关于加强制种产业规范化发展的
调研报告
为了进一步加强制种产业的规范化管理，促进全镇制种产业健康稳定持续发展，镇党委政府安排对制种产业进行调研。通过采取深入农户了解、与种子公司交流以及与村组干部座谈等方式认真调查研究，全面掌握了制种产业的发展现状和优势以及存在的问题和不足。通过思考分析，形成了金佛寺镇关于加强制种产业规范化发展的调研报告，现就调研报告与大家交流探讨。
一、制种产业的发展与管理现状
（一）产业发展现状
至2016年，全镇制种产业面积已经达到了73738亩，其中玉米制种面积62599亩，花卉制种面积7248亩，经作面积2030亩，葵花制种面积1860亩，预计年底总产值可达1.8亿元，农民人均纯收入来自制种产业可达到1亿元，占60%。2016年，全镇玉米制种生产的公司14家，花卉经作制种及个人公司17家，玉米制种收入在连续三年下滑后，实现了连续两年低保上涨200元的现状。2016年，全镇低保维持在2600元，不抽雄的品种为2500元。
花卉制种2014年亩收入最好，如虞美人、马鞭草、鼠尾草、剪秋罗等亩收入都在7000元以上，个别亩收入甚至
1 超过了万元。2015年，受高温影响，产量降低，价格回落，虞美人、翠菊、鼠尾草、马鞭草、金银花、剪秋罗等紧俏品种收入在5000元以上，其他品种亩收入在2500-5000元，平均亩收入达到了3500元。今年花卉品种的价格有所回升，单价基本与2014年持平，但受连续阴雨的气候影响，产量极低，波斯菊、翠菊、金盏菊等开花晚的品种产量不及正常年份的一半，甚至一部分品种由于遭雨水浸淋，造成了种子出芽和根系死亡，形成绝收。今年收入好的品种主要是金银花、虞美人、马鞭草、鼠尾草、二月兰、剪秋罗等收获比较早的品种，亩收入在3000-5000元，中间品种为凤仙、翠菊、麦仙翁、醉蝶等品种，最低的是波斯菊等开花晚、花期长的品种，亩收入不足千元。
经作制种主要品种是葫芦、萝卜、芸苔、菠菜、豆类，价格正常，与往年相同，但产量受天气影响不尽相同。葫芦制种在雨季来临前已基本完成授粉，芸苔、菠菜在雨季来临前已收获，对产量影响不大。萝卜制种，豆类制种长期受雨水浸淋，出现了出芽、变色，失去了商品价值，降低了商品率，商品产量不足50%，亩收入仅为正常年份的一半。
葵花制种今年全镇大部分为高杆品种，在连续降雨的影响下，不同程度出现了倒伏，部分地块倒伏程度达到了80%以上，未倒伏的品种授粉受到影响，籽粒为瘪粒，还有一部分植株发病霉烂，所以全镇葵花制种产量极低。按未精选晾
2 晒的产量统计，平均亩产量为70公斤，最低的为30-40公斤，个别田块甚至出现了绝收。
（二）产业管理现状
制种产业中，玉米制种管理基本形成了规范的管理程序。具体是制种公司先到镇政府提出申请，并提供资质证明，经镇政府同意后，再与相关村联系，由村上召开三委会议讨论审议后提交村民代表大会表决，最后由各组群众户主会议决定。制种公司与村委会签订生产合同，与农户签订管理合同，并按照双方约定的技术规程从事生产。
今年我镇从事玉米制种生产的14家公司都向镇政府提交了制种申请和资质证明。对制种生产合同和管理合同都上报镇政府进行了鉴证备案，大部分村玉米制种生产都按照程序通过层层召开会议进行了确定，但个别村也出现了村组干部和个人不按程序私自引进制种的现象，甚至出现了个别公司为了落实基地，拉拢部分社员抢种插花田的现象，这些现象的存在严重破坏了我镇制种生产管理秩序。
经作、花卉制种基本上都是公司与农户直接签订制种生产合同，大部分公司没有备案，合同没有鉴证，管理存在空白和漏洞。葵花制种的管理介于玉米制种和经作、花卉管理之间，一部分由村委会牵头生产，一部分由个人牵头生产，大部分合同没有鉴证备案。
二、制种产业存在的问题
（一）产业自身存在的问题
