公务员道德行为规范
今天由我和大家共同学习有关公务员道德行为规范方面的内容。我重点讲三个方面的内容：第一个问题我想讲的就是公务员道德行为规范的基本内涵。第二个问题就是新时期加强国家公务员道德建设的重大意义。第三个问题就是公务员道德行为规范的主要内容。
先讲第一个问题：公务员道德行为规范的基本内涵。 我们要把握国家公务员道德行为规范的基本内涵，我想要从三个方面来把握。
一个就是什么是道德？这是首先必须了解的概念。什么是道德呢？讲到道德这个问题，应该说对于我们每一个人都不陌生。应当说，道德与我们每一个人、每个家庭、每种职业都有着密切的联系。我们在日常的生活中、工作中、学习中经常会碰到关于道德方面的问题。比如：我们教育孩子会教导他们要做一个好孩子、要爱惜粮食不要浪费、对人要有礼貌、不要随便乱扔纸屑果皮等等，这就是我们在自觉不自觉中对孩子们在进行有关的道德教育。应该说道德是一种社会现象，它随时都会出现在我们身边。
我们看这些图片就能看出来。
比如我们做公交车，是排队依次上车呢、还是不排队挤上去呢。在公交车上要不要给老人让座呢？在单位上班是文明工作、遵守工作规定、讲究质量、讲究效益呢，还是违反工作程序、违
1 反规定、不讲质量、不讲效益呢。还有比如我们下班回到家里是帮助家人做饭、做一些家务劳动，还是饭来张口、衣来伸手。我们和邻居相处是和睦相处、相互帮助，还是互相猜疑、指桑骂槐。这些都是我们在日常学习、工作、生活中随时都会遇到道德的问题。我们每一个人随时随地都在对别人的道德进行评价，另外我们的言行也不时地在别人的评价之中。比如说：一个人做了好事，别人就会称他是一个有道德的人、是一个有修养的人。如果他做了一个不好的事，其他人就会说这个人“没道德”，说这个人“不道德”，或者说这个人没有什么修养。
我们说这是从道德上的表现上来看。
那么我们来看看究竟什么是道德呢？怎么来给道德一个定义呢？所谓的道德就是指一定社会、一定阶级向人们提出的处理人与人之间、个人与社会、个人与自然之间各种关系的一种特殊的行为规范。比如说：我们在社会中处理道德关系问题的时候，往往我们提倡的是文明礼貌、助人为乐、爱护公物、遵纪守法、保护环境等等这样一些道德口号。那么从这种意义上讲，道德就是讲人的行为，什么行为呢？就是说我们在处理人与人、人与社会、人与自然等关系的时候，告诉我们应该怎么做和不应该怎么做的问题。这是公务员道德行为规范基本内涵中首先应该把握的第一个方面的问题：就是什么是道德？
第二个方面需要把握的就是什么是道德的行为规范呢？
2 前面我们讲了道德就是讲人的行为。而你的行为不是说可以任意的行为，不是说我想干什么就干什么？他是需要一定的规则或者说规范来约束的。我们讲在社会生活中，人与人之间存在着各种复杂的社会关系。这种社会关系，按照什么标准去处理？通过什么方式来维持呢？
我们讲不同的规范各不相同。法律规范是以合法与违法、犯罪与没有犯罪为目标，以法律制裁的强制性方式来调整和维护人们的社会关系。道德规范则不同，道德是以善恶为标准。什么是善？什么是恶？我们讲正确处理人们之间关系的言行为善，反之为恶。你做了好事，人们就会赞扬你；你做了不好的事，人们就会谴责你。这就使得我们在内心中逐渐形成了一种观念和习惯。就是说我们每一个人的内心中都有一种观念和习惯来辨别善与恶，以此来更好地处理人与人之间的关系。由此可以看出，道德规范就是以善恶为评价标准的，以社会舆论、传统习惯、内心信念来调整人与人之间、人与社会之间关系的原则和规范的总称。
应该讲，道德行为规范它是一个庞大的道德体系，它存在于社会的各个层面和各个领域。道德的范围是非常广泛的。在不同的范围中是有不同的道德的。比如：在社会人际关系的交往和公共生活中，我们讲的是社会公德。在家庭生活中，我们讲的是家庭美德。而在我们的工作中和职业中我们讲的是职业道德。道德行为规范主要就是由这三部分组成。
这是讲道德行为规范。那么什么是公务员道德行为规范呢？
3 道德行为规范加上公务员这三个字，让我们不得不讲下公务员身份的特殊性。公务员具有双重或者讲多重身份的角色。首先公务员作为社会大家庭的一员，你就是一名普通的社会成员。无论你是领导还是一般的公务员，你在社会上的角色就是一名普普通通的公民。所以公民应遵守的社会公德，公务员更应该责无旁贷地模范遵守。
