三台县水务局 依法治县现场会讲解稿
三台县水务局局长 成忠国 （二○一五年四月十五日）
法治是天下大治的保证，是国家治理现代化的核心内容之一。要确保依法治国、依法行政，要完全建成法治国家、法治政府，就一定要高举法治大旗，把法治精神贯彻到国家生活的方方面面、行政管理的里里外外。
对于依法行政来说，法治的特别意义就在于：行政主体能够完全按照宪法、法律的规定严格行使公权、履行公职，严格保障行政客体的合法权益；公民、法人和其他组织不会遭受行政性权益侵害，还能依法以主人翁的精神与身份参与治国理政；政府与公民、行政主体与行政相对人都能在法治格局中明确自身的法律定位、法律支持和法律约束，并且形成非常有序、良好的依法互动，确保国家在法治的轨道上平稳、文明、快速地发展、前进。而这正是国家发展所需要的、广大民众热盼实现的高度政治文明，也正是法治政府建设、依法行政实践的理想高地。
2004年国务院颁行了《全面推进依法行政纲要》。自此至今的
1 十年时间里，我国的依法行政已经取得了重大进展和巨大成就：不仅建立了更加完善的行政法律法规体系，而且还随着行政改革的不断深化理清并解决了许多重大的行政体制机制问题，为依法行政提供了科学、规范的基本前提；特别是政府的法治意识越来越高、法治遵循越来越严，公民的法律意识和依法参与的能力也越来越强；法治精神和法治导向已经深入人心，法治国家、法治政府建设迈出了坚实步伐，国家治理现代化实现了一次大进步。
但是，与依法治国的目标和要求相比，真实的依法行政却还远远不够，仍然存在一定的距离。行政人员法治观念淡薄、依法办事能力偏弱的情形尚未根本扭转；有法不依、执法不严、违法不究的情况依然存在，且有时在有的地方还很严重；从抽象行政行为到具体行政行为的监督约束机制不够健全完善的状况还有待进一步改变；不当或违法的行政行为不能得到及时有效的制止、纠正的问题，以及行政不作为、懒作为、乱作为的问题也还明显存在；行政相对人仍易遭受权益侵害并且不能得到及时有效的法律救济的问题也还比较突出，直接影响了稳定与平安建设；如此等等，人民群众反应强烈。
现在，以习近平同志为核心的党中央提出：要大力加强法治建设、依法治国；一定要把我国建成法治国家，把政府建成法治政府。其实，这正是民心所向、历史所归，也是依法行政走向新高地的现实必需和正确选择。事实上，面对新形势，依法行政必须在过去十年取得重大进步的基础上，以强烈的法治化取向和法治精神，以更大的历史勇气和责任担当，推向新高度。
2 为此，亟需采取更多得力、有效的措施，还需更加务实到位地工作；此其中虽然所含机理要义相当多，但更为突出的要点主要可从以下诸方面加以把握：一是要以十八届四中全会精神为指引，把建设法治国家、法治政府的重要思想和规划落实到推动依法行政工作的方方面面中去；确保依法行政在正确的轨道上越走越扎实、有效。二是要从实现国家治理现代化的目标着眼，将大力推进依法行政同全面深化改革、改善国家治理体系和治理能力紧密结合起来，把其中本来内在一致的内涵加以沟通、明确并付诸改革实践，确保依法行政从一开始就同整个国家的发展方向与规划达到最佳的对接和互动。三是要通过一系列更加细致、科学、规范、有力的推进措施，包括构建充满并张扬正能量的国家法治氛围和行政法治氛围，进一步健全、完善行政行为规范和有效约束机制，建立并实施更加经验现代精神和特征的法治措施与制度，确保整个行政主体从行政思想到行政行为都贯穿饱满的法治精神。四是要通过普法和综合培训全面提高行政领导和行政执行人员的法律素质，确保每个行政机关工作人员在内心深处都有一个法律准绳来自我指导和自我约束，实际是都有一个法治精神来引导自己更加严谨、严格、规范地履行职能职责，使每一个具体的行政活动都能依法进行，使每个行政相对人都能充分感受到政府行为的高度法治性。五是要全面加强对行政工作的依法检查和依法监督。这主要是要通过政府内部的经常性工作检查和行政监察，特别是党的监督、人大的监督、司法的监督和社会的监督，对各个具体层面上的行政行为进行系统、深度、到位的约束，极大提高对不当或违法行政行为依法处理的全面
3 性、及时性和高效性，确保宪法法律为行政客体规定的权利得到最充分的尊重和实现，确保在每一个日常的具体行政活动上都能充分体现出真真实实的法治精神。
作为水行政主管部门，我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，以全面深化改革推动各项工作，坚持从思想上、制度上谋划战略性、全局性、长远性的民生问题，全面建成小康社会。我们要把贯彻四中全会的《决定》与学习习总书记一系列重要讲话有机结合、融汇贯通，深刻认识依法治国、依法治县的重大意义。一要深刻理解依法治国、依法治县的指导思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是要深刻理解总体目标，牢牢把握工作的性质和方向，把握工作重点和总抓手。三是要深刻理解重大原则，树立信心、保持定力，依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会为一体的理念。四是要深刻理解科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把党的领导贯彻到依法治国、治县全过程，体现到保证执法、支持司法、带头守法方面。
另一方面，要根据依法治国、治县的部署，紧密结合水利实际，研究依法治水管水，搞好顶层设计和实施，把依法治国、治县的基本方略贯彻到治水兴水节水管水各方面。一是以加快建设法治政府为核心，继续转变职能、简政放权、加强监管，按照要求，加快建立权力清单、责任清单、负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二是以完善水法规体系为载体，呼吁加大水利重点领域的立法力度，特别是加
4 快节约用水、农田水利、地下水管理等方面的立法，尽早填补水利立法空白，为保障水安全提供有力的法律支撑。三是以增强水行政执法能力为抓手，建立健全水行政执法体制，全面推进水利综合执法，坚决打击各类水事违法行为，保障涉水法律制度有效实施。四是以健全水行政监督体系为支撑，完善纠错问责机制，大力推进政务公开，强化对权力运行的制约，促进依法科学民主决策，增强政府公信力。五是以有效防范和化解水事纠纷矛盾为重点，完善水事纠纷调处工作机制，大力提高水利社会治理水平。六是以促进学法、尊法、守法、用法为目的，持续深入开展水法治宣传教育，不断提高水利干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力，切实增强全社会的水法治意识和水法治观念。七是持之以恒地抓好作风建设，实现作风管理规范化、常态化、长效化。通过强化党风廉政主体责任、监督责任，着力落实好承诺、报告、约谈和问责，实现基层单位、重要岗位、关键环节的监督，保障以零容忍的态度惩治腐败，坚决维护中央和省市县委的权威，保证政令畅通。
总之，在改革开发新的历史起点上，我们要高举法治大旗，通过坚强的制度建设、规范管理和有效管理，进一步改进和完善依法行政，把依法行政推上一个新台阶、新高地、新时代。
