桃源县农贸市场现状问题和建议探析
桃源县是农业大县，农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃地方经济、促进经济社会发展中具有不可替代的作用。近年来，桃源县虽然对部分农贸市场进行了升级改造，但随着时间的推移和社会经济的发展，农贸市场在管理和发展中的一些问题和矛盾也随之凸显出来。笔者从全县农贸市场运营的现状着手，分析存在的问题，进而提出较合理的建议，以便引起各方面高度重视并加以解决。
一、农贸市场经营的现状
（一）从经营方式看。全县共有农产品批发市场10个，其中，隶属于市场服务中心的4家，供销部门1家，自营企业1家、股份合作制1家，隶属于其它部门的3家。农产品批发市场占地约23.8万平方米，共有摊位3340个。全年交易额约10.91亿元，带动22788人就业。全县共有农产品零售市场24家（含马路市场8家），隶属于市场服务中心2家，供销部门1家、自营企业1家，其它部门的20家，其中城区农贸市场4家，乡镇农贸市场20家，农贸市场经营面积约17.72万平方米，共有摊位7186个，全年交易额15.61亿元，带动22524人就业。
（二）从市场规模看。全县年成交额亿元以上的市场有4家，年末出租摊位数1191个，年末营业面积4.8万平方米，年成交额7.7亿元，占全县农贸市场年成交额的29%。全县年成交额亿元以下的市场有30家，年末出租摊位数9335个，年末营业面积36.72万平方米，年成交额18.82亿元，占全县农贸市场年成交额的71%。
（三）从商品类值看。粮油、食品、饮料和烟酒类商品占主要部分，占年成交额的60.8%，其中，肉禽蛋类占28.9%，蔬菜类占20.4%；其次是石油制品类占6.4%，服装、鞋帽、纺织品类占5.1%，家用电器和音像器材类占2.9%，种子饲料类占3.0%，日用品类占2.1%，化工材料及制品类占3.1%，建筑及装潢类占2.5%，五金电料类占2.0%。
（四）从升级改造看。2008年以来全县采用用土地补贴改造资金、吸纳社会闲散资金、招商引资、调动村级集体经济，用土地入股的形式参与农贸市场标准化改造。累计启动改造标准化农贸市场7家（漳江农贸市场、豪兴农贸市场、新河桥农贸市场、郝坪农贸市场、枫树农贸市场、观音寺农贸市场、沙坪农贸市场），改造面积31030平方米，各级财政投入资
金188万元，社会投资497万元，改造后农贸市场新增交易额1.25亿元。预计未来三年农贸市场改造升级县乡财政（包括市场运作）拟投资560万元，其中：2012年拟投资350万元，2013年拟投资120万元，2014年拟投资90万元。
二、农贸市场存在的问题
（一）摊位不足，布局不够合理。现有农贸市场摊位数量不足，特别是漳江镇、陬市镇、青林乡、漆河镇农贸市场缺位现象突出。市场布局不能适应县域经济和人口增长的需要。如深水港、青林、杨溪桥是全县畜禽和竹木的生产基地，但三地都没有畜禽和竹木产品批发市场，难以做大做强。再以漳江镇为例，该镇共有社区16个，农贸市场仅4个，远不能满足当地居民日常消费购买需求，不能承担农产品外销的责任，直接导致农产品买难卖难，产品积压腐烂，有货无市等伤农现象。
（二）设施简陋，发展严重滞后。农贸市场建设进度远不能满足消费需求，全县虽有农贸市场24个，其中马路市场就有8个，占三分之一，而马路市场处于国道、省道两旁，虽然地理位置优越，交通便利，流动人口多，购买力较强，但整治的难度和困难较大。其它16个农贸市场只有7个进行了标准化改造，大部分市场已年久失修，设施陈旧，无论是市场规模还是硬件设施，都不适应现代商贸的需求。
