第二章 政治权力
第一节 政治权力的涵义与作用
一、政治权力的概念
不管如何定义政治，离开权力就无法认识和解释政治。以权力为出发点来研究政治的历史源远流长。亚里士多德把权力、权威或规则在公民中的分配当作区分公民素质的一种标准。后来的大多数政治理论家像亚里士多德一样，认为稍有常识的人都能理解权力、权威和统治之类的术语，而无需对它们做出复杂的解释。
在权力研究中，马克思主义的创始人打破了西方的传统，认为政治权力即公共权力，其实质是阶级统治的权利。
对当代西方政治学家的权力观影响最大的是马克斯·韦伯。韦伯较少论及一般意义上的权力，更多关注的是作为权力的特殊形态的合法性权力或权威。韦伯认为政治或国家的核心就是权力。现代政治学关于权力的形形色色的说法，都直接或间接地受到韦伯的影响。在政治学中，权力与政治权力可以互用。
在现代政治学中，学者们对权力有很多不同的解释。
（1）影响力说。
（2）决策说。
（3）关系说。
（4）控制说。
不管如何解释权力，都离不开强制力、作用和结果三个方面。因此，政治权力就是在政治关系中，权利主体依靠一定的政治强制力，为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。
首先，权力是政治关系的中介，即无权力便不能构成政治关系。政治关系的要素是权力主体、权力客体及政治作用。权力主体是占有或行使权力的个体或团体。权力客体是指接受权力作用的群体或个人。政治作用是权力主体所拥有的政治力量，主要是政治强制力，但这并不排除半强制力量和非强制力量，因为政治权力的本质包含着生物的因素、经济的因素和心理的因素。
其次，政治权力要实现的目的主要是利益。
再次，权力主体能否达到目的取决于政治力量的大小。
第二章 政治权力
第一节 政治权力的涵义与作用
二、政治权力的作用方式
政治权力到底是如何运作的呢？这关系到政治权力的结构。而政治权力的结构又与政治权力主体的结构有着密切的关系，因此，政治权力的作用方式建构在权力结构与权力主体结构之上。
从政治权力的结构方面来说，涉及的要素有：
第一， 权力作用的方向和方式。
第二， 权力运行的层次。
第三， 权力运动的时间性。
第四， 权力作用的结果。
政治权力的结构对我们研究现实政治生活很有意义。但从上面的分析可以知道，权力的结构离不开政治权力主体的结构。 第二章 政治权力
第一节 政治权力的涵义与作用
三、政治权力的类型
人们曾从不同的角度对政治权力进行分析研究。我们把政治权力主要分为五种：强制性权力、功利性权力、操纵性权力、合法性权力以及人格型权力。
1.强制性权力
强制性权力是最为普遍存在的权力形式。强制性权力是指，甲要求乙做某事，乙因受到甲的威胁，虽然不愿做但不得不去做。乙是否满足甲的意志，取决于乙的决定：要么按照甲的希望去做，要么面对甲的威胁。如果乙按照甲的希望去做了，威胁成功了；如果乙违背甲的意志，甲就必须决定是否实施威胁。在强制性权力中，“可信性”是至关重要的。强制性的威胁一旦发出，一定要让受威胁方感到，这种威胁是可行的，是实际存在的。这样才能保持政治权力的威胁。但是，如果经常使用威胁手段或总是把威胁付诸实施，权力主体就会自拆台脚。
2.功利性权力
功利性权力基本上与强制性权力相反，如果权力客体服从权力主体的意志，权力主体就会承诺给权力客体某种好处。
3.操纵性权力
操纵性权力并不是建立在公开的沟通基础之上，而是以更巧妙的方式全部或部分地改变权力客体的价值观。这类权力假设，如果一个人的态度能够被重造，他就会以别人所希望的方式去作为。实行操纵性权力的技巧主要有“洗脑”、宣传和社会化。操纵性权力主要表现为操纵性说服。“A不是向B传播真实信息而提供对选择的正确理解，而是企图操纵B的理解来说服B行动。当A在影响B时，在传播中故意歪曲、篡改或隐瞒A所知的事实的某些方面，而如果B知道了这些方面就会大大影响B的决定，这时就存在着操纵性的说服。”
4.合法性权力
合法性是每一个政治体系都致力追求的。合法性是促使人们自愿服从命令的动机。如何来实现合法性权力呢？主要是凭借强制力，通过信仰体系来实现。所谓信仰体系，就是说明为什么某人或某些人应该服从某种统治的理论或意识形态，它为统治的合法性提供理论依据。有了合法性权力，决策者就无需借助威胁、许诺或操纵而颁布与执行他们的决定，权力客体将会接受决策者的权威。在合法性权力中，关键是权威。在政治上，权威是人们对享有权力的人的地位的认同和对其命令的服从。
5.人格型权力
人格型权力也叫影响力。如果权威来自人们对制度与过程的尊敬，那么影响力则来自人们对特殊类型的人的尊敬。这种人具有超凡的品质、人格魅力、启示力。具有人格型权力的人并不一定占居官职，人们对他们的服从主要是因为其人格因素。
在分别探讨了权力的五种形态后，让我们再看一看它们之间的相互关系。
