纳入安全生产年度培训计划，针对
6 不同层级管理人员、不同岗位操作人员，特别是新员工和轮岗人员，精心设计培训内容，组织开展有针对性的安全生产责任制培训，使全体员工了解每一项职责内涵，熟记责任制内容，不断强化员工的安全意识，培养良好的安全习惯。对新上岗和轮岗员工，要采取以老带新的形式，安排责任心强、实践经验丰富的人员指导督促其履行岗位安全生产职责。同时，要将安全生产责任制培训记录和考核结果记入员工的教育培训档案。
3.建立完善安全生产承诺制度。企业主要负责人每年要向属地旅游管理部门作出履行安全生产责任的书面承诺；每年向职工代表大会报告上一年度履行安全生产职责情况并就本年度履行安全生产职责作出承诺；企业员工要逐级向上一级负责人作出履行本岗位安全生产职责书面承诺；涉及公共安全的企业要每天研判风险，并就履行安全生产职责有效管控风险，通过适当形式向公众作出安全生产承诺。
4.建立完善安全生产责任制跟踪检查制度。企业要通过班前（后）会、安全生产早会、周例会、月（季）度分析会等形式，以及开展安全生产日巡检、周检查、月调度等多种方式，加强对岗位安全生产责任制执行情况的跟踪检查并定期通报检查结果，检查情况要与安全生产目标管理考核结果挂钩。
5.建立完善安全生产责任考核和奖惩制度。企业要从
7 实际出发，以落实岗位安全生产责任为主线，以杜绝岗位安全生产责任事故为目标，明确各岗位的考核标准和奖惩办法，层层签订安全生产责任书，定期实施考核。加大岗位安全责任履行情况在年度考核中的比重，并将考核结果与绩效工资、评先评优等挂钩；对于日常检查发现履行安全生产责任制不到位的，要进行教育、纠正、约谈或处罚。
五、时间安排
第一阶段：制定工作方案，全面安排部署（2018年3月底前）
各区市县、先导区旅游管理部门，研究制定具体实施方案，明确建立加强网格化监管以及进一步推进企业落实全员安全生产责任制工作的主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署。3月底前全市各级旅游管理部门要建立起覆盖全市旅游企业的网格化监管模式。
第二阶段：指导企业明确岗位职责，完善制度措施（2018年4月1日至年5月31日）
1.建立职责清单。各企业密切联系实际，根据各个岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任内容、范围、考核标准，做到所有从业人员都有明确的岗位，任何岗位都有明确、清晰的安全生产职责。要按照“一企一标准，一岗一清单”的要求，形成可操作、能落实的措施。
8 2.建立各项制度。建立与本单位全员安全生产责任制配套的各项制度和考核机制，明确各岗位的考核标准、奖惩办法，用制度保障责任制落实到位。
3.及时进行修订。企业根据全员岗位安全生产责任制实行情况，对各岗位职责、各项制度和考核标准及时进行修订，使之更加完善和清晰明确、便于操作、便于落实和监督，确保工作取得实效。
各企业要于2018年5月31日前将本单位各岗位安全生产职责清单和各项制度措施、修订后的各岗位安全生产职责清单和各项制度措施，报辖区旅游主管部门。
第三阶段：严格监督检查，落实巩固提高（2018年6月1日至12月31日）
市旅发委加强网格化监管以及进一步推进企业落实全员安全生产责任制，工作领导小组将组织督查组深入开展督查检查，重点对各辖区旅游管理部门开展网格化监管情况和各企业落实全员安全生产责任制工作情况进行检查。年底前全市旅游企业要建立起覆盖全员（含劳务派遣人员、实习学生等，下同）的岗位安全生产责任制，制定并落实各项保障制度，确保全员安全生产责任落实到位。
五、工作要求
（一）加强领导，明确职责。各区市县、先导区旅游管理部门要精心组织、周密部署、明确责任，细化措施、狠抓
9 落实。主要负责同志要亲自抓，要集中力量，落实责任，确保工作部署到位、责任落实到位。市旅发委将把加强网格化监管以及进一步推进企业落实全员安全生产责任制工作纳入2018年度区市县绩效考核内容。各区市县、先导区旅游管理部门要对本地区旅游企业全员安全生产责任制建设情况进行普查摸底，围绕2018年底前所有企业建立覆盖全员的岗位安全生产责任制的工作目标，制订实施方案，明确推进责任，强化推进措施，督促企业建立、完善全员安全生产责任制，确保企业安全生产主体责任细化分解到每个岗位，并得到有效落实。
（二）强化督导，加大处罚力度。要把企业网格化管理和落实全员安全生产责任制情况纳入年度督查内容，加大日常监督检查力度，发现企业岗位安全责任落实不到位要及时督促整改；对企业未建立健全全员安全生产责任制，未对从业人员进行相关教育培训或者未如实记录教育培训情况等违法行为，依法予以处罚；对企业因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的，要纳入安全生产不良记录“黑名单”，实施联合惩戒。
（三）把握节点，加快工作进度。按照市安委会工作部署，到2018年年底前，所有企业都要建立落实覆盖全员岗位的安全生产责任制。各区市县、先导区要在6月30日前完成总任务量的60%以上，11月30日前全市所有企业都要
10 建立覆盖全员的岗位安全生产责任制，并全部落实到位。
（四）广泛宣传，营造浓厚氛围。各有关单位要以落实《方案》为契机，以安全生产月等活动为载体，加大企业全员安全生产责任制建设工作的宣传力度，积极动员全社会力量共同参与，努力营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围，形成“安全生产、人人有责”的社会共识。
