浅谈我国信息系统建设的经验和教训
二十世纪末，以计算机网络技术为代表的信息化浪潮迅速席卷全球，对世界各个领域产生了深刻的影响，信息化水平已经成为了衡量一个国家和地区综合实力的重要标志之一，引起了世界各国的普遍关注。我国政府高度重视信息化工作，不失时机地实施信息化强国战略，是国家新时期的一项重大举措。在这种时代大背景下，企业作为国民经济的基本单元，其信息化建设成为了国家信息化的基础和关键。从中央到地方，从高新技术企业到传统工业企业，企业信息化建设正在全国范围内积极展开。
中国信息经济学会理事长、中国人民大学经济科学实验室主任陈禹教授指出：“面对WTO，首当其冲应对挑战的就是企业。如果企业信息化搞不好，整个国家的国民经济和社会信息化就是一个空白。城市信息化和社区信息化固然重要，但我觉得企业是社会主义市场经济的基本细胞，其信息化应放在更为重要的地位。”
以下我们将主要围绕企业信息化来谈谈我国信息系统建设的经验和教训。
企业信息化的涵义基本可以概括以下几个方面：①办公自动化、信息化(OA系统)：实现信息传递、信息类资源的共享、电子邮件、公文流转、工作日程安排、小组协同办公、工作流程自动化；②业务处理自动化、信息化(即企业的MIS系统、辅助决策系统)：实现企业业务管理下的计划管理、项目管理、财务管理、人力资源管理等为主要内容的基础管理业务处理活动自动化和信息化；③设计、生产过程自动化、信息化：侧重于生产过程自动化、信息化、制造资源规划(MRP)、企业资源规划(ERP)、计算机集成制造系统(CIMS)的建设；④客户服务自动化：利用信息系统及时了解客户信息，并以最快的速度提供客户满意的服务。
到目前为止企业信息化模式已经历了三个阶段，第一阶段是接口式的商务模式，第二阶段集成商务模式，第三阶段是Internet时代。
那么，在电子商务背景下推进企业信息化的策略具体是什么呢？陈禹教授指出：“电子商务应该是企业信息管理基础工作的自然延伸和扩展，不应该离开它而另搞一套。从MIS到MRP、ERP，到今天的电子商务，其实都是一件事，即通过计算机和网络把现代信息技术用到企业中，把企业中原来该干的事情干好。”
我国早在50年代就已把计算机引入了重点发展领域，但可惜长期只是把IT技术当作一种军用技术或科学研究的工具，没有把它当作提高整个社会经济管理工作(主要是企业管理)效率和水平的手段。这种状况在改革开放后特别是近十年来有了很大改变，IT技术逐步在企业获得应用。从业务流程到管理流程，从单项应用到集成综合，从日常工作到管理决策，从企业内部到企业之间，从工业到整个社会，IT技术正广泛地获得应用。
20年来，我国企业管理信息化主要经历了三个阶段：一是会计电算化阶段(80年代中期－1997年)。二是财务业务一体化阶段(1995年－1999年)。三是从财务管理软件或制造资源计划(MRPII)转向企业资源计划(ERP)阶段(1997年至今)。
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近年来我国企业实施管理信息化的途径主要有四种方式：①通过国家科委组织推广的863／CIMS示范工程来带动实施企业管理信息化；②企业自主开发管理软件实施管理信息化；③购买国产软件实施企业管理信息化；④引进国外管理软件实现企业管理信息化。
总的来看，近几年采用了管理软件的企业，大都规范了管理，加强了监督，堵塞了漏洞，取得了良好的投入产出效果，将过去传统的人盯人的管理方式转化为程序式的、规范的科学管理，使管理水平迈上了一个新的台阶。其意义不仅仅在于提高了管理效率，更重要的是大大地转变了企业的思想观念，转换了企业的运动机制，提高了员工的整体素质、缩小了与国外先进企业管理水平的差距，提高了企业综合竞争力。
