● 怎样写好社情民意学习资料 ●
第一部分
工作知识
反映社情民意工作的重要意义
2001年10月，全国政协印发了《政协全国委员会关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见(试行)》。《意见》指出：社情民意即社会基本情况和人民群众的意见愿望。社情汪古及远睡前在巨立后哥民意，是坚持实事求是群众路线的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，笔竖里坐金主义民主渠道 但主要主也做好反映止度垦室主住在步。于推进法笨 EL 主化、科学化，有利于实行员主监督，有利于维护和发展安定团结的政监里面。
人民政协要按照中共中央对做好反映社情民意工作的要求，努力保持反映社情民意渠道的畅通，认真倾听群众的呼声，了解群众的要求，体察群众的情绪，及时、准确地向党和政府提出报告和建议。
人民政协是发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的性质要求重视民情飞反映民意、广集民智。人民政协的工作主题是团结和民主，只有真正了解民情、尊重民意、顺乎民心、才能实现团结和民主。
人民政协的职能是政治协商飞民主监督、参政议政。民意是政治协商的客观依据，是民主监督的重要容，也是参政议政的基本素材。了解和反映社情民意是政 应声行职能的重要基础和关键环苛。人民政协履行职能的各项工作都应与了解和反映社情民意密切联系。把了解和反映社情民意作为政协组织和政协委员二项重要的经常性工作，认真开展起来，对于发挥政协委员参政议政积极性，对于活跃人民政协工作，对于更好地发挥人民政协在国家政治生活中的作用，具有非常重要的意义。
委员是反映社情民意的主体
政协委员是人民政协反映社情民意的主体，反映社情民意是政协委员的义务。政协委员应当自觉地把社会荣誉与社会责任统一起来，密切联系群众，特别是本界别的群众，经常地、主动地反映他们的愿望和要求，使自己 成为本界别群众名副其实的代表。
政协组织要积极为政协委员学习理论、熟悉政策、扩大视野、把握全局创造条件，使他们敢于反映、乐于反映、善于反映社情民意。
政协委员依照宪法、法律和政协章程反映社情民意，是受到保护的民主权利，要采取有效措施予
1 以保障。当政协委员在开展这项工作受到不公正对待时，政协组织有责任配合有关方面依法予以纠正。
政协反映社情民意的主要形式
政协的各项工作、各种活动都含反映社情民意的内容。应当充分运用政协各种会议简报、委员大会发言、委 员视察告、专题调研报告、委员提案、信息、信访等形式充 分反社情民意。
通过政协内部刊物。士情民意》《社情民意专报》反映 政协各级组织、各界人士的重要意见、建议，是政协反映 社情民意的一种形式。这种形式称为政协反映社情民意 的信息工作，简称政协信息工作。
壁主基立且主兰赳卫体承办的有情况飞有分析、能操作的建议；专题调研报告、委员视察报告应集中反映经 主素丢在莞、反复论证的成果；大会发言是可以在政协会议上印发或宣讲市重要言觅；那些不宜公开，又事关决策重：匡旦旦掌见，应通过内部刊物《社情民意》《社情民意专报》予以反映；涉及人民群众对具体人或事的意觅 ,则可以通过信访等渠道加以反映。
政协社情民意信息的主要内容
一、对党和国家及我市大政方针、法律、法规的制定与实施的意见、建议，特别是有关改革开放、经济建设和社会发展重大决策部署出台前后的反应。
二、人民群众关注的热点问题，特别是基层群众或特定社会群体倾向性的情绪变化，有识之士的警示性、批评性意见。
三、对加强社会主义精神文明、政治文明建设的意见和建议。特别是对党政机关及其工作人员勤政廉政情况的反映。
