当前形势下对市城管市容督察工作的思考
市城管督察支队 张天凯
我局自2012年3月组建城管督察支队以来，我有幸能够成为其中的一员。到目前已有近两个月的时间，通过这段 时间的工作，我深深的感受到城管督察工作的艰辛和重要。也正因为我尝到了这项工作的酸、甜、苦、辣，所以，我开始展开了对这项工作的思考。
一、目前市城管督察支队工作现状
市城管督察支队组建后，共有工作人员40名，分成5个大队，其中4个大队分别对颍州、颍泉、颖东三区政府和开发区管委会的城管市容工作进行督察考评，以及对市城管执法支队，市环卫局，市园林局相关职能范围内的工作进行督察考评。另有一个机动大队主要针对市市容局的渣土管理和规划管理工作进行督察考评。
督察工作一般从早上8点开始，各大队按照前一天领导安排的督察任务，赶赴各自督察范围内进行摸排、统计，或盘点销号。当天的17点之前，各大队要把一天的督察情况进行汇总、登记、存档，并填写“督察交办单”以便各被督察考评单位落实整改督察中发现的问题。然后，支队领导和局领导还要对督察情况进行研究，并安排第二天的督察任务。
日复一日，无论刮风下雨、节假双休，我们始终奋战在
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督察第一线。虽说这项工作没什么技术含量，也不需要什么专业人才，但这其中包含的枯燥、繁琐、尺度的把握，甚至危险，非身临其境所不能体会也。每当看到责任单位把我们抄告给他们的问题一一解决的时候，也是我们最高兴的时候，因为那时我们会感到我们的付出得到了肯定和回报。相反，如果我们一次次将发现的问题抄告给责任单位后都得不到解决，那么失落、无奈的情绪就会充斥着我们，从而不利于今后的工作的开展，久而久之就会对我们工作的意义产生怀疑。而如何避免后者的发生，则是我们应该思考的重点。也是我们应该努力去探索和学习的一门新兴的学科。
二、当前城管督察支队和督查工作中存在的问题 任何新生事物的产生和发展都不可能是一帆风顺的。我们的城管督察队伍是一个新兴的单位，是在当前特殊的历史时期下的产物，是城管工作发展到一定历史阶段必然需要的工具和推手。这样一个在没有任何经验可借鉴的基础薄弱的环境下成长起来的新生体，无可厚非的可能会存在些这样、那样的问题，我个人把它们归纳出以下几点：
一是任务重，人员少。我们督察支队的督察范围几乎包含了全市的城市规划区，目前我市的规划区有80平方公里，而我市又是一个人口众多的农村城市。就督察违法建设一项来说，要靠督察支队这几十个人在一天或几天之内跑遍80平方公里的大街小巷，沟河村庄，有时同一条路还要反复走
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上数趟，有时遇到不愿配合的相对人还要对其耐心地做解释和思想工作，有时进到一个野狗遍地的村庄还要时刻提防被狗咬伤......工作量之大及其危险程度可想而知。在这里我还要提出一点，说起来督察支队现有40人，可真正去干工作的，却又有多少呢？在这些干工作的人员中，能独当一面的又有几个呢？领导在会上经常说，要责任到人，“一个萝卜一个坑”，施行奖惩机制，可现实工作中还是在吃大锅饭，累的累死，闲的闲死！
二是装备差，经费少。首先，我们督察支队现有的车辆就很难保障目前的督察活动的正常开展，大部分车辆的车况都很差，经常是带病上路，而且外观也很难与“督察”二字相匹配。我们现在是一个大队一台车，试想如果能保障督察队员能3到4人一台车，那么督察效率是否也会成倍的提高呢?另外，我们的电脑使用频率也是很高的，因为每天我们都要把当天的督察情况绘制成电子表格，而现阶段我们五个大队只能共用两台电脑，这样造成的窝工现象比较严重。更值得一提的是，一个正科级单位连基本的办公设备都不能保障。前两天，由于有一份上报材料我队也需要存档，因为没有复印机，领导安排我到局督查科去复印，可督查科以“油墨紧张”为由拒绝了。我请示领导是否到复印店去复印，而我们领导就为了省下那几十块钱的复印费，居然要第二天靠个人感情去找别人帮忙！我不敢想象一种要靠个人感情来维
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系的工作到底能坚持多久？