其次公务员在家是一个家庭角色。担任的是丈夫或者妻子、父母或者儿女的角色。这就要求我们的公务员在家也要以家庭美德的规范来要求自己。在单位你是领导，是高高在上的，但回到家里你就是一个家庭成员。
最后我们讲公务员是国家公职人员。不仅要遵守社会公德和家庭美德方面的规范。更重要的是要具有高尚的职业道德行为规范。
公务员的职业道德就是讲：国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。
我们的公务员一般都是处在权力部门，不论权力大小，他手中都有一定的权力。这就要求我们的公务员要行使好人民赋予的权力，不能任意的乱用权力。公务员的职业活动代表的是党和国家，最终体现的是为人民服务的宗旨。所以我们公务员的职业道德的状况，既能够提高党和政府在群众中的威望，提升自身的价值。但是，反过来，如果我们的公务员职业道德水平不高，甚至违反职业道德规范。有的公务员就利用手中的权力，为谋私利、
4 而不顾国家和人民群众的利益，尽做一些损害国家和人民群众利益的事，试问一下：“人民还能拥护你吗？”。群众是我们的衣食父母、群众是我们的依靠对象，我们在执行公务的活动中，心中要时刻想着大局，想着大多数群众的根本利益。就是说我们要严格遵守公务员的职业道德行为规范，用职业道德行为规范来约束和规范我们的公务行为。
这就是我要讲的第一个大问题，国家公务员道德行为规范的基本内涵。
第二个问题：新时期加强国家公务员职业道德建设的重大意义。
刚才我们讲了什么是道德？什么是道德行为规范？又讲了公务员道德行为规范的基本内涵。那么我们讲的这些最终要落实到，为什么党和国家强调新时期要加强国家公务员道德的建设呢？就是说新时期加强国家公务员道德建设有什么重大意义呢？这也是大家要弄清楚的。
我们讲：古今中外，历代的统治者都非常重视阶级官吏的道德问题,强调为官从政者的职业道德：做官要有官德，以德、才作为选拔和任用各级官吏的标准。其原因就在于国家公职人员是代表统治者政权的稳定和国家的“长治久安”。
我国历来十分重视职业道德的建设，我们选拔干部坚持的是以德为先、德才兼备的用人标准；我们考核干部考核的是德能勤绩廉，德是考核的首要的重要内容。我们说这些都充分体
5 现了在社会主义现阶段加强公务员的职业道德建设的重要性。
我想从以下三个方面来讲公务员职业道德建设的意义： 第一个意义就是加强公务员职业道德建设是整个社会道德建设的关键。公务员职业道德是整个社会道德的表率，在整个社会道德体系中居于核心地位。公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者,是行政管理活动的领导者和管理者,其道德面貌如何,能否在各自岗位上以身作则,将直接影响整个社会的道德风尚。孔子之言:“君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃”这就从一个侧面说明：官德和官风好且正,就会大众化的流行,从而变化为好的民德、民风；而官德败坏,官风不正,就会导致民德滑坡,民风败落。孔子曾说过：“政者，正也，子帅以正，孰敢不正”。就是说，领导带头走正道，谁还敢走歪门邪道？
我们公务员由于在社会中占据的特殊位置，其一言一行可以说对社会风气的影响是非常大的。常言说：“官德好，民德升；官德毁，民德降。”因此我们要加强公务员的道德建设，做好表率、带头做好。所以讲加强公务员职业道德建设是整个社会道德建设的关键。
第二个意义就是加强公务员职业道德建设是公务员有效履行行政职责的重要条件。
公务员能不能正确行使权力，科学高效地执行公务活动，不仅取决于其能力大小，也取决于其职业道德水平的高低。公务员
6 如果没有明确的为公共利益服务、为人民服务的价值取向，没有实事求是、忠于职守的道德品质，就不能正确地制定和执行政策；如果没有忠于职守、积极主动、认真负责、团结合作的道德素养，就不能充分地发挥自己的工作能力，因而也就不能高效能地开展工作。
难道说这两个案例中的公务员是在有效地履行职责吗？不是的，恰恰相反，反映出的是职业道德规范的缺失，严重违反了其职责要求
