惠州市林业局开展大接访、大下访、大包案活动实施方案
为贯彻落实惠市信稳密电[2008]3号《关于开展县(市、区)委书记大接访活动的意见《广东省开展县(市、区)委书记大接访活动方案》和7月4日全省信访维稳电视电话会议精神，我局决定，从今年7月1日开始至12月底6个月时间开展大接访、大下访和大包案活动，切实把矛盾化解在基层，把上访人稳定在当地，最大限度地减少群众集体到市、到省和越级进京上访，维护我市的社会和谐稳定。具体方案如下:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，紧密结合当前我市开展的深入学习实践科学发展观试点活动，贯彻落实中央和省市有关会议精神，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，落实信访工作原则，强化领导责任，集中时间、集中力量，由局领导、各有关科室负责同志面对面地接待信访群众，通过领导包案，带案下访，处理信访问题，化解矛盾纠纷，切实维护人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定。
二、工作目标和任务
市林业局开展活动的总要求:大接访、大下访和大包案活动(以下称活动)，旨在集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的苗头隐患，集中解决一批长期积累的重信重访问题，集中解决一批山林权属争议案件，集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地。以此推动信访渠道进一步畅通、信访工作长效机制进一步健全，力争在奥运会的防护期内，实现市委提出的“五个确保”工作目标，即确保不发生进京集体上访和非正常上访，确保不发生到省进京恶性上访事件，确保不发生大规模群体性事件，确保不发生群死群伤事件。一是因地制宜，精心组织。结合我局实际情况，采取领导接访、约访、带案下访等灵活多样的形式，防止形式主义，防止因组织实施不当被别有用心的人利用。二是讲求实效，重在 “案结事了”。要把大接访活动作为密切联系群众、化解社会矛盾、增强群众的向心力、增强党和政府的凝聚力的一项实际行动，真正在解决问题上下功夫。三是依法办事，保持政策的延续性。在解决信访问题的过程中，要注意保持政策的延续性，防止因片面追求轰动效应产生负面效果。四是不断总结探索，建立长效机制，通过开展大接
2 访活动发现工作中存在的问题，认真总结，积极探索建立正确处理人民内部矛盾的长效工作机制。
(一)大接访:参加接访局领导要到局一楼信访接待室直接面对面接待群众，其他科室负责人和工作人员只能作为陪同，不得替代。要严格实行 “首访”责任制，按照“谁接待，谁负责处理，谁负责督办”和 “一包到底，一案一清”的原则，接待领导要做到“五包”:包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定。能当时解决的问题采取现场办公的形式解决;需调查核实才能作出处理的，责成责任单位限期办理，并要求回报结果;情况复杂或涉及多个科室的问题，由接待领导召开协调会议，直到问题解决为止。
(二)大下访:重心下移，带案下访，通过实地调阅案卷、调查取证，听取当事双方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉，搞清搞准引发信访案件的真正原因，并具体分析责任单位工作方面存在的问题;在全面了解案情的基础上，召集相关部门及经办人开会，研究制订周密可行的“一揽子”解决方案，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方的责任、任务。要善于综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证、救济等办法，综合施策，促使信访人心服口服、息诉罢访。
(三)大包案:围绕 “事要解决”的总体要求和息诉罢访的目标，对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度
3 高的信访事项，由局领导和有关科室亲自包案，深入剖析原因，找准问题症结，召集相关单位研究解决的措施。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。对己经结案还要继续缠访闹访的上访人，要加强法制教育和依法处理。按照“五定”(定责任单位、定办案人员、定解决方案、定结案时间、定结案标准)的要求，一包到底。包案领导要落实“五包”和 “四个亲自”(包思想教育、包解决问题、包就地稳控、包劝返接返、包息访罢访;亲自调查、亲自协调、亲自研究解决方案、亲自与上访人见面)。
