努力寻找“穷亲戚”搭建干群“连心桥”
――肖咀乡“联村联户、为民富民”行动经验交流材料
中共肖咀乡委员会肖咀乡人民政府
(2012年5月25日)
各位与会领导、同志们：
根据会议安排，下面我就肖咀乡“联村联户、为民富民”行动开展情况作以汇报，不妥之处，敬请批评指正。
肖咀乡地处县城东南部，全乡辖6个行政村，40个自然村，共3768户14073人，总耕地面积3.54万亩。乡党委下设8个党支部，44 个党小组，现有党员363名，2011年全乡农民人均纯收入2850元，收入在2000元以下的贫困人口占总人口的60%以上。本次我乡“联村联户，为民富民”行动共有各级领导干部、企事业单位干部职工172人参与，帮扶困难户318户，基本上实现了村不漏组、组不漏户的总要求。
自全省“联村联户、为民富民”行动开展以来，在县委、县政府的安排部署和县“双联”办的精心指导下，我乡坚持以创先争优为载体，以帮扶发展为抓手，以为民富民为目的，加强组织领导、健全工作机构，切实为群众办实事、办好事，使全乡“双联”行动取得了阶段性成果。
一、健全体系，精心组织，全面靠实领导责任
为保证“联村联户，为民富民”行动顺利开展，市、县动员会后，乡党委坚持高起点谋划，高标准要求，高质量落实的“三高”责任制，及时召开专题会议，层层传达会议精神，成立肖咀乡“双联”行动领导小组，抽调业务能力强的8名机关干部在办公室下设了宣传、协调、- 1 -
督查和审核四个工作组，同时选派12名经验丰富，工作能力强的干部作为联络员和指导员深入各村帮助督促“双联”行动有效开展，切实做到了人员、资金、场地、设备“四落实”。并结合全乡实际和全县的总体要求，紧紧围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六项内容，研究制定了《肖咀乡“联村联户、为民富民”行动实施意见》，分阶段设计了内容丰富的行动载体和抓手，按照“全覆盖、大规模、综合性、长效化”的基本原则，切实把干部职工的思想认识统一到省、市、县和乡党委的决策部署上来。同时为了营造良好的宣传舆论氛围，共开展强农惠农政策、法律知识等42场（次），悬挂宣传横幅24条，刷写宣传标语68条，发放宣传资料2350份，编发简报28期，为“双联”行动顺利开展奠定了坚实的基础。
二、丰富载体，创新形式，切实增强活动实效
为了扎实推进全乡“双联”行动，乡党委结合实际，精心设计活动载体，一是把“双联”行动与创先争优活动结合起来。在推动“双联”行动过程中，我们把“双联”行动与继续开展创先争优活动相结合，指导村党支部加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，积极引导农民党员发挥好致富带头的先锋模范作用，采取帮思想促提高、帮技术促致富、帮项目促发展的“三帮三促”方式，帮助困难群众脱贫致富。在行动开展过程中，共吸纳入党积极分子52名，推选致富带头人71人，切实增强了村党支部的凝聚力和战斗力。二是把“双联”行动与“基层组织建设年”活动结合起来。以帮联对象的审议、公示和帮扶事项的确定，来检验村级“四议两公开”工作做法和“一诺双评三考核”活动的落实情况，确定1个市级党风廉政建设示范点，2个市级党建示范点，3个县级党建示范点。三是把“双联”行动与“改、
提、优”活动结合起来。结合市委开展的“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动的有利时机，把“联村联户，为民富民”行动作为一项转作风、练队伍、聚民心的有效载体，让机关干部走下去，向群众学习，向实践学习，共撰写心得体会51篇，形成调研报告51篇。同时，在深入群众的过程中不断丰富实践经验，增强做群众工作的本领，使广大党员干部真正成为为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部。四是把“双联”行动与扶贫济困相结合。在行动开展过程中，乡党委、政府把扶贫济困作为首要任务来抓，引导群众优化产业结构和种植模式，着力在发展钢架大棚棚蔬菜、设施养殖、苹果产业等优势产业上出主意、想办法，帮助贫困户选准致富产业、制定发展计划，共搭建蔬菜大棚105座，发展舍饲养畜91户，栽植果树3000亩，为贫困户提供技术、信息咨询850人（次），衔接项目扶持12个，让群众的脑筋活起来、变依赖“输血”为自身“造血”，主动发展、创业致富。五是把“双联”行动与推动当前重点工作相结合。在进村入户帮扶过程中，按照“进村抓产业，入户帮增收”的要求，围绕“促进产业发展，促使农民增收”的工作思路，结合全县经济工作会议确定的工作任务及乡党委、政府确定的12件为民实事，把“双联”行动与当前重点工作紧密结合，分解工作任务到村、到组，由上级帮扶部门帮助村上进一步理清发展思路，解决在推动重点工作中遇到的困难和问题，目前，卓堡3000亩苹果树栽植及5780米水泥椽铁丝护栏建设工程已全部结束，该村42户新农宅和村部2层办公楼主体工程正在建设之中；寨子玉皇沟至卓堡咀子6.3公里通村砂石路土路基整修已基本完成，正在铺沙上石；肖咀、寨子32户新农宅土地征用及“三通一平”等前期工作已基本结束，农宅主体框架正在建设
