醴陵市农贸市场现状与建议
2010-8-19 9:57:47醴陵市商务局
为了搞好醴陵市农贸市场的建设、规划和发展，切实加强农贸市场的管理，进一步改善广大市民的生活条件，根据市政府三创工作的要求和指示，在吴洪波副局长的安排下，7月18日至26日，我们对醴陵市13个主要农贸市场设与管理及整改情况进行了全面调查，现报告如下：
一、城区农贸市场现状
次调查的13个主要农贸市场，正常营业的12个，城东农贸市场目前为整改待建，石子岭原菜市场由于修建高速公路已停业，并已选址准备另建，其中大坡里、东门上为早市，形成了目前醴陵市大中小相结合，多种运行方式并存的农贸市场网络为保障供应，方便市民生活发挥了重要作用。
1、固定农贸市场的主渠道作用得到发挥。现有的13个农贸市场，占地面积约30000平方米，经营摊位近5000个年销售额近1000万元。基本形成了以太一市场为龙头，城东、五里牌、立
三、烈士塔市场为基础，其他市场为补充的城区农产品市场供应体系，承担起70%的城区农产品的供应，日销售额近100万元，各类农贸市场从业人员达8000人，缓解了城市的就业压力。
2、城区农贸市场规划基本形成。2004年，市政府会同市规划局编制了《醴陵市城市商业网点规划》经市政府批准实施。规划明确，按居住区地段每1KM服务半径设置一处农贸超市进行布局，每处服务人口约2万人。至目前为止，醴陵市城区辖区范围内按所属办事处管辖权划分，西山办事处有南门、江源市场；来龙门办事处有太
一、烈士塔、城东、大坡里、东门上市场；黄泥坳办事处有五里牌、姜湾市场；阳三办事处有阳
三、立三及石坝市场，按城区现有农贸市场坚持超市化的发展方向，农贸市场将逐步由生鲜食品超市取代。
二、三创整改的主要成果
按照市三创办的要求，近期我们积极配合城区四个街道办事处及市场主管部门对所有辖区内的农贸、集贸市场进行了进场监督整改，对市场内所有乱建的遮阳棚、广告牌进行拆除，并进行划行归市，对市场内的环境卫生管理力度进一步加强，并会同城管、公安部门对马路市场进行查处，坚决取缔。
三、城区农贸市场存在的主要问题
1、市场建设相对滞后。醴陵市现在城区面积增加到27平方公里，人口增加到20万人。在城区面积快速扩张，城市人口急剧增长的同时，作为与居民生活息息相关的农贸市场建设反而减慢。醴陵农贸市场建设大多年代已久。近年来城区除五里牌市场外，没有再建立一个规范的农贸市场，像醴泉路一带，瑞和新城、恒茂凯旋城、星海明筑等众多开发小区人口众多，没有一个像样的农贸市场，给居民的日常生活带来不便。
2、市场设施利用率偏低。目前，由于部分市民、城郊农民以街为市的传统农产品交易方式还没有改变，摊担不愿进市场，致使城区固定农贸市场摊位平均利用率普遍不高。
3、新建小区的服务网点缺乏。近几年来，醴陵城区的住宅小区开发发展迅猛。这些小区大多远离现有的固定农贸市场，按“城市居民步行15分钟可基本满足购物，餐饮服务等基本生活要求”的建设规划，80%以上的小区应建生鲜农产品交易场所。现实的情况是：醴陵城区绝大多数小区均没有生鲜农产品交易场
所，小区居民生鲜农产品采购不便。
4、马路市场问题十分突出。因城市快速发展，城郊农民和城市居民传统习惯等原因，可以说，在每一个农贸市场附近，都有马路菜市的存在，马路市场已成为城市里一个难治的“顽疾”，虽然通过有关部门整治，但收效甚微，城区马路市场泛滥，严重影响了固定农贸市场的正常经营，影响市容市貌，造成交通堵塞，居民行路难，到了非解决不可的时候。