因此，在行政管理过程中，根据行政职能和对不同层次公务人员的要求，制定出有针对性的行为规范和职业道德规范，能够保障公务员履行公务的规范性和合法性，促进行政效能的提高。所以加强公务员职业道德建设是公务员有效履行职责的重要条件。
第三个意义就是加强公务员职业道德建设,是防治腐败,促进廉政建设的重要手段。
对于腐败行为我们党和国家一直是坚决反对的。那么，大家都知道，改革开放以来，党和国家把经济工作放在一切工作的首位，我们的各项事业确实有了很大的变化。但是在新的形势下，一些国家公务员、尤其是一些领导干部的腐败行为表现的越来越突出，严重地影响了党在群众中的威望。近几年来，党和政府加大了反腐力度，对腐败行为起到了强烈的震撼作用。但是，我们说从长期来看，在加强法制建设的同时，必须加强
7 国家机关工作人员的职业道德建设，提高他们的职业道德水准，把公务员的行为规范真正转化为廉洁为公、执政为民的职业道德，才能从根本上解决腐败问题。
我们讲，一切腐败行为都说明腐败是从践踏道德开始的。从腐败动机的形成,到腐败过程的实施,都起始于对道德的背离,对良心的背叛。为什么说我们会吃人家的嘴软、拿人家的手软？为什么我们的贪官们第一次腐败时，内心会忐忑不安？就是因为内心尚有道德的约束。道德与法律就是两条线，跨越道德防线，就意味着你离法律的惩治线已经不远了。
因此,从一定意义上来说,公务员职业道德建设就是防治腐败的第一道线。所以加强公务员职业道德建设是防治腐败的重要手段。
第三个问题：国家公务员道德行为规范的基本内容
（一）、社会公德的基本内容
我们讲公德姓公，它是社会生活中最简单、最起码、最普通的行为规范，是维持社会公共生活正常、有序、健康进行的最基本条件。比如：“讲礼貌、讲卫生、讲秩序”“不随地吐痰”“不乱穿马路”等就是最基本的生活共识。在如今快速发展的社会中，如果没有公德行吗？答案是肯定不行。
当前我国公民遵守社会公德的状况，总体来说是好的。我们有大量的见义勇为的英雄模范，也有乐于助人的先进人物。但是现如今也有相当多的人把“公德”概念忘记了，更有无视“公德”
8 的人。一些连小孩子都懂得的社会公德正在社会主流中淡漠、流失。
在我们身边经常能够发现缺乏基本公德意识的人。有高空抛物砸伤人的、有行人任意穿行马路的、有年轻人不主动给老弱病残让座的，等等。
我们都知道2006年末在南京发生一件让所有人都无语的“彭宇案”。还有发生在重庆的一位大妈拾得1700元交还失主，失主称其贪了6500，并将这位大妈告上法庭。
正是由于越来越多的类似彭宇“后遗症”时间的发生，导致武汉一来人跌倒，路人都不敢施救，老汉大喊“是我自己跌的，你们不用担心”，可依然是“无人问津”。
更令人寒心的是：在广东佛山刚刚发生不久的，年仅2岁的小悦悦被两辆车先后碾压，七分钟内经过的10多个路人竟然不闻不问。这样的一件件丧失公德的事件实在是令所有的中国人都很失望和心寒的。也是非常值得我们深思的。
我们讲，人之立身，所贵者在德。在我们当今以德治国、依法治国的形势下，落实“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”为主要内容的社会公德是每一位公民义不容辞的责任。作为公务员更应该从一点一滴做起，带头做好遵守社会公德的表率。
（二）、家庭美德的内容
家庭美德主要体现在家庭生活中。主要体现在：尊老爱幼、
9 男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等方面。
家庭是社会的细胞，家庭道德表现如何？是检验干部美德素养的重要方面。在家是否尊老爱幼、夫妻是否和睦、邻里是否团结等等，都直接反映出干部的道德水平。“一屋不扫，何以扫天下”？可以说不注重家庭美德的人，与家人、邻居都不能相濡与共的人，根本无从谈起为人民服务、与民心连心。家庭美德是我们做人的基础。因而，规范公务员的家庭美德，不但需要，而且是全面衡量公务员总和素质的一个重要方面。
（三）、公务员职业道德行为规范
大家都知道，在我国，公务员职业道德的内容十分广泛，包括：全心全意为人民服务，政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉洁，团结协作，品行端正等。在这里我把国家公务员职业道德最基本的规范讲一下，用五个字概括：“敬”、“公”、“实”、“廉”、“俭”。如果要问如何提高我们公务员的职业道德？我想最基本的就是通过这五点来提高。