四、对事关我市长远发展的重要问题提出建设性的意见和建议。
五、对国内外发生的重大事件、严重自然灾害和重要 社会动态的反映，特别是消除隐患，维护稳定的意见和建议。
六、统一战线和人民政协工作的重要情况，保障政协委员、民主党派履行职责、行使民主权利的意见和建议。
七、其他重要情况的反映、意见和建议。
2 政协社情民意信息的主要来源
一、政协全体委员会议、常务委员会议和其他各种公议上提出的意见、建议和反映的重要情况；
二、委员通斗《反映社情民意用笼》以及来函、来访、电话、电子邮件、网上提交等各种形式反映的情况和意见建议；
三、委员提案和政协委员在各种会议、活动中的发言；
四、组织委员讲行视察、考察、专题调查、学习活动以及接待港澳同胞 ; 再外侨胞和国际人士来访时了解到的情况或发现的问题；
五、下-级政协组组和各民主党派、人民团体报送的信自 和反映的重要情况；
六、政协的各种报刊飞简报、简讯中二 映的重要情况；
七、人民群众和各界人士来信来访等。
政协社情民意信息的特点
政协信息属于社会信息的范畴。政协信息与党政信息和其他社会信息相比，主要有以下三个特点。
一、界别性。我国除中共外，有 8 个民主党派和若干 个全国性的人民团体，但由众多界别组成的政治织有人民政协。政协的每个界别，都天然地联系着一部分群众。政协信息主要就是反映委员本人及其所联系的本界 别群众的意见飞要求、愿望和呼声，使领导机关能及时、准 确地把握各阶层群众的思想脉搏，知道他们在想什么、干什么。
二、真实(客观)性。所谓政协信息的真实性或客观性，包含三层意思：①如实提供情况，有一是一，有二是二，有喜报喜，有忧报忧；②“原汁原昧”，人家怎么说就怎 么反映，除必要的文字编辑外，内容上不添加也不掩饰；③不求全责备，只要求提供情况真实可靠，不要求对事件 来龙去脉及前因后果作全面的概括。特别要强调讲真话，反映真实情况，不掺 “水分”，要通过政协信息，努力使领导者了解到其他渠道不易掌握的社情和民意，听到不易反映上来的建议和批评。
三、建设性。政协人才套萃，委员中有学识渊博的专家学者、经验丰富的领导干部。他们提意见和建议，一般不就事论事，而是有一定的深度；揭露社会弊端，不仅剖析其成因后果，而且有针对性地提出解决问题的对策性建议；批评也不是简单地发牢骚、挑毛病，即便是很尖锐的批评，也大多是中肯的、建设性的。这正是不少党政领导愿意听取政协委员意见的原因所在，也是政协信息的-个重要特点。
反映社情民意应遵循的基本原则
一、反映社情民意要力求真实。坚持实事求是，有喜报喜，有忧报忧，贴近实际，贴近群众，真实地反映政协委员和各界人士的意见。
二、反映社情民意要注意质量。要围绕中心，服务大局，充分反映需要中央和市领导及有关部门关注的信息，特别重视反映有一定层次和一定价值的信息。
三、反映社情民意要突出特色。要树立政协信息的“品牌”，努力向中央和各级领导提供高层次的、其他渠道不易获得的社会情况和群众意见。重视反映统一战线内部各界人士的看法，包括各种不同意见；重视反映各个界别和特殊群众的要求，包括那些人数不是很多，但需要合 理兼顾的意见。
四、反映社情民意要力争快速。减少环节，提高效率。 重要信息要一事一报，急事急报，必要时跟踪连续报。
政协社情民意信息的“十报十不报”
一、对中央和地方重大方针政策出台后和国内外重大事件发生后，有代表性人物的重要表态，或有独到见解的反映，要报；一般性的表态可不报。
二、对解决经济和社会发展中的难题有创新意义的 理论观点或有重要参考的对策性思路，哪怕是名不见经传的“小人物”提出的，要报；重复的、与别人雷同的或缺乏可操作性的，可不报。
