2009年黑龙江省农村 良种补贴面积核实办法
为准确核实全省农村2009年水稻、玉米、大豆、小麦（以下简称四大粮食作物）种植面积，做好第二批良种补贴资金发放工作，特制定本办法。
一、指导思想和遵循原则
（一）指导思想
全省良种补贴面积核实工作要以中央一号文件和全省良种补贴工作电视电话会议精神为统领，充分发挥各级组织作用，坚持走群众路线，严把政策，规范操作，确保国家良种补贴政策得到有效落实、粮食生产得到加快发展、基层群众得到实惠，实现各级政府和基层群众落单的目标。
（二）遵循原则
1、坚持实事求是。各地要从实际出发，认真搞好面积核查，据实上报补贴面积，不得虚报面积、套取冒领补贴资金。
2、充分依靠群众。充分相信群众、依靠群众，据实申报、核实、公示面积。面积核实要吸收农民代表参加并充分听取广大农民的意见和建议。
3、自查抽查结合。县以下要自查自检，做到村丈量户、乡测查村、县核查乡、市核实县。省、市联合对今年四大粮食种植面积增幅较大的县（市）重点核查。
4、实施阳光操作。面积核实各个环节都要公开、公正、透明，决不允许暗箱操作，自觉接受舆论、社会和群众监督。对挤占、挪用或弄虚作假骗取良种补贴资金的，严厉追究当事人及相关领导责任。
5、实行属地管理。森工及监狱局系统、农牧三场、地方林业、军队、企事业机关所属耕地由所在县（市、区）统计上报，做到不漏、不重。没有土地使用权证的林业用耕地不列入统计范围。
二、方法、时间、步骤
（一）方法
县（市、区）良种补贴面积核查以行政村为重点，从种植户入手，采取村核实、乡（镇）复核、市县两级自查、省市联合抽查的办法，上下结合，以下为主，反复认定。
其它良种补贴面积由森工及监狱局系统、农牧三场、地方林业、军队、企事业机关参照县属补贴面积检查方式，由县（市、区）组织核查。
（二）时间
全省农村良种补贴面积核实工作从6月20日开始，7月10日结束。
（三）步骤 具体分4个步骤。
1、村级核实（6月20-24日）
（1）农户（职工）上报。农户（职工）据实填报《2009年四大粮食作物种植面积卡（表
一、四）》。表一经本人签字后报村民委员会，表四上报所在县（市、区）。
（2）实地测量。村民委员会吸收党员、村干部和村民代表组成面积核实小组，对农户粮食种植面积实地测量。测量重点放在新增面积上，农民自有承包田主要由村委会和村面积核实小组依据二轮土地承包台帐和农户土地使用权证进行认定；转包本村（屯）耕地依据与农户、村集体和耕地转让方签认的有效合同原件和复印件认定。转包本村以外的其它耕地均不列入统计范围。
（3）进行公示。村委会汇总后公示，接受群众监督，对有异议的重新核实再进行公示。
（4）认定通过。经村民大会或村民代表大会讨论无异议后通过，登记造册，形成种植户详细名册。填报《2009年四大粮食作物种植面积核查统计表
（二）》，由村委会盖章，村面积核实小组负责人和村委会负责人签字，上报乡（镇）。
2、乡（镇）复核（6月25-28日）
由乡（镇）领导，乡村两级干部和农民代表组成乡（镇）工作组，逐村核实面积，重点复核新增面积和农户，对新增面积全部进行实地测量；随机走访10户农民，听取农民意见：座谈了解村、屯和农户面积与公示有无差异，了解第一批补贴资金发放形式，领取时间、补贴标准和额度。经复核无异议后，汇总登记造册，填报乡（镇）《2009年四大粮食作物种植面积核查统计表
（三）》，经主要领导签字和乡（镇）盖章后，以正式文件一并上报县（市、区）。
3、县（市、区）自查（6月29-7月2日）
县（市、区）对乡镇上报面积进行汇总、复核，录入微机。对每个乡（镇）随机抽取1-2个村进行全面积测量；随机走访10户农民，听取农民意见：座谈了解村、屯和农户四大粮食作物面积与公示有无差异，了解第一批补贴资金发放形式、领取时间、补贴标准和额度。以上经确认无误后，以正式文件和电子文件（内容包括四大粮食作物种植基本情况、自检情况等）分别上报省、市（地）两级良种补贴领导小组办公室，并提供手续完备的县（市、区）《2009年四大粮食作物种植面积核查统计表
（三）》。省良种补贴领导小组办公室电子信箱：hljshchch@126.com、WCH6666@163.COM
4、省市联合抽检核查（7月3-10日）
由省农委、统计局、财政厅、监察厅和市（地）相关部门人员组成省市核查小组，对各市（地）2009年四大粮食作物种植面积200万亩以上和面积增幅较大的县（市、区）进行检查。每个县（市、区）随机抽查2个乡（镇）、每个乡（镇）抽查1-2个村，以抽查村的面积准确率作为核定该县（市、区）的实际良种补贴面积。 重点检查县、乡、村三级良种补贴档案是否齐全和一致；检查以村（组）为单位农民四大粮食作物种植面积是否进行公示，查看村屯公示榜、面积清册和农户《种植卡》；每个受检村随机走访10个种植户，与农民座谈种植情况，并实地测量受检村的种植面积，检查第一批补贴资金是否发到农户手中，有无违规违纪。
各联合检查组要对所检查的县（市、区）形成专门报告，对核查结果进行汇总，填写《2009年四大粮食作物种植面积核查统计表
（三）》经县（市、区）政府盖章、工作组组长签字后一并上报省良种补贴领导小组办公室。
各级核实完毕后，省良种补贴领导小组依据全省核实情况，汇总上报农业部、财政部。待国家审定并下拨资金后，逐级下拨并发放第二批良种补贴资金。
三、组织领导和具体要求
良种补贴面积核实工作涉及面广，政策性强，情况复杂，时间紧迫，农民关注程度高，必须加强领导，精心组织，明确责任，严肃纪律，确保准确无误。
1、强化领导，过细工作。面积核实关键在村、重点在乡、主要责任在县。各级各部门要高度重视面积核实工作，抽调业务骨干，由主管领导挂帅，层层建立良种补贴种植面积核查工作组织，在同级良种补贴领导小组的领导下，由农业行政主管部门牵头的良种补贴领导小组办公室具体组织，按步骤和要求深入细致开展工作。要搞好调查研究，及时妥善处理面积核查中出现的矛盾和问题，确保面积核实工作顺利进行。
2、建立档案，规范管理。为确保良种补贴面积核实准确，资金发放无误，要完善相关档案建设，层层建立以“图、表、册、卡”为内容的粮食种植管理档案，提高规范化管理水平。省、市、县（市、区）种植档案要实行微机化管理，做到良种补贴面积清、帐目清、户数清、地块清，补贴资金发放不错、不重、不漏、不虚。
3、严肃纪律，严明责任。统计上报的补贴面积数据要由主要领导把关签字，弄虚作假的严厉追究其领导责任。各级农业、统计、财政、审计部门和纪检监察机关要加强对良种补贴资金的监管和违纪行为的监察，坚决杜绝截留、挤占、挪用、套取补贴资金现象。对良种补贴政策执行走样、面积不实的，一律追回套取的补贴资金并依法依纪追究相关人员和领导责任。