一是制种产业和其他农业一样，都表现出一定的周期性。市场景气时公司扩大制种面积，容易出现抢撬基地的现象，不景气时，公司压缩面积，不能满足农户种植需求，表现出不稳定性。
二是制种产业受气候影响大。在正常年份产量相对稳定，收入稳定，一旦遇到极端天气，对制种产业产量的影响就比较大，如2015年的连续高温和今年的连续阴雨天气影响，造成了大多数制种产品的减产，甚至出现了个别产品的绝收。
三是制种产业中玉米制种大面积连续种植，不进行轮作倒茬，不施有机肥，过分依赖农药除草，已表现出病害相当严重和生理早衰的现象。
四是由于中央制定了削减大田玉米一亿亩的农业战略调整思路，明年我镇玉米制种将存在面积压缩、公司减少、价格下滑的风险。
5、玉米制种今年的低保收入为2600元，这对在全国大面积玉米制种的基地来说，亩收入已相对较高，加上玉米种子市场逐渐低迷，玉米制种产业再增加亩收入已相当困难。
（二）管理方面存在的问题
一是个别公司无视区镇种子基地生产管理办法，采取不正当手段抢撬基地的现象时有发生。
二是个别村组干部为了赚取服务费，私自引入制种公司
4 和面积的现象依然存在。
三是经作制种中，有些公司与农户签订的生产合同不适用规范文本，甚至在生产过程中出现了不签合同的现象。
四是各制种公司在从事经作蔬菜制种时不相互通气规划，造成无法调整隔离，引发管理混乱。
五是经作花卉生产合同对合同的执行不够，存在着农户倒卖、私留和公司拒收、随意压价及不按时付种款的现象。
六是个别农户不严格按照技术规程进行种植，导致种子产量和品质降低。
三、进一步加强制种产业规范化管理的建议
制种产业是我镇经济发展的龙头支柱产业，关系着千家万户的收入，产业能否健康发展，决定着全镇社会能否和谐稳定，能否同步建成小康社会的大计，所以要将抓好制种产业发展放在全镇各项工作的首位。针对制种产业的特点和存在的问题，提出如下建议：
1、正确认识制种产业，坚定发展制种产业的信心和决心。要认识到制种产业有周期性，所以对出现的不景气和低迷阶段要鼓足信心，特别是要正确面对当低迷期与不良气候条件重叠时，不能动摇发展制种产业的信心和决心。要充分认识到沿山昼夜温差大、光热资源丰富，这个独特的条件是种子产业发挥最大价值的优势。
2、完善玉米制种生产管理制度，对违反玉米制种生产
5 管理办法的村组干部要予以问责和组织处理。对不执行我镇制种生产管理办法、不讲信誉的公司通报全镇，取消在我镇从事制种生产的资格。建立制种管理联动机制，继续从严做好对非法制种生产、套购、倒卖、抢购种子等行为进行严厉打击。
3、对采取不正当手段抢撬基地的公司及时上报上级管理部门进行处理，并取消在我镇从事制种生产的资格。对常年在我镇从事制种实力强、信誉好及对我镇社会事业发展做出贡献的制种公司，镇属相关部门与相关村组要主动联系，积极做好服务工作、协调工作和群众工作，保证该公司在我镇能长期安定的从事制种生产。对本着个人私利，刁难实力强、信誉好、服务好的公司，改换和引进实力小、信誉差的小公司，造成群众损失或引发矛盾的村组干部要进行问责和组织处理。
4、建立健全制种生产管理机制机构，做好制种管理的生产、协调、服务工作，严格审查规范各类制种合同，坚决杜绝合同不规范和无合同就制种现象的发生。加大合同管理执行力度，成立专门机构对不履行合同的公司和个人予以依法追责，提高合同的权威性和法律效力。
5、合理调整种植产业的比例结构，适度压缩玉米制种，面积稳定在5万亩左右，扩大经作花卉制种，面积保证在1.5万亩以上。做好各个公司的协调工作，调整好制种产业要求
6 的隔离区，保证制种质量，切实保护好公司和群众的利益。
6、做好制种田的轮作倒茬，增施有机肥，减少农药用量，提高抗逆性。试验并推广制种产业的机械收割，降低制种产业的劳动强度和生产成本。积极探索经作、花卉制种的经营模式，确保农民的收入稳中有增。 交流完毕，谢谢大家！