三飞对可能引起全国、全市连锁反应或导致经济和政治生活严重紊乱，或导致国有资产严重流失等重大事件、举措、行为，要报；一般的物价上涨、环境污染等事件可不 报。
四、对改革开放中具有普遍意义的新情况、新问题、新经验，而当地党政领导机关尚未引起足够重视或支持不力的，要报；党政部门已有反应，或有争议但不属于有意压制的可不报。
五、对群众情绪的普遍性变化，有可性引发局部性社 会动荡的社会性事件，即便是处于苗头状态，要报；对个别人的牢骚、不满，或一般性的社会治安事件和群众纠纷可不报。
六、对领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风，情节恶劣、民愤很大，但由于关系网的保护反映不上去的，要报；一般的案件或道听途说的可不报。
七、对灾情严重，干部群众情绪动荡，需要中央、市或上级领导机关采取紧急措施的，要报； 一般灾情和救灾情况可不报。
八、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出问题，或有重要参考价值的对策建议，要报；民族、宗教工作中的一般情况可不报。
九、对委员直接了解到的台港澳人士和国际人士针对我国内政外交发表的确有份量的评论，要报；对不是委员第一手掌握的，或份量不够的，可不报。
十、对统战工作和政协工作和政协工作中重要的意见、建议，包括对委员履行职责受到不公正待遇的情况，要报；对一般性的工作议论和日常工作情况不报。
4 撰写反映社情民意信息稿件的基本要求
反映社情民意的信息稿件一般由政协委员、政协各 组成单位和各级政协机关(以本组织的名义)撰写。信息稿件应做咀回主企纪查盟。反蜘且应皇室准且4笠室主主深刻，建议要具有可操作性。 -政协委员反映社情民意的信息稿件一般应撰写在专用的《政协委员反映社情民意用笼》上并填写相关栏目。如自选纸张撰写信息，应注明委员的姓名、职务、界别、联系电话等。信息稿件应一事一议。
政协社情民意信息处理的程序
一、登记、分类对来稿和采集到的信息进行登记、分类是整个信息处理的第一个环节，也是做好政协信息、工作的基础。要建立健全信息来稿的登记、分类、归档制度，制订一套严格的工作程序，并认真实施。同时，要加强保密教育，增强工作人员的保密意识，配备必要的保密设施。
二、筛选、编辑就是对得到的大量零散孤立的信息根据准确适用的原则进行到别、选择，并在此基础上进行归纳、整理、分析、编辑使之成为符合报送要求的信息。在对原始信息进行综合分析筛选的过程中，要注意发现具有普遍意义的问题和建议，提炼高质量、深层次的信息。凡属中央及各级党政部门需要了解和需要中央及各 级党政部门了解的政协信息，要力求不漏报、不误报、不虚报。必要时可从中选择领导机关和人民群众关注的热点、难点问题，开展信息调研和问卷调查，以形成有情况、有分析、有建议的信息调研报告。
三、审签、报送政协信息编辑完成后，一般要由主管的上一级领导审核签发后，才可报送。报送时应根据信息的内容，采用不同的报送形式。
政协社情民意信息的报送形式
根据反映的内容不同，政协信息主要有以下几种报送形式：直报全国政协办公厅信息局；专报市里党委和政府主要领导同志；直报市里党委和政府有关领导同志；直送市里有关部门；报送全国政协办公厅信息局的同时抄 送有关市党委、政府领导同志；对一些适于公开和需要舆论监督的信息，通过《人民政协报》或其他报刊进行公开报道；对一些不适宜报市领导的信息，通过《社情民意处理函》或其它形式，转送或告知有关部门供其参考。
反映社情民意的途径及
《社情民意》的刊型与报送范围