之中；寨子村文化广场返修工程已全部结束，肖咀村中心广场绿化、美化工程正如火如荼进行中。同时，结合重点产业的发展，引导群众大力发展高效产业，寨子玉皇沟50座水泥骨架大棚建设及桌布村50户暖棚养畜工程已论证结束，近期即可动工建设。逐步形成事事有人抓，件件有落实的良好新格局。六是把“双联”行动与“平安创建”活动相结合。以确定帮扶事项和民情调查结果为准，加强矛盾纠纷排查，按照一个问题、一个领导，一个方案、一抓到底的原则，变“坐诊”为“会诊”、变“审问”为“询问”、变“上访”为“下访”的“三变”工作机制，有效化解了一批社会矛盾，为创建平安肖咀打下了基础。
三、紧扣乡情，理清思路，全力抓好帮扶调研
村组有没有发展，群众有没有致富，是衡量“双联”行动是否取得成效的主要标准，也是此次“双联”行动的最终目的。为了达到这一目的，乡上积极与县直联帮部门对接，集中利用一个月时间，安排所有联帮干部深入开展“四访四问”活动（即访老干部、老党员，问发展良策；访小康户、产业户，问致富经验；访土专家、田状元，问农业科技；访困难户、低保户，问衣食冷暖），对贫困户进行深入细致的调查摸底，共形成村级帮扶规划6份，民情档案318份，调研报告51份，并结合实际情况，分析研究贫困户形成的原因，因户制宜，为318户贫困户量身定做，制定了发展苹果产业、设施蔬菜、规模养殖等短期内可致富的规划318个，中长期规划318个。同时，为了建立帮扶工作长效机制，乡上制作了“联帮登记簿”、“贫困户调查表”、“民情连心卡”、“民情档案登记表”、“贫困户家庭收支算账对比表”、“贫困户帮扶规划表”等12种卡表册，详细记载被帮扶对象的家庭生产生
活状况、贫困原因和联帮人基本情况、帮扶计划、帮扶措施，切实做到帮扶工作看得见，摸得着，实现了走访农户有记录，联系群众“时时通”，督查考核有依据。
四、严格制度，改进作风，“双联”行动效果明显
为了切实转变干部作风，扎扎实实做好工作，确保“双联”工作真正取得实效，避免出现搞形式、走过场等现象的发生，乡党委建立了双联工作责任报告制度，要求各帮扶工作人员定期向乡“双联”办报告联帮工作进展情况，同时，乡双联工作领导小组采取定期入户检查、随机抽查、跟踪督查等方式加强监督检查，将“双联”行动落实情况纳入目标管理体系，把机关干部联系帮扶情况纳入个人年度考评，在各村建立台账，干部联户要记载“民情日记”，并由帮扶户签字，作为年终考评依据。真正做到“民情在一线了解，问题在一线解决，发展在一线推进，工作在一线落实”。自“双联”行动开展以来，一是增强了群众致富信心。随着活动的不断深入，联帮干部基本摸清了贫困户的致贫原因，并帮助他们制定产业发展计划和增收措施，解决了一些困扰群众产业发展的实际问题。通过联村部门和联帮干部的帮扶，困难群众看到了脱贫致富的希望，增强了脱贫致富奔小康的信心。二是化解了一批矛盾纠纷。部分被帮扶的困难户或多或少都存在一些常年积累的矛盾，其中一些人更是在县乡挂了号的老上访户，他们有的对政府有意见、有怨气，有的与邻里、亲戚有纠纷，过去因为这些问题产生的越级上访、治安事件时有发生。通过“双联”活动的开展，联帮干部走村入户耐心劝解、引导，排查矛盾18起，调处16起，调处成功率达89%，打开了群众心结，上访事件明显减少。三是提供了春耕备耕帮助。本次行动正值群众春耕备耕的关键阶段，一些特别困难
的贫困户没有足够的能力备齐春耕物资，各帮扶单位和帮扶干部自掏腰包，为群众购买化肥、种子、地膜等生产物资，解决了困难群众的燃眉之急。至目前，县委宣传部、环保局、妇联、编办、物价局等单位在春耕生产时，为群众送去化肥124袋；县环保局为卓堡村帮扶资金4万元，修建涝池一处，压埋自来水管线3000米、排水管线500米；中石油采油一处通过对所帮联的西沟、铁赵、卓堡三个村调查，承诺投资15万元为西沟村新打机井1眼，建高位水塔一座，供水房一间，解决当地群众饮水难的问题；投资31万元解决卓堡新村部办公设备及新农村排水问题；投资30万元解决铁赵新农村排水和20盏路灯资金问题。同时，全乡51名干部也为所联贫困户集资2.4万元购买化肥、地膜、农药等，促进了全乡春季农业生产工作顺利推进，缓解了生产生活中的压力。四是巩固了基层政权基础。通过“联村联户，为民富民”行动，基层基础更加牢固，困难群众对政府的信任度大幅提升，对干部的看法明显转变，特别 是对村党支部和村班子成员的态度明显改善。在帮扶部门的指导帮助下，全乡共新建卓堡村二层村部办公楼一幢，改扩建铁赵、寨子村部2处，确定村级后备干部14人，工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力进一步提升，农村基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用得到充分发挥。虽然我乡“双联”工作取得了阶段性进展，但与市、县的要求和群众的愿望相比，还存在一定差距。一是工作进展不平衡。干部对“双联”工作认识不足、重视不够，虽然进行了初步对接，但只停留在认门认人、问数字填表的层面，“一阵风”下去、“一窝蜂”回来，没有融入到群众中间，工作成效不大；二是政策把握有偏差。一些干部
把“双联”工作简单的理解为进几次村、入几回户、送点钱物、搞点理论宣讲，对“双联”行动缺乏深入思考和长远谋划，缺少行之有效的抓手和着力点；三是帮联力量不均衡。一些单位和个人帮联力度强弱与村户贫困程度不对应，职能特点与群众迫切解决的问题不对应，干部多少与帮联村的贫困户多少不对应，致使帮联进展不平衡。这些问题都需要我们在今后工作中高度重视，认真加以克服和解决。