三是督察内容有待增加，督察方式方法有待改善。通过两个月来的督察工作，我个人的感觉是：一方面，我们现在的督察行为更多的是巡查的本质，相当于本该属于责任单位的正常巡查工作都由我们督察来代劳了。当然，要想搞好督察工作，全面、细致地掌握被督察单位的管理范围、人员分工以及管理现状等这些第一手资料是必不可少的。督察工作，我个人的理解就是当好领导的眼睛和耳朵。但如果我们每次都是为了督察而督察，督完这个督那个，督完一遍督两遍，这样自上而下的强压式的初级督察不仅使督察队员整日里到处奔波，更易使被督察的单位及人员对督察队员产生抵触情绪。这样一来，还很容易使被督察单位产生一种惰性，他们会认为，不管有什么问题，督察队都会通知我，我只要跟着督察交办单干活就可以了，从而造成他们往后的工作缺乏主观能动性和创造性。另一方面，城管督察，顾名思义，就是保障城市管理执法任务的落实，及监督检查执法人员是否依法行政、文明执法、履行职责等。加强城管督察，有助于提高城管执法人员依法行政、文明执法的自觉性，有助于增强执法人员的工作责任心，有助于提高有法必依、执法必严的执法严肃性，有助于提高办案程序的合法性和规范性，有助于树立良好的城管形象。而我们目前的督察内容则偏重于“事”，而忽略了“人”。结合当前在全市市容和城管系统
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开展的整顿作风严明纪律活动来看，我们的督察内容也应该加强对“人”的督察力度。“事”在“人”为嘛。管住了人，事情自然也就能办好。
三、对城管督察工作的建议
为保障城管执法人员依法行政和文明执法，建设一支“文 明、高效、严谨、清廉”的城管执法队伍，加强执法督察势在必行。
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一、建章立制，以身作则。古人云：无规矩不成方圆。没有一整套比较成熟、规范的督察工作规范，就不能对队伍进行有效的监督制约，督察工作也就只能流于形式，继而成为可有可无的鸡肋。我们应该结合实际进一步深化和拓展督察任务、范围，规范细化督察标准，提高基层单位的可操作性，尽量做到周密、细致、可行。同时，各项内部管理制度应当尽快制定实施。督察执行者必须要以身作则，起到一个模范带头作用。督察执行者可以监督被督察的单位及人员，反过来，被督察的单位及人员也可以监督督察执行者，双方是一个互相制约的关系，这样才能达到一个整体和谐的局面。
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二、抓住重点，强化教育。城管工作的重点是执法工作，相应地，我们城管督察工作的重点也应该是督察城管执法工作。我们可以通过上路巡查、参与执法、查阅执法案卷、执法评议等方式，检查监督全市城管执法人员的执法行为，
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及时发现、制止、纠正执法中的各种违规违法行为；受理、查处群众对执法人员及其执法行为的投诉、举报，督促相关单位对群众投诉的热点难点问题进行整改，对违规违纪单位和个人提出处理意见；督察城管执法工作效率等。同时，要立足于教育，把监督工作关口前移，从教育、防范入手，加大对执法队员的事前制约，使执法队员严守依法行政、文明执法的思想道德防线，由被动的事后监督变积极的事前事中的防范，从源头上预防和治理各类违规违法行为。
第三、加强宣传，贴近群众。邓小平同志曾经提出：宣传工作就是一切革命工作的粮草。这充分体现了宣传工作的重要性。城管督察工作同样也需要加强宣传报道的力度。我们可以在督察简报中对依法行政，文明执法、管理成效明显的单位和事迹总结推广，宣传表彰，对存在“不依法办案、不依法审批、不依法处罚、不按程序办案、不文明廉洁执法”等行为的单位和个人进行通报，在全市形成一种先进带动后进，后进追赶先进的互动良好氛围。同时可以开办“电子政务公开”网站，把督察情况上网公布，更好地接受人民群众的监督，从而制约不公平，不公正现象的发生。也拉近了与老百姓之间的距离。
第四、应用现代管理理论，注重人性化督察。在督察中要注重人性化，不是简单的就一事一物的表面现象来判定一个被被督察的单位及人员的工作是对还是错，是好还是坏。
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如果是由于客观原因造成的、或是由于某种不可抗拒的外力因素所造成的，那么督察就不只是处理被被督察的单位及人员了，而应该考虑如何客观地看待问题并通过对问题本质的分析，向领导提出解决问题的方案，以避免类似情况的再次发生。督察工作还应该在监督检查的同时，为督察对象提供各种服务。使我们的督察工作起到一个“减压阀”的作用，要和督察对象多增进交流，要容许其申辩和诉说困难。对其提出的一些困难要与上级领导及时导取得联系，共同解决，逐步与队员建立起一种信任感，并通过这种信任感来激励基层队员为城管工作献计献策，更好地配合督察工作。
总之，城管督察工作千头万绪，牵涉到方方面面的问题很多，要干好城管督察工作，就需要我们城管人不懈地努力，不断地完善和积极的探索。但我始终相信，我们的城管督察工作在领导的带领下，在全体督察队员的齐心协力下，一定会有一个辉煌的明天！
2012年5月7日
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