政协委员可通过填寄《委员反映社情民意用笼》、传真(电话：63700538)、电子邮件或通过网上提交方式直接向市政协办公厅信息处报送；也可通过所在区县市政协，所属民主党派、工商联，市政协各专门委员会转送。
市政协报送社情民意的内部刊型主要有以下两种：
一、《社情民意》。《社情民意》报送内容为：党中央、国务院和市委、市政府作出重大决策后，或国际、国内以及某地区发生重大事件后，政协委员及其所联系的各界群众的普遍性、突出性反映、要求和建议； 政协委员和民主党派成员在参政议政中提出的重要的宏观性意见和建议；政协委员对社会难点、热点问题的看法；港澳地区政协委员及台、港、澳人士、海外华人反映的重要情况；其他需要向党中央、国务院、全国政协和市委、市政府反映的重要问题和重要建议。同时可摘发本会办公厅和各专门 委员会上报市委、市政府的重要意见和建议，包括各专门委员会活动中一些需要向市委、市政府反映的重要的政 策性不同意见。
《社情民意》的报送范围是：全国政协，市委、市政府 有关领导，有关部门，市政协主席、副主席、秘书长及有关领导。
二、《社情民意(专报)》。《社情民意(专报)》报送内容为：特殊敏感的不宜扩大报送范围的重要情况、重要意见建议。
《社情民意(专报)》的报送范围是：专报一位或几位市级主要领导同志，市政协主席、分管副主席、秘书长。
第二部分 社情民意稿件选凳
深化改革
促进高等教育可持续发展
全国政协委员、重庆大学教授、民盟重庆市主委陈万志通过深入调查和思考，对我国高等教育的弊端进行了深刻剖析，并提出了促进高等教育可持续发展的建议。
高等教育问题梳理
今天，中国高等教育规模已列世界第一。规模虽大，但是不强。与面临的挑战与严峻的现实相比，高等教育已经取得的成就丝毫不容乐观。平心而论，我们的高校尚没有充分的自主权，并存着脱离社会发展，体制落后，管理不到位、经营乏术、效益低下、官本位、观念陈旧等弊端，致使高校从总体上仍缺乏活力，学术品质退化，人文精神和大学精神缺失等等。高等教育“肌体”的这些“症状”需要诊断，找出问题及其真正的症结所在，并进行“刮骨疗毒”般深入实际的改革，中国高等教育才会有勃发的生机和希望。
一、梗阻 就是“制约”。教育的制约多多，尤甚者是体制制约，教育行政部门的管理模式与高等学校改革不适应，教育行政部门的自我中心化倾向、集权化倾向、教育行政管理职能的扩大化倾向、管理途径的单化倾向依然突出。政府对高校的微观过程干预过多，从招生、发证、专业设置到教师人事制度，高校的办学自 主权难以实至名归。如此“管制”，学校还有多少创造 空间和办学活力可言？如果大学没有能力管好自己，凭 什么让大学去培养经世济国的人才？
二、失衡 失衡者，一是指教育结构不合理，比例失调，诸如国家和社会对教育的需求与供给失衡，教育 的布局与层次结构失衡，学校内部一线教学人员与教铺 人员结构比例失衡等等。二是指教育脱离实际，育人质量不高加剧了教育的供求矛盾。高等教育多年来过弱的文化陶冶使学生人文素质不高；过窄的专业教育使学生 的知识视野不宽、知识基础不牢；过重的功利导向使学生全面素质和能力训练不够；过强的共性制约使学生的个性发展不足。育人质量不高同社会对高素质人才的需求形成了尖锐矛盾，成为近年来大学毕业就业难的一个重要原因。
三、错位
是指错把手段当目的，中国教育几十年 来逐渐本末倒置地忽略了“传道”的首要功能，而越来越把“授业”放到了第一位。“传道”是人格和心灵的培养，长期以来，我们的高等教育更多关注解决知识传 播的问题，没有很好地实现赋予受教育者以法理意义上的“公民素养”伦理意义上的“道德底线”、“文化意义上的”“人道关怀”和心灵意义上的“爱的能力”。教育首先应当告诉学生如何寻找“人何以为人”的答案。 只有有效地实行这些最基础的建构，才谈得上培养高尚 的情操 7 和尊贵的人格。
