逐级负责 超前预想 化解矛盾 帮助企业排除潜在不稳定因素
安康铁路运输检察院 高 峰
随着社会经济的快速发展，司法制度的不断完善及人民群众生活质量的不断提高，对于预防和化解社会矛盾已成为检察机关重点开展的工作。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是新形势下党中央在总结长期以来政法维稳工作经验教训基础上作出的重大战略部署，是维护我国重要战略机遇期社会和谐稳定的治本之策，也是全面推进政法维稳工作的重要载体。三项重点工作，既着眼于解决当前影响社会和谐稳定的现实性问题，又着眼于源头治理、夯实基础，为政法维稳工作长远发展提供机制、制度保障，抓住了维护社会和谐稳定的关键，体现了抓源头、抓根本、抓基础的战略思维，也体现了我们党对社会管理规律、政法工作规律的准确把握和不断深化。 铁路是国家的重要基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具，是现代社会的重要组成部分，是社会文明的窗口，在国民经济发展，特别是在综合交通体系中作用十分突出。伴随着西部大开发的步伐新成立的西安铁路局，在陕西充分发挥着铁路对地方经济社会发展的带动和辐射作用，为陕西社会经济持续快速发展，促进和谐陕西建设方面承担着重要责任和使命。作为铁路运输检察机关，在坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕创建“平安陕西”，化解铁路企业矛盾为重点，通过公诉部门在办理刑事
案件中发现的铁路企业存在的各类不稳定因素，及时采取多种措施，帮助铁路企业有效化解矛盾，更好地推进执法三项重点工作的开展。
一、联系实际，做好稳定工作。
近年来，西安铁路局立足于铁路改革发展的实际，优化运力资源，促进经济发展。西安铁路局在处理任务和效益的关系中始终把“讲政治、讲大局”作为各项工作的出发点，坚持经济利益服从社会利益，把抢运电煤、“三农”物资等关系国计民生的重点物资运输放在重要位置，千方百计保证重点物资运输，为陕西经济提供了可靠的运力支持。
我院公诉部门在办理涉铁刑事案件的同时，紧紧抓住以数据为依据的方针，坚持每季度对涉铁刑事案件进行统计、分类并分析各类刑事案件上升的成因，积极研究解决措施。对有典型性的案件及时与铁路企业进行沟通，对与铁路企业存在的管理漏洞及时发出检察建议，深入铁路基层站段与一线的干部职工座谈，对于铁路企业一线干部职工，在思想上存在的不稳定情绪通过现场解答法律问题，典型案件讲座等多种方式联系铁路企业实际存在的不稳定因素，做好稳定工作。
二、全面覆盖，重点突出，做好重点人员的盯控。
西安铁路局为进一步树立作为服务窗口单位的良好形象，营造内外和谐的工作氛围，在维护职工队伍稳定方面也采取了相应的措施，通过制定《西安铁路局维护稳定十条措施》和网络舆情
监控等措施有效地做到了在维护稳定工作方面的全面覆盖。
我院在正常办理涉铁刑事案件的同时，根据西安铁路局党委关于加强网络舆情监控工作的有关要求，有针对性地对涉铁网络舆论不定期的实行监控。
1．对于铁路一线站段各车队（车间）党总支（支部）书记为网络舆情监控第一责任人，负责本车队（车间）的网络舆情监控工作，同时负责组织和协调好各班组网络舆情监控人员开展工作的情况，采取定期与网络舆情监控人员进行座谈，了解所监控情况，并要求监控人员要做到政治思想端正，工作责任心强，熟悉网络操作。
2．对于企业设置的网络舆情监控人员，在座谈时要求每日至少要对互联网络监控两次，有条件的要利用晚上休息前的时间再监控一次，做到实时监控、反应迅速，并将有关情况及时通知检察机关。我院设置专职干警通过互联网输入铁路企业站段、车队（车间）名称或车队所担当列车车次等关键词进行搜索，发现不良信息或言论时，及时做好记录并上报专管检察长，研究事态发展的不稳定程度，及时与铁路局和站段党群工作办公室联系，统一制定处理方案。
三、超前预想，做好预介入工作。
铁路的“大众化交通工具”和“社会窗口”特殊地位，决定了铁路在参与和谐社会建设中必须履行好保障作用和服务职能，坚持“人民铁路为人民”的宗旨，树立企业良好的形象，努力提