（三）投入不足，改造缺乏资金。农贸市场的经营属于薄利多销、微利经营，因其投入多，租金高，经营较为困难，效益一般。目前全县部分农贸市场为社会闲散资金自然投入，市场业主，其经营所得大部分用于日常管理开支，很少用于市场设施完善及环境改造等方面的投入。对于个体经营者而言，因受自身实力和经营思路影响，仅满足于小富即安的现状，不愿拿出资金进行基本设施的改造。
（四）监管不力，食品安全堪忧。农贸市场一方面是生鲜食品和日常生活用品的重要销售渠道，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全；同时，农贸市场也是假冒伪劣商品和不健康食品的最集中的销售场所，多数市场还不具备食品、蔬菜检验检测条件，存在着极大的消费风险。全县农贸市场建立了农残检测室的只有4个，有电子显示屏的仅2个。
（五）职责不清，缺乏有效管理。目前，部分农贸市场产权不明晰，有的市场建设方建好后已全部拆零卖给了个体经营者，表面看所有权已转移，但实际上市场所有权仍然在建设者手中（公共部分并未出让），因无利可图，经营主体经营的积极性大大受挫。再有大部分经营户文化程度不高，自身修养不够，有的是下岗职工，有的是社会游民，他们大多数生活在社会底层，是为了生存而奔波，导致占道经营现象突出，部分经营户利用房屋间距通道或者消防通道作为交易场所，造成人员拥挤，道路堵塞，存在严重火灾隐患。
三、农贸市场发展的建议
加强农产品市场体系建设是促进现代农业发展，保障农产品安全、放心、有效的必要措施，是促进农民增收的有效途径。为此，提出以下建议和对策：
（一）科学规划网点布局。以各级政府的名义制定合理的商业网点规划，将农产品市场体系建设纳入政府议事日程，加大农产品市场体系建设工作的组织保障力度，新建和改造一批农贸市场和大型农产品批发市场。一方面要根据城市发展需要和新建社区商业配套设施建设，结合交通条件和周边市场等因素，综合考虑，注重大中小结合，编制符合当地实际的农产品体系建设规划。另一方面，农贸市场建设要注重科学性和前瞻性，要借鉴外地成功经验，将它作为提升城市品位、完善城市功能、创建优秀旅游城市和文明城市的形象工程来建设。当前，首要的任务是要加快采菱综合大市场、新华物流园区的建设，强化总体功能的定位，通过基础设施建设和管理系统建设，打造辐射湘西北的区域性商业物流集群区、日用消费品的仓储中转区，彻底解决当地居民米袋子、油罐子、菜篮子问题。
（二）加大资金投入力度。农产品市场是公益性的，靠收取租金来维持市场运营和改造新建是杯水车薪，财政资金不足也导致了市场管理难、食品安全监管难等问题。为加快市场改造提升步伐，有必要由政府牵头，采取政府补一点，业主出一点，探索农贸市场改造资金多渠道筹措办法，进一步探索由政府引导、市场运作、政策推动的市场建设和改造新模式，把农贸市场建设和改造纳入政府为民办实事的民生工程。
（三）有序推进功能提升。农贸市场是城市发展的重要组成部分，也是城市商业网点建设的重要内容。首先要逐步建立“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的机制，使农产品市场成为自负盈亏、自主经营的企业法人。其次要完善市场服务功能，目前重点是加强市场地
面硬化、水电道路系统改造、顶棚改造、储藏保鲜设施完善、市场管理信息化系统建设、质量安全检测系统建设、生活服务设施、污水处理及卫生保洁等设施建设和完善。
（四）加强管理模式创新。要在原有的基础上进一步完善各项管理措施，并确保落实到位。一方面要规范农产品质量体系建设，推行农产品检验检疫制度，组织开展农药残留和农产品质量检测工作，确保进入市场的农产品安全放心。另一方面要引导经营户守法经营、诚信经营，同时进一步加强监管执法，加大监管频次、加大打击假冒伪劣的力度，要让违法者大幅度增加违法成本，倒逼经营户守法经营。
[供稿：桃源县统计局姚爱民]