四、浮肿
浮肿者，主要指质量不高的数量、超越 客观实际的 \" 过量 \" 和徒有其表元内涵的 \" 泡沫教 育 \" 。一些大学不顾办学条件和社会需求，盲目扩张，超负荷运行，导致教育质量下降，毕业生就业难。再就 是一些大学追求 \" 大而全 \", 盲目上新专业，使本来就 紧缺的资源被进一步稀释。明明是以文理见长的综合大 学，硬要上工科专业，结果优势不保，劣势依旧。更为 严重的是某些学校在利益驱动下出现文凭、证书交易，考场作弊成风，有些成人教育单位几成 \" 学店 \", 批量 生产出徒有虚名的不合格 \" 产品 \" 。还有如学校机构膝 肿，人浮于事，师资质量下滑，机制问题严重，难以吸 优汰劣，都属浮肿之列。
五、官化
一是“官本位”，这是现行高教管理体 制的一大弊端。各类学校，各种职称都要向行政级别靠，导致高校管理体制的行政化倾向日趋严重，凸现出不少弊端：第一，不利于树立高校教学科研的中心地位及老师的主体地位；第二，校园内“官本位”意识的张 扬容易使学生的价值趋向发生扭曲。二是官化的学术：一曰审批学术。行政机关垄断资源，并以审批方式分配资源，目前各政府部门实施的工程飞计划、项目、奖励繁多，基本上垄断了学术研究的国内公共资源。由于部 门垄断，跑“部”前进(钱进)成了大学校长的必修课。二日等级学术。大学分等级；学科分等级；学位授权分等级；人才也分等级，教授中有院士教授飞博导教授、硕导教授、一般教授；此外还有刊物等级、论文等级、课程等级、教材等级、奖励等级等等，几乎与学术活动相关的东西都被划定了等级。官化的学术最大的危害就是对学术研究自由氛围的破坏，而学术自由正是学术事 业健康发展的必要条件。
改革思路与对策
一、深化高等教育体制改革，保障高校的办学自主权
当前，现实的要求是把政策落实到实处，要形成高 等教育管理的具体措施，把承诺的权力切实下放给高校，并加快推进大学自治的教育民主化进程。从深一层看，中国民主化的前途，更多地取决于城市自治而非村民自治，教育机构自治而非企业职工自治。大学自治，可以视为让一部分人先民主起来的积极尝试。
高校内部管理体制改革应全力推进教授“治学”，提高校务委员会的作用，校长应在校务委员会领导下工作，执行校务委员会的决策。学校职能部门的主要负责人可以考虑由校内专家教授轮流担任。
尊重学术自由 没有，学术自由，行政权力凌架于学 术权力之上，教授没有学术权刀，就不可能是现代意义上的大学，逞论世界一流大学。
二、创新教育思想，转变教育理念
(一)由单一灌输知识转向人格和身心的多元发展。要使教育过程从农业自然成长的园艺型、动物 8 饲养 的驯化型飞工业标准件生产的复制型向主体性自我建构型转换。将人才教育与人格教育、全面素质发展的教育 与个性特色教育、科学教育与人文教育、通识教育与专 业教育、谋生教育与乐生教育、升学教育与就业教育、知识教育与能力教育、集体教育与个别教育、他我教育 与自我教育等等，从对峙走向整合。
(二)重塑学校观念。在经济全球化和加入WIO的背景下，学校成为一个提供教育服务的社会机构，学 生从教育的对象转变成为服务的对象，学生的权利必须 得到尊重和保证，包含专业与课程的选择性、学制的弹 性、对学生创造力的认可，对学生自我管理的尊重。真 正使培养高素质人才成为大学中一切工作的中心任务，毕业生的质量成为评价大学的第一标准。
三、扩大高校自主招生试点，加快取消全国统考的进程，改变“一考定终身”的局面
允许各高校制定招生办法及标准自主招生，允许学生多次参加不同高校的入学考试，允许学生跨地区考试，实现分数面前平等的受教育机会。学校要在入学以后，在真正学分制下实行严格的淘汰制，逐步实现“宽进严出”。