大量实践证明，企业信息化是新时期加强和改善企业管理的重要基础，是推进企业管理创新，实现企业持续快速发展的重要途径。面对WTO的挑战，企业信息化已成为提升市场竞争力必须率先抢占的制高点，是企业走向国际市场的通行证。
但是，应该清醒地看到，目前我国企业信息化应用状况总体上还处于起步阶段，信息化在企业管理中的应用水平还不高，程度参差不齐，相当—批企业还处于探索之中，虽然积累了一些宝贵经验，但也走过了不少弯路。
近几年，面对信息化浪潮，很多企业开始构建开发自己的信息系统，不少企业因此提高了生产效率，降低了成本，提高了自己的核心竞争力，但也有不少企业并没有获得预期的效果，尤其是系统规模大、与管理关系密切、集成度高的系统，风险也比较大，失败概率往往很高，最明显的就是ERP。这两年来ERP（企业资源计划）概念被炒得很火，ERP作为规模最大，与管理捆绑最紧密的信息系统，实施风险最大，其失败之多已让不少企业视之为“鸡肋”，甚至拒之门外。但是随着WTO的临近和市场的日益全球化，中国企业面临的将全球化的市场竞争，以及与国际接轨的现实。因此企业要生存就必须面对新形势下的企业信息化，尽快适应，而不是置之不理，缄耳自盗。
目前，制约企业信息化发展的因素主要有以下几方面：
一、从企业内部环境看：
1、观念落后。相当多的企业决策者对企业管理信息化这项“一把手工程”的认识不够，投入不足，支
持不力。当企业管理信息化进行到一定程度，需进行企业管理制度、组织机构、运行机制的深层次变革时，企业主要领导常常又缺乏对实施中涉及到的诸多利益格局调整等重大问题进行有力的组织协调。
2、企业对信息系统认识不足，信息系统在企业“定位”不准确、不明确。不少企业将之视为可有可无
或仅仅是显示自己实力的东西，这给开发系统埋上了定时炸弹；另外，有些企业认为只要使用计算机，使用网络就可带来高效率，或认为企业信息化是计算机技术与现有的企业运作模式的简单相加，甚至只是把它仅仅看成是纯技术性问题，因此不考虑管理、业务和技术的配套发展，只是生搬硬套把业务搬上计算机系统，这种“手工业务翻版”的系统虽然能带来一定效率，但它将原来的弱点和缺陷放大、暴露出来。“业务流程重组”便提到日程上来，伴随着信息系统的应用，企业管理水平要有相应的提高，高水平的管理需要有相应水平的系统来支撑，两者相辅相成，密不可分。在这方面，有不少企业取得了成功经验，并达成共识，但很多企业由于从根本上没有正确的认识和系
统的规划，结果效益没有提高反而使得企业内部矛盾重重。因此如果企业不能充分认识自身现状并正确对待信息化建设，就必然失败，结果使之走向恶性循环。
3、企业对实施管理信息化工作缺乏总体规划。企业前期的系统咨询论证不充分，导致后期软件系统繁
多、体系混乱、难以兼容，造成“信息孤岛”，既给企业带来了损失，也成为企业管理信息化升级换代的严重障碍。
4、在开发系统存在着两个极端，是导致失败的另一重要原因。一个极端是完全由自己的队伍来开发。
这在大中型国有企业较为普遍，如今专业化分工越来越细，而许多企业仍遵循过去大企业、小社会的思维定式去做，从而带来一系列的问题；开发人员没有相应的权利进行“业务流程重组”，责、权、利不统一挫伤开发人员的积极性；缺乏先进的管理思想和经验做参考，有限的实力和经验难以承担大规模系统的开发；企业处于转型期，需求和结构不断变化，开发难以适应不断变化的业务需求。于是，开发系统的另一种极端也就应运而生：全部交由开发商承担，而自己人处于“监工”的角色。这些企业对信息系统缺乏到位的认识，认为它是商品，是可以花钱买来的，做不好责任是开发商的。因此企业与开发商之间没有进行有效的合作，从而为系统开发埋下祸根。
5、正确定位信息系统并选择合适的开发商合作是成功的根本保障，但高水平的管理才能保障信息系统