1、“敬”即敬业。什么是敬业？敬业体现的是什么呢？敬业就是讲你爱不爱自己的工作；衡量一个人是否敬业，就是无论把他放在哪一个岗位上，他都能够兢兢业业、任劳任怨地发挥自己的智慧和才干。
雷锋的精神大家都知道。我们敬爱的周总理把雷锋精神全面而精辟地概括为：“憎爱分明的阶级立场，言行一致的革命精神，公而忘私的共产主义风格，奋不顾身的无产阶级斗志”。雷锋精
10 神的实质和核心是什么？就是全心全意为人民服务，为了人民的事业无私奉献。他对待工作尽职尽责、忠于职守；干一行、爱一行、钻一行，甘做一颗永不生锈的“螺丝钉”。正是由于他的这种敬业精神，雷峰成为了一名具有高度共产主义觉悟和道德修养的战士。
如何做才是爱岗敬业呢？
要爱岗敬业，就要热爱本职工作，忠于职守，对社会负责，对人民负责，保证工作质量，对技术精益求精，能团结协作，能公平竞争。
要爱岗敬业，还要在全社会各行各业掀起学习之风，不仅学习本岗位业务知识，还要向行业模范人物学习，学习其爱岗敬业的精神。
在我国，各行各业都涌现出大量英雄、模范。例如：忠于职守、不畏强暴、对人民负责的公安局长任长霞；对工作认真负责、甘愿在平凡岗位默默将温暖和微笑带给大家的公交售票员李素丽；对教育事业精益求精，不断钻研提高思想政治教育实效性的高校教师许志功；还有我们身边涌现出来的许许多多先进人物。展现的都是爱岗敬业的模范。
在敬业精神中，责任感是敬业精神的核心。
有人将“责任感”比喻成一条船，这实在是一个再好不过的比喻了。美国有一个著名的纺织品公司费特曼公司就将自己的企业比作一条冰海里的船。在这个公司，无论是办公室、会议室，
11 还是生产车间的墙壁上，到处都可以看到这样一幅招贴画，画上面就是一条即将撞上冰山的轮船，在画面下面写着一行十分醒目的字：“只有你，才能挽救这条船。”这个公司多年来都经营得特别好，员工敬业精神也特别强，为什么？就是因为这个公司所有的员工一直以来都与公司共命运。他们都知道，掌握公司命运的不仅仅是董事长，不仅仅是董事会成员，也包括他们自己。
在现实生活中有两种人，一种是不找任何借口做事情的人，另一种是整天找借口为自己开脱的人。在责任和借口之间，选择责任还是借口，体现了一个人的工作态度。有了问题，特别是难以解决的问题，可能让你懊恼万分。这时候，有一个基本原则可用，而且永远可用，就是永远不放弃，永远不为自己找借口。每个人所做的工作，都是由一件件小事构成的，但不能因此而对工作中的小事敷衍应付或轻视懈怠。所有的成功者，他们与我们都做着同样简单的小事，惟一的区别就是，他们从不认为他们所做的事是简单的小事。因此我们公务员要把每一件工作都当成一次锻炼自己责任、培养自己责任的机会。
正如海尔的敬业理念：“把每一件简单的事做好就是不简单；把每一件平凡的事做好就是不平凡”。无论在什么岗位上，只要我们立足本职，能用一种积极向上的爱岗敬业精神把“要我做”变为“我要做”，把工作当成是最美好的使命，竭尽全力，没有什么困难是不可以解决的。我们的工作肯定会事半功倍。
这就是 “职业道德核心内容---敬业精神”。
2、“公”即一心为公、公而忘私、公道正派。 公务员要真正做到“一心为公”就是要正确处理好国家利益、人民利益和个人利益之间的关系。因为公务员在工作和生活过程中，必然会面对着利益的取舍问题，尤其是当国家利益或人民利益与个人利益之间发生矛盾的时候，更加不可避免的迫使其作出抉择。作为一切言行都以合乎广大人民群众的最大利益为最高目标的公务员，个人利益必须服从于人民利益，只有在保障人民利益的前提下，才能实现个人利益与人民利益的统一。这是公务员职业道德规范中处理利益取舍问题时最起码、最经常的要求。而在个人利益和人民利益发生冲突的情况下，自觉地无条件地服从于人民利益，在人民需要的时候，为了人民的利益勇于牺牲个人利益。在这方面，我们有许多榜样：60年代的焦裕禄和90年代的孔繁森就是典范。 “公”还体现在公道正派。公务员的职业性质决定了不管他头上有没有“帽”、手中总会有点“权”。要使公务员能够正确行使权力，切实保证全心全意为人民服务的宗旨不变，就必须具备执政为民、用权为公、正直无私、公事公办等职业道德规范。也只有这样才能真正做到：处理问题，秉公办事；解决问题，主持公道；遇到干扰，铁面无私。从而杜绝“不给好处不办事，给了好处乱办事”等腐败现象。