四、坚持育人以优师为本
以新型“人师”取代旧型的“经师”。加强教师队伍建设，变传统的人事管理为人力资源开发。大学人事 制度改革，首先要解决大学的官本位27政本位问题，并以此为基础建立一种公正而有效的才不评价机制，再进行有关职称晋升和淘汰的人事制度改革，否则，在缺乏公正而有效学术评价机制下的激烈竞争中，往往是劣不汰而优出局。
五、调整优化结构，促进高等教育大众化的健康发展
防止只重数量规模而忽视高等教育发展的层次、类型、形式及科类等结构性问题的倾向，要特别注重对社会、经济和科技发展的未来需不远行科学预测，做好长远规划，从数量和结构两方面科学合理地调控好高等育的大众化进程，防止出现结构性失调导致大学生的结构性失业。（第51期2004年2月20日）
藏族大学生学习困难需特别关注
重庆大学建管学院副院长、市政协委员颜哲反映：现在不少藏族优秀青年进入内地高校学习，其中相当一 部分藏族学生遭遇较大的学习困难。
一是学业上的困难。由于入学分数线较低，学习往 往赶不上进度。虽然这些藏族学生在遵守课堂纪律、不 抄袭他人作业、考试不作弊等方面堪称楷模，但他们成绩往往不够理想。为此重庆大学由校长、书记亲自召集 部分藏族学生开会，讨论如何解决他们学习中的困难。学校专门安排学习成绩优异、乐于助人的学生与藏族学生结成“一帮一”的对子，个别辅导，解决学习中难点；任课教师对藏 9 族学生重点指导，及时发现其学习障 碍并协力解决。这方面的困难正在逐步解决。
二是经济上的困难。高校藏族学生拖欠学费问题极 其严重。藏族学生有其特殊困难，我了解的几个学生都 是西藏农民子女，家庭都有四个小孩 ( 在西藏，计划生 育要求和实施情况与内地大不相同 ), 人均收入极低。在校生因欠费，考试成绩不能正常登录、查询，选课不 能顺利进行，将来毕业也成问题 ; 有的学生已完成学 业，因欠费而一直被扣发有关证书，影响到就业和职称评定。因此呼吁市教委、民委专门为解决藏族大学生欠 费问题制定特殊政策，建议：
1、市教委、民委出面向教育部、国家民委反映藏族学生面临的困难，争取中央专项补贴解决。
2、市教委、民委各提供适当资助，并计入重庆市对西藏自治区的支援总盘子，专用于在重庆各高校就读的藏族学生学费。
3、市教委、民委联合下文协调各高校藏族学生学费问题，并呼吁各高校减免藏族学生部分学费(重大、西师等不属市教委的学校，也应减免藏族学生部分学费，但须以政府协调方式来解决)。
4、以适当方式呼吁社会各界伸出援手( 但不宜大作宣传，恐影响欠费藏族学生自尊 ), 扶助要注重实效。(第77期2004年3月4日)
关于解决三峡库区“产业空虚化”的建议
最近，重庆市政协由农业委、经济委、城环委组成 专题调研组，就三峡库区 \" 产业空虚化 \" 问题进行专题 调研反映 : 三峡库区“产业空虚化”的现象严重。2002年，三峡库区人均国内生产总值为 3828 元，相当于全 国人均水平的 489 毛，西部人均的 699 奋，全市人均的 60% 。 ; 三峡库区三次产业结构为23:39:38，缺乏工业支撑项目；三峡库区的区县绝大多数为国家级贫困 县。2003年三峡库区各区县人均财政收入为 200-300元，农民人均纯收入为 1600-1800 元，仅为全国的 60%, 全市的 759 毛左右。三峡库区城镇空壳化，企业 空虚化，移民贫困化，财政拮据化。如果不采取切实可 行的措施，其后果不堪设想。三峡库区“产业空虚化”形成的原因是： (一)国家宏观调控政策对三峡库区发展的制约。