在现实生活中，每一个国家都要使用不同的权力形式来保证人们服从政府的决策，因而，强制力经常出现于政治过程。为了减少强制力所付出的高昂代价，权力必须以更复杂的面目出现。统治者为了更经济地、更有效地达到预期效果，会利用合法性权力、影响力权力及功利性权力和操纵性权力。
第二章 政治权力
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四、政治权力的基础
正如权力的形式有多种一样，政治权力的基础也是多样的。政治权力的基础是指取得和占有政治权力的资源或资本，主要包括武力、财富、技能、知识、动机等。
1． 武力
武力是政治权力的首要基础。政治权力是靠强制力去实行的，因此，武力主要应被看成后盾。
2． 财富
以财富的多少或对财富的占有方式来解释政治权力，是一个古老的、流传甚广和有说服力的解释模式。经济权力制约着政治权力，因为一定阶级在经济领域内对其他阶级的支配权和控制权必然使其在政治领域中掌握对其他阶级的统治权。政治权力的性质不但由经济决定着，而且政治权力的大小在很多时候也是由经济财富决定的。
3． 技能
两位获得大体相同资源或财富的人不可能行使等量的权力。一个经常可以见到的现象是，拥有大体相同财富或社会地位的人在权力上会有很大差别。
4． 动机
动机是政治权力的重要基础，因为一个人是否有权力动机直接关系到他能否拥有权力，权力动机的大小在一定程度上关系到他的权力的大小。
5． 知识
“知识就是力量”，在信息时代，信息就是权力的重要基础。
第二章 政治权力
第一节 政治权力的涵义与作用
五、政治权力的性质与功能
政治权力在运动中还表现出一些具体的特征。
第一，强制性。政治权力是权力主体把自己的意志强加于权力客体并使之服从的能力，因此，强制性是权力的固有属性。政治权力如果以国家的权力出现，它就与“主权”的内涵是一致的，即政治权力是不受更高权力的限制却可以限制其他集团权力的国家的最高决定权。政治统治是最高层次的政治主体的行为，是国家或作为国家机构的政府的行动。国家的行为具有全局性，因此，政治权力作为国家权力的强制性自然具有普遍性。
第二，专业性。不管是个人行使的政治权力，还是集团占有或行使的政治权力，说到底是以“公共权力”为核心而展开的。这种“公共的政治机构”由三部分构成：（1）立法权，（2）行政权，（3）司法权。这种政治的制度化，强化了政治权力的专业性，即必须有训练有素的专业人员充任专业化的角色。
第三，自主性。作为政治上层建筑的政治权力不可能是完全被动的，在很多时候都具有巨大的自主性和能动性。此外，政治权力在运动过程中，因权力主体自我扩张的倾向而使政治权力具有扩张性；因政务和机关不同、人员不同、责任不同而使政治权力具有不均性；因统治或管理职位的限制及权力的强制性而使政治权力具有残酷性和排他性。
政治权力的性质决定了政治权力的功能。政治是围绕权力为核心而展开的，而权力的产生本身是社会的需要，因此，政治权力的首要功能是维护社会秩序。其次，作为政治上层建筑的政治权力对经济具有巨大的反作用。再次，政治权力可以提升被统治者或民众的地位。此外，政治权力对个人而言是一种工具性的价值，即权力是取得或达成其他价值的工具，如地位、名望、尊重、安全、金钱等，还可以用来满足动机，补偿缺陷。
第二章 政治权力 第二节 政治权力的分配
一、政治权力的分配制度
1.前资本主义社会的权力分配
前资本主义社会指奴隶制国家和封建制国家。在奴隶制国家，由于文化传统及生产力水平的不同，各国的权力分配形式也是不一样的。古代东方的奴隶制国家，国家权力属世袭的君主，通过军事与官僚机构来统治国家。在希腊的城邦国家雅典，权力分配形式是奴隶主阶级的民主制，即公职人员由奴隶主参加的“人民大会”选举和抽签产生。在古罗马和斯巴达这样的奴隶制国家，实行的是贵族制，即权力由奴隶主阶级中的少数显要贵族组成的元老院（古罗马）、长老会议（斯巴达）掌握。人类进入封建社会以后，出现了新的权力分配方式。一种不甚常见的方式是终身任职的首脑由选举出现。这些国家的选举权具有严格的资格限制，享有选举权的人数极少。封建社会最主要的权力分配方式是王位继承制。权力世袭制是一种登峰造极的私有制的表现。在中国漫长的封建社会中，皇位世袭制的规则主要是“嫡长子继承制”。
2.资本主义社会的权力分配
资本主义国家是资产阶级在社会契约论的“主权在民”原则指导下、在同封建君主贵族的斗争中建立起来的。因而，表面上看，资产阶级的国家权力具有合法性，因为在资本主义国家的权力分配制度是选举制，有资格的选民介入了权力分配过程。
3.社会主义国家的权力分配
社会主义国家的权力分配实际上讲的是社会主义民主制度。
苏维埃制度表明，社会主义国家出现了权力所有者与权力行使者的分离，即权力的最终所有者人民并不直接行使权力。这种间接民主在中国的体现是人民代表大会制度。民主集中制是人民代表大会制度的组织原则。
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