3、“实”即实事求是，一切从实际出发;说实话，办实事，做老实人。
这是公务员执行公务时必须遵循的又一主要的职业道德行
13 为规范。邓小平同志指出：“实事求是，是无产阶级世界观的基础，是马克思主义的思想基础。过去我们搞革命所取得的一切胜利，是靠实事求是，现在我们要实现四个现代化，同样要靠实事求是”。公务员肩负着上传下达以及管理政务的重任，要使政策“从群众中来又到群众中去”，真正反映人民的意志，首要的就是一切从实际出发，忠于事实，尊重客观规律。只有这样才能从中得出事物中固有的规律性，才能制定出合乎实际的政策。否则就会贻误社会主义建设事业，损害人民的利益。 要说实话、办实事，做老实人。敢说实话的公务员往往敢于面对现实，不回避现实，不哄骗上级，不欺骗人民群众，勇于道出事实的真象；最终总是得到群众的好评和赞扬。
4、“廉”即清正廉洁。
廉洁是国家公务员所必须具备的道德品质。它要求我们的公务员从政无私、秉公办事、按法律办事，不感情用事，要正确对待金钱、不沾不看，不谋求任何私利和特权，从而保证我们国家活动符合国家利益，最大限度的体现公正性。
那么从廉洁的原因上来看，不受为廉，不污为洁，就是人家给你的东西、你不要、就是廉。不贪污就是洁。就一个人的道德修养而言，廉洁这是一个最基本的标准。古人云：万分廉洁只是小善一点，贪污必是大恶。
廉的内涵很丰富。它包括一是廉明。人只有做到廉洁，就能够不受外界诱惑的影响，就能明察秋毫、就能够保持正确的判断
14 力。第二就是廉忠。忠就是忠诚的忠，一个人能做到廉洁就意味着他有忠义。第三廉高。高就是高低的高，一个人能做到廉洁，就表明他人格的高尚。第四廉敬。敬爱的敬。一个人能做到廉洁，就表明他对事业的敬重。第五：廉耻。廉洁知耻，洁身自好，不贪婪且有羞愧之心，进而知耻而不为。第六廉化，廉洁而化。一个人廉洁就自然地会感化他人。
那么在社会主义市场经济发展的今天呢，国家工作人员经常面临着各种各样的诱惑，金钱美女，我们保持自身的廉洁，自觉地抵制来之各方面的诱惑，对我们来讲无疑是一场严峻的考验。因此，我们从国家利益和公众利益的角度来考虑，公正廉洁应该成为我们国家公务员道德修养的最起码的要求。
5、“俭”就是艰苦奋斗、勤俭节约。
生活上艰苦朴素、勤俭节约，反对奢侈和浪费，这是中华民族世代相传的美德，也是我们党的优良传统。因此，保持和发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭节约原则理所当然应该是公务员职业道德规范的重要内容。公务员应该成为人民群众艰苦奋斗、勤俭节约的表率。
《朱子家训》——“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”什么意思大家都知道。然而现实中有些人认为,国家发展了,人民生活水平提高了,再讲艰苦奋斗已经“过时”了。
以致出现“天价餐局长”等一些“铺张浪费”的现象。 众所周知，现阶段我们国家生产力水平还比较低，人民生活
15 还不富裕，在这种情况下，我们要建设社会主义事业，争取早日实现现代化，就必须艰苦奋斗、勤俭节约。决不允许离开生产力水平谈生活，盲目追求什么高消费，高享受。因此，艰苦奋斗、勤俭节约不是一天一日的事，而是长期的政治任务。
最后，我想用胡锦涛总书记在纪念我们党90周年大会上的讲话中，对我们各级领导干部提出的“自重、自省、自警、自励”的要求，来结束今天的学习。
“自重”，就是要求我们要保持自己的人格、珍惜自己的名节、注意自己的言行、重视自己的形象。
“自省”，就是要反思自己的日常言行，想想有哪些过失，并及时加以改正。
“自警”，就是要警示和告诫自己，不能违反工作原则和道德规范，不能违反党纪国法。
“自励”，就是要激励自己奋发向上、积极进取、努力克服各种困难和挫折，力求有所作为。
我们各级公务员，必须严格按照总书记提出的“自重、自省、自警、自励”的要求去规范自己的行为，要“常修做人之德，常想立人之本，常思贪欲之害，常怀律已之心”。如果做到这几个方面，我相信在座的同志们就是一个高尚的人，一个有道德的人，一个有益于人民的人。谢谢大家！