一是因为国家要建三峡工程，中央在宏观上控制了 对三峡库区的投入。如原万州地区的 8 个县建国后至三 峡工程开工前总计投资仅 6 亿元，云阳县在解放初至三 峡工程开工前数十年间，国家人均投资 98 元，仅占全国人均国家投资的9.3%；二是不三不四(三峡省和四川省)，不上不下(上马和不上马)的行政管理体制的变革因素和建水库的长期论证限制了三峡库区的发展；三是国家对三峡工程的环境条件要求(如环保要求、生态要求)使库区建设项目受到较大的限制。
(二)企业淹没搬迁对经济发展的影响。
国务院三建委办公室统计，整个三峡库区关、破各 种企业达 1100 多家，占库区搬迁企业 1397 10 户的 79% 。基本上使三峡库区的工业企业失去元气。工业企 业关闭，下岗职工达 13 万人，库区就业压力大。即使 是剩下的企业，效益也不好，如云阳县大大小小企业 1000 多家，总产值也仅 3 亿元。
(三)三峡库区发展环境条件的限制。
三峡库区绝大多数地处山区，区位处于劣势，招商 引资困难。三峡库区淹没耕地 36 万亩，就地后靠移民 安置达不到人均 0.8 亩标准的占 45%,0.5 亩以下的占 30% 。耕地资源减少，第一产业发展受到限制。
关于解决三峡库区“产业空虚化”的建议意见
(一)充分认识三峡库区在全国生态经济社会发展的战略地位，努力协调多方利益是解决三峡库区“产业空虚化”的基础。
三峡库区是三峡工程年发847亿度电的保证，可以照亮半个中国；库区221亿立方米的防洪库容是东部80万平方公里的防洪屏障，每年防洪效益达300亿元以上；393亿立方米的工程蓄水和4500亿立方米的过境水资源是南水北调最佳的取水基地。向三峡库区调水400亿立方米，相当于黄河年均水量的80%，是防止华北平原土壤盐碱化和荒漠化的基础，是京津两市供水的依托；库区660公里的内河航运相当于20条铁路的运力。三峡库区百万移民倍受关注。因此，三峡库区在全国生态、经济、社会发展中具有举足轻重的战略地位，被誉为长江的生命线。然而，三峡库区的巨大功能奉献却给自身带来了产业空虚化的严重后果，影响了三峡库区功能的发挥。在处理国家利益主体三峡工程建设公司、地方利益主体库区各区县政府与三峡移民的关系时，又往往忽视库区的利益。因此，正确协调三峡库区 各利益主体之间的关系是解决三峡库区产业空虚化的关键。特别要防止水库坝前富，坝后穷的局面。
( 二 ) 设立国家级三峡库区生态经济区，采取特殊政策进行扶持。
1、降低准入门坎，扶持产业发展。对于全国一些限制发展，而在三峡库区确需要发展的，又能满足环保要求的钢材、水泥、电解铝、盐气化工等企业，要降低准入的门坎，使三峡库区有一个良好的发展空间和时间。
2、单列三峡库区建设使用地指标。三峡库区在移民迁建过程中，工商企业80%都关闭破产，现在要发展必须要增加用地指标，但中央给重庆的用地指标包含了三峡库区，使库区用地指标十分紧张，这是不合理的。三峡库区的用地指标应单列，不应挤占重庆的指标，这样才有利于三峡库区经济的发展。
3、在项目安排和产业布局上向库区倾斜，并纳入国家“十一五”计划。通过项目投入发展库区经济，弥补产业空虚。
4、银行、信贷方面要大力支持三峡库区企业发展。目前，三峡库区很多区县只有少数银行有营业网点，多数银行已经撤离三峡库区，未撤销的银行，也是只存不贷，使三峡库区存贷差进一步拉大， 11 造成三峡库区的资金大量外流。建议有关银行要采取优惠政策，支持三峡库区企业发展。同时，国家还要有相当数量的财政资金投入，如财政贴息贷款、税费减免等，以吸引中外企业进入三峡库区投资与开发。