5、市场管理不够到位。调查中的绝大多数市场由单位管理，为建立一个有序的市场做了大量的工作，但同时也应看到，有些市场没有管理部门，只有工商、环卫等部门进场收取相关费用，一些股份制的和集体农贸市场业主将市场承包给个人，个人承包重收费、轻管理，市场脏乱差问题突出。同时由于市场一直延续着传统的市场管理模式，经营理念不够明确，管理方法简单，没有超前意识，因此没有形成市场特色和品牌，市场管理不够到位，目前市民对市场反应最强烈的是假冒伪劣商品问题。特别是市场中熟肉制品、豆制品和鲜肉质量堪忧，在质量和卫生上没有任何保障，给人民的健康带来危害。
6、资金紧张，无法升级改造。调查中的这些农贸市场。大都建有经年，基础设施老化，目前都处于急需提质升级的阶段，但因为资金匮乏，对市场的升级改造，都基本停留在策划中，尚无实质性动作。
四、加强城区标准化农贸市场建设与管理的建议
根据市政府关于建设“购物超市化，环境商场化，结构电子化”的标准化农贸市场体系要求，结合城区农贸市场的实际，城区农贸市场的标准化建设与管理应按照“科学布局、合理规划、立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，力争用3-5年的时间，通过改造一批固定市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，规范一批临时市场，在全市初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的现代农贸市场体系。
1、改造升级固定市场。一是对现有规模固定市场进行升级改造。主要是对太一农贸市场进行升级改造。太一农贸市场是醴陵市目前最具标准化菜市场改建基础的市场和最具市场效益的农贸市场，改造的基本思想是：将现有市场直接改造为标准化菜市场，整体改造面积4000平方米严格按鲜、活、生、熟、干、湿商品分类，做到主通道宽度不少于3米，次通道不少于2米，商品划行归市，做到无占道经营。改造后预计一年可为国家创税费300多万元，经营品种达1000多个。市相关职能部门应加强与空壳市场、改变性质的农贸市场业主的衔接，督促市场整改，配合市场业主引入经营户，实现市场早日开业或恢复营运。1来龙门所辖的烈士塔市场、城东市场、黄泥坳办事处的五里牌市场要因地制宜，合理布局，引导经营者入场经营。
2、坚决取缔占道经营的马路市场。定期不定期地开展市场整治行动，实行分类整治，坚决取缔占道经营。
3、布设小区便民网点。今后，凡住宅小区开发项目，均按800-1000户规划一个公共服务网点，设立生鲜农副产品交易区。其他建设项目，也须规划建设相应的生鲜农产品超市。对已建成的住宅小区可引导开发商和物业管理公司设法开辟服务网点。
4、制订具有统一性、规范性和可操作性的标准化农贸市场管理实施细则，形成市场建设和管理的统一规定标准，城区内新、改、扩农贸市场，超市须按商务部农贸市场建设标准和株洲市农贸市场建设改造
标准建设，政府各相关部门按标准审批、验收和监管。
五、请求解决的几个问题
1、优先安排建设用地。
国土规划部门对按《醴陵市城市网点规划》确定的按“三化”要求建设的标准化农产品交易市场项目要优先安排建设用地，确保项目用地不作它用。
2、出台优惠政策
由于标准化农贸市场具有一定的公益性，建设、改造投资大、收益小、回收期长，为调动社会各方面的积极性，建议出台以下几项优惠政策：
(1)、现有划拨地标准化农贸市场，由政府收回宗地，设置“农贸市场标准化用地”前置条件招拍挂，土地出让金先征后返；
(2)、出让地建标准化农贸市场，市政府对土地出让实行先征后返；
（3）、建设、改造标准化农贸市场的各项地方性规划费全免，只收取工本费；
3、建立小区便民网点保证金制度。
新建项目开工前，开发商向市规划局交纳网点保证金，按规划建设营运的保证金退还，未按规划建设或改变用途的保证金不退。
4、安排整改扶持资金。
对部分老化农贸市场政府应由财政安排一定资金对市场改造进行补贴。