三、工作部署
开展大接访、大下访、大包案活动从2008年7月开始至12月底结束，分三个阶段进行: (一)动员部署阶段。时间为2008年7月1日至10日。召开局务会议进行专题研究，认真贯彻落实惠市信稳密电[2008]3号《关于开展县(市、区)委书记大接访活动的意见》精神和7月4日全省信访维稳工作电视电话会议精神，学习借鉴好做法、好经验，深入分析信访形势，认真梳理信访突出问题，摸清底数，确定工作重点，特别要把到省进京非正常上访对象作为工作重点，根据我局实际情况，认真研究，精心策划，制定具体实施方案，层层进行动员部署。
(二)组织实施阶段。时间为2008年7月10日至11月底。要结合实际，采取现场接访、带案下访、重点约访等多种方式，直接听取群众诉求，要做到有登记、有记录。确保
4 大接访活动稳步、高效、有序进行。
1、局领导开展活动安排
(1)局领导大接访，7月10日至11月30日为“奥运接访月”，局领导按《市林业局领导大接访时间安排表》到市林业局一楼信访室接访。
(2)局领导大下访，7月10日至10月30日。根据《市林业局领导大包案一览表》 (附1至5)和《市林业局领导大下访安排表》（附6），局领导带案下访时间根据工作安排自定。
(3)局领导大包案:局领导班子成员每人至少包一宗信访案件或山林权属争议案件(附7)。
从7月10日至10月30日建立两个“日报工作制度”：接待群众上访情况上报制度和领导接访情况上报制度。接访要将每日群众上访反映的问题、接访情况(包括当天接访的领导姓名、职务、接访批次人数等)以及可能出现到省进京上访的苗头性信息整理成书面情况，向市加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公室报告。联系电话：13928319166，联系人：黄远良。
2、市林业局开展活动安排
市林业局按照市的统一部署，积极主动配合党委政府开展工作，制定工作方案，有效化解大接访活动中的信访案件，确保活动取得实效。从7月10日开始至11月30日，每月15日局长带领局班子成员集体接访，当日接访的其他工作人
5 员由原安排局领导每月15日接访日的科室人员参加。每个工作日安排一位局领导接待上访群众，其他工作人员由接访领导分管科室人员参加。每位局领导至少要包一宗信访案件或山林权属争议案件，每月带案下访不得少于两次。
(三)总结阶段。时间为2008年12月1日至12月31日。对大接访、大下访、大包案活动开展情况进行回顾总结，全面回顾我局的接访、下访、包案情况，确保 “件件有着落、事事有结果”;认真研究活动中发现的问题，举一反三，不断改进工作;及时总结活动中的好做法、好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。12月31日，要将大接访、大下访、大包案活动工作总结书面报市加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公室;大接访活动结束后，要将领导定期接待群众来访，定期下访作为一项经常性工作，形成工作制度，纳入干部岗位责任制考核内容。
四、工作要求
(一)要严格落实责任。确保人员、时间、效果“三落实”，要在带头接访、下访、包案的同时，抓好班子成员和职能科室负责人接访、下访、包案工作的督促检查，既要看任务是否完成，更要查信访问题是否得到有效解决。对在活动期间发生越级到省进京非正常上访或群体性上访事件要实行责任倒查制。严格追究相关责任人的责任。
(二)要做好宣传和舆论引导工作。要利用新闻媒体广泛宣传报道大接访活动，要在报纸、电视、广播等媒体上公
6 布我局领导、每日接访的时间、地点，每天接访的局领导和涉及的职能部门。引导群众根据不同的诉求，理性选择不同的上访时间，提高接访工作效率。
(三)要坚持依法治访。对上访群众提出的合理诉求，能当场解决的要当场解决;应当解决但当场不能解决的，要作出承诺，提出解决的时限;对依法依规不能解决的，要讲清道理，做好思想教育和疏导工作;对无理缠访闹访，扰乱社会秩序的，要坚决报请公安机关依法处理。
(四)及时报送情况。及时收集和整理开展活动的情况，按时做好每一个阶段的工作。重大情况和重大信访案件办理情况必须及时归纳，由局信访维稳工作领导小组办公室报送市加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公室。
联系人：汤镜泉，联系电话：2881373，传真：2881372。
附1至5:市林业局领导大接访时间安排表 附6：市林业局领导大下访安排表 附7:市林业局领导大包案一览表
惠州市林业局信访工作维稳领导小组 二〇〇八年七月十日