5、调整三峡工程发电利益的分配比例。要改变重工程地区建设，轻库区发展的倾向，要均衡利弊，加大三峡库区后期扶持力度。目前后期扶持每度电仅抽0.0045元用于三峡库区，实在是杯水车薪。建议国家应在三峡工程建成初期，每度电价抽调0.02元设立三峡库区建设基金，专门用于三峡库区建设。彻底改变修 水电站坝前富，库区穷的局面。国家可否考虑库坝统一管理的方案，以促进三峡库区与工程地的经济社会协调发展。
6、完善资源管理与使用政策。重庆是全国优质天然气四大产矿区之一，而国家天然气管理机构却不设在重庆，产气用气受制于人。建议要在重庆设立更高层次的天然气管理机构，使三峡库区有一定的天然气管理使用权限。
7、在人才建设上要有特殊优惠政策，吸引中、高级人才到库区落户。
8、在税收政策上可否在“三峡库区生态经济区”实行。关税政策，实行企业增值税按一定比例返还政策，企业所得税降到159b以下的政策和减免征收土地使用的税费政策。以吸引企业到三峡库区投资。
(三)加强三峡库区基础设施建设。首先要改变三峡库区交通、能源、水利、通讯、环保和市政等基础设施落后的局面，特别要优先解决交通问题，如三峡库区高速公路与主城区和宜昌、陕西的通道。要解决铁路通道，在三峡库区部分区县要设立站点。要加强沿江各县港口码头建设，使三峡库区成为四通八达的水陆交通枢纽。（第303期2004年8月18日）
天燃气供求问题严重制约 重庆经济持续快速健康发展
全国政协委员谢德体教授反映：因天燃气供气不足，重庆许多工厂效益不错但停止生产，汽车加气站昼夜排着长队等待加气。人们满腹怨气：这样下去，重庆的经济怎么能够搞得好？又怎么能够全面建设小康社会呢？
重庆作为中国的老工业基地，其工业已经开始复苏，对能源的需求量大大增加了。直辖前的一些体制逐步显现出了对重庆经济社会发展的极大制约性，与发展这个第一要务相背离，亟待加以解决。天燃气在重庆的供求矛盾就是一个例证。据调查，仅从重庆燃气公司这个口输出的天燃气为220万方/日，实际需求为280-300万方/日，缺口达60-80万方/日。为了保民用，对工业用气实施了严格限制，压气20-309毛，使重庆市出现了一些工厂停工、加气站排起长队等现象，严重制约了重庆的经济发展。 12 出现这种状况的原因主要有：
一是体制不顺，管理分散。重庆的天燃气供给仍沿袭了直辖前由西南油气田分公司管理的模式，在重庆，除重庆天燃气公司外，还有近30家企业由西南油气田分公司供气，管理较为混乱，且因各个企业的管属不同，压气也十分不平衡，容易引发社会矛盾，造成社会的不稳定。二是计划用气指标基数低。过去编制的计划未考虑到重庆经济发展的速度，仅占西南油气田分公司的供气量的3%。尽管近几年重庆天燃气从192万方/日增加到202万方/日，又增加到218万方/日，且另有4万方/日的机动，西南油气田分公司将增量的559毛给了重庆，但由于基数太低，仍远远不能满足重庆的需求。三是天燃气气源严重不足。为此建议从以下几个方面解决重庆的天燃气的供求矛盾，推动重庆经济的快速发展。
一、建议成立重庆油气田分公司，直属中国石油公司。一方面可以减少中间环节，另一方面可以理顺管理体制，实行统一管理。
二、加大浅层气的开采力度，弥补重庆用气缺口。充分利用国家允许开发3000米以上浅层气的政策，加速有效有序地开采，为重庆气源紧缺找出路。
三、统一价格，规范管理，促进资源的优化配置。 一方面，重庆29座加气站中，有的每方气收取1.57元，有的收取1.70元，市场价格较为混乱，应当予以统一。另一方面，重庆市的气价较低，不利于西南油气田分公司将天燃气配置给重庆，可以按照市场经济的规律进行逐步调整到位，但也要考虑到重庆老工业基地工业企业竞争力不强的实情，逐步实施。(第389期2004年10月28日)
（以上资料均选自2005年政协重庆市委员会办公厅编印的《反映社情民意工作手册》
民盟重庆市委调研2006年3月选编