的运行并使之发挥应有的作用。信息管理从采购、生产、销售、财务等局部信息管理到信息全面集成需要一个过程，如果一个企业没有高水平管理，对信息转化的各个环节（即业务处理环节）进行有效监控。一旦错误数据堆积并得不到即时处理，就会爆发“多米诺骨牌”效映，致使整个系统信息出错。信息系统是一把双刃剑，既可以使业务处理带来高效率，又可将管理中的种种缺陷暴露无疑。信息是一切管理活动的基础，高质量的信息依靠高水平的管理，企业只有提高自身的管理水平，正确定位系统应用水平，才能使管理水平的提高和系统的应用走向良性循环。
二、从企业外部环境看：
1、各级政府和有关部门对企业管理落后的严重性认识不足，对利用信息技术改善企业管理的巨大作用
了解不够，观念普遍落后于企业的探索和实践，缺乏对企业管理信息化工作的规划和引导。
2、政策支持不够。实施企业管理信息化的投入大，收益大，风险也大，需要各方面全力支持，政府应
制定鼓励性的政策措施，加大在技术、资金、通讯基础设施建设和复合型人才教育培训等方面的支持力度。
3、社会中介服务机构不健全，以企业管理诊断和重组为特长的咨询机构太少，专业从事企业管理信息
化工程实施或监理的机构太少，尚无专业从事企业信息化工程实施或监理的机构。对企业管理信息化工作缺乏统一的评价认证标准和实施监理制度，项目质量无法衡量，服务质量难以保证，实施过程中的纠纷较多，工作效率低下。
4、国内软件公司规模偏小，经验积累不够，提供的软件功能尚不够完备，系统集成能力稍差，产品开
发工程化较弱。在实施管理软件过程中，有的软件公司为抢市场过于迁就企业提出的不合理要求，在程序设计过程中固化了企业原有的落后流程。管理信息化是不可能做成“交钥匙工程”的，必须与企业一道进行一定量的二次开发，但有的软件公司却一味强调标准软件的通用性，不顾企业的实际，推销软件求一卖了之，疏于系统咨询，服务不能到位。国外管理软件则存在本地化不够问题，
其软件不完全符合中国的制度和文化，实施难度大，刚性强，变通性差，费用高昂，同时服务人手少且流动性大，使售后服务不够及时，一般企业很难承受。
以计算机技术在企业的推广应用为标志，我国的企业信息化建设从七十年代开始起步，八
十年代有个高潮，九十年代进入了快速发展阶段。我国企业信息化建设已有了20多年的历史，并取得了一定成效。在发展过程中，既有成功经验，也有失败教训。
我国企业在进行信息化建设过程中积累了一定的成功经验，主要包括以下几个方面：
1、确立先进的管理思想和管理体制。企业信息化建设不仅是技术变革，更是思想创新、管理创新、制
度创新。在重大信息化工程建设之前或在建设中对现有组织机构、管理制度、运行模式进行适时、适当调整，将使信息化建设事半功倍。
2、总体规划，分步实施。信息化建设是一项系统工程，做好总体规划可以保证各分系统的集成与协调
发展；在总体规划下，从分系统实施入手，逐步扩大系统集成，边建设边见效，使工程实施形成良性循环。
3、效益驱动，重点突破。企业信息化的目的是提高企业经济效益和企业竞争力，因此一定要注重实
效。选择企业急需解决又能较快见效的环节做突破口易于成功。
4、从企业实际出发。企业情况千差万别，信息化内容和模式也多种多样。企业要根据实际情况，从承
受能力和实际需要出发，确定要干什么，先干什么。不是技术越先进越好，也不是投资越多越好，关键看它是否解决了企业的实际问题。
5、利用成熟技术。信息技术发展很快，不盲目求新、求高。现有成熟技术能解决的问题，尽量使用成
熟技术，既可以减少风险，又能做到实施快见效快，维护更新有保障。许多技术国产化水平已很高，适合国情，价格又相对便宜，效果更好。
6、一把手挂帅，上下齐动员。几乎所有的企业都认为企业主要领导的主持和参与是信息化建设取得成
功的首要条件。企业第一把手的决心、在工程关键点上的决策与亲自领导、组织、协调是重大信息化工程顺利实施并取得成效的先决条件。多年来各典型企业的实践从正反两方面都证实了这一点。
7、加强信息化队伍建设。首先，要有一支过硬的计算机专业技术人才队伍，才能对企业信息化建设不
断进行完善、改进和运行维护，保证信息资源的充分开发和合理利用；其次，要加强对所有员工尤其是各级管理者的信息化技术应用培训，培养一支过硬的信息技术应用和现代化管理队伍。
8、企业为主，多方支持。对于大多数企业尤其是中小企业来说,专业化信息技术人才的缺乏是现实问
题。在信息化建设过程中，不可能也没有必要完全依靠自身力量进行设计、开发、实施，对信息资源尤其是外部信息资源的开发利用更不可能完全依赖自己。寻求外部支持不仅必要，而且往往可以节约成本，提高效率。
9、加强基础工作。首先要做好调研，弄清楚企业的真正需求，寻求到制约企业发展的瓶颈所在，制定
好整体规划；其次，要研究制定企业信息规范，做好标准化工作，以科学态度保证数据的完整性和准确性，为信息正常交流共享打下良好基础。
10、注重企业内外部信息的交流与共享。企业信息化的核心是信息资源的开发利用，要组织力量，
采取多种手段深入开发，广泛利用企业自身和客户、市场变化等各方面信息资源，实现生产、经
营、管理各环节的资源共享，为企业决策提供信息支持。这既是企业信息化的出发点，也是企业信息化的归宿。
在取得诸多成功经验的同时，我国企业信息化建设也存在一些明显的教训，主要的问题是：
1、认识不足，重视不够。主要表现在三个方面：一是对信息和信息技术对推动企业发展的重要性和作
用认识不足；二是对重大信息化工程建设的难度估计不足；三是对企业信息化建设过程、模式、手段的认识存在偏差。其结果可能是或不予重视，或期望过高，或虎头蛇尾，或误入歧途。出现此类问题，一是信息化管理机构层次低，无力进行部门间的协调与组织；二是实施过程中决心不大，措施不得力，遇有阻力便半途而废；三是不重视信息化人才队伍的培养与稳定，管理层、操作层、实施层对进行信息化建设的积极性不高；四是缺乏必要的后续资金保障，使信息化建设善始不能善终。
2、企业改制跟不上,管理基础薄弱。重大信息化工程MRPⅡ和CIMS等实质上都是现代企业管理思想与
现代信息技术相结合的产物，所代表的不仅是管理手段的升级，更重要的则是管理思想的创新。如果企业原来的管理一团糟，也没有改变的愿望，硬是用行政命令强制推行MRPⅡ和CIMS，再好的软件和硬件也发挥不了作用，用工业化办法来搞信息化注定要失败。
3、忽视基础性工作,前期工作没做好。一是数据的规范化工作欠缺，大量历史和现实数据的搜集整理
工作没人去做，各部门数据标准规范不统一，信息不能顺畅流通、交换；二是需求不明确，企业对信息化工程到底要解决哪些问题不清楚，也提不出具体要求，抓不住要害，盲目上马后才发现根本解决不了企业的问题；三是总体规划没做好，导致后期软件系统繁多、体系混乱、难以兼容，形成一个个“信息孤岛”，或造成大量的重复修改，或被迫从头再来。既给企业带来了损失，也成为企业管理信息化升级换代的严重障碍。
4、服务跟不上，一些为企业服务的公司、机构水平低，不能根据企业实际需要很好地完成本土化工
作，对企业真正的内在需求研究不够，短期行为严重，后续服务跟不上等等，不仅直接导致了企业信息化效果的不理想，也挫伤了企业的积极性。
综上所述，总结经验，汲取教训，提高认识，加大力度，将是我国企业信息化建设不断取得进步的重要保证。
目前，在我国大力推进企业管理信息化的内外部条件已基本具备，全面推广企业管理信息化的时机已经基本成熟，现在正是各级政府积极组织推进企业管理信息化的大好时机。