高服务质量，大幅度满足社会对铁路的需求。针对市场对铁路客、货运输服务日益增长的需求，西安铁路局在加快建设、挖潜提效，解决运能与运量矛盾的同时，努力加快客、货运输硬件、软件建设，努力在提高服务质量上下功夫。
铁路运输检察机关担负着维护铁路发展的法律监督工作，特别是公诉部门担负着对铁路公安机关和铁路检察机关侦查部门移送起诉或不起诉的案件审查决定是否提起公诉或不起诉，出庭法庭支持公诉，对铁路法院的刑事审判活动是否合法进行监督，对确有错误的，依法提起抗诉的任务。在维护铁路企业稳定工作方面，以事实为依据，以法律为准绳做到超前预想，不让不稳定苗头出现。在办理案件中，如若发现有存在涉铁刑事案件人员，思想上存在对企业管理制度不满和对法律制裁的误解及时对当事人进行法律知识和政策的讲解工作，使当事人思想情绪稳定，真正做到案结事了，将不稳定因素扼杀在萌芽状态。
四、专项整治，有序推进维稳工作。
实现内部和谐是促进企业稳定、社会和谐的基础。西安铁路局高度重视稳定工作，建立和制定了落实稳定工作的机构和《信访条例》，明确了落实稳定工作各项责任制，健全了矛盾纠纷排查调处机制，规范、畅通了信访渠道，综合运用法律、政策、经济、思想政治工作等多种方式解决稳定问题，特别是重点解决了管理体制改革、主辅分离、生产力布局调整中各类影响稳定的问题，平稳实施了社会职能移交工作；从源头上把好稳定关，进一
步完善厂务公开制度，完善和落实职代会制度，切实保障职工的知情权、参与权和监督权，拓展了职工参与企业管理的范围和渠道，促进企业决策的民主化和科学化；在扶贫帮困工作中，采取建立帮困医疗互助合作保障体系，实施再就业培训工程、“送温暖”和助学活动，体现了党和企业对困难职工家属的关爱，帮困难职工家庭走出贫困。在对口扶贫工作帮困中，落实省委、省政府“两联一包”扶贫工作部署，组织西安车站等10个单位组成扶贫帮困团，在大荔县开展包村扶贫工作，落实扶持资金220万元，帮助该县加强了基础设施建设。
在西安铁路局采取措施有效化解矛盾的同时，我院从检察机关的职能作用方面，制定在辖区内开展“一站、二车、三区间”集中整治专项活动，有效遏制了因铁路运输盗窃案件给人民群众带来的不稳定情绪。
一站：安康火车站。在春运和暑运期间及时了解和掌握打击票贩子活动情况；在平时了解掀盗货物、盗窃旅客财物以及流窜作案情况；通过提前介入，加大站车交接案件检查，加强法律宣传等手段，维护车站良好的治安秩序。
二车：西安—贵阳1032/3次、汉中—广州K768/9次旅客列车。同铁路公安处乘警支队加强沟通，及时了解盗抢旅客财物、故意伤害等侵犯旅客人身财产安全的严重暴力犯罪情况，派员提前介入引导侦查取证，依法快捕快诉，并结合办案情况，总结发案的
特点，制定切实的预防措施。
三区间：宝成线凤州至阳平关，襄渝线安康至青花，阳安线城固至西乡。一是重点打击盗窃铁路货运物资的犯罪行为。对长期以货盗为生的犯罪分子要依法严惩，同时加大对铁路周边群众的法律宣传，从根源上解决货盗问题；二是重点打击拆盗、割盗铁路器材的犯罪行为。督促公安、工务部门加强人防和技防措施，认真排查安全隐患，加强对沿线群众的爱路、护路宣传教育，同时做好重点时段、重点区段的巡查检查；三是重点打击破坏铁路设施等危及行车安全的犯罪行为。及时了解案件情况，继续保持对此类犯罪的高压态势，一经发现依法严惩，确保线路安全。
五、理性辅导，有效化解矛盾。
西安铁路局确立了维护稳定工作的指导思想和工作目标。要求各站段坚决贯彻“稳定工作压倒一切”的方针，按照预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化的原则，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、化解矛盾的思路，明确责任，完善机制，形成合力。西安铁路局各站段成立了维护稳定及安全工作领导小组，定期开展不稳定因素的排查工作，及时收集掌握影响稳定的问题，建立不稳定问题台帐，协调督促站段机关各科室、工区及有关人员落实排查责任制，确保把不稳定问题解决在内部，化解在萌芽状态，防止矛盾激化。同时集中力量对影响稳定的突出问题，及对稳定可能有重大影响的问题开展调查研究，提出相应对策。
我院结合西安铁路局制定的各项维护稳定的措施，积极加强与铁路企业站段的沟通，并从法律层面帮助铁路企业加强制度化、规范化建设，完善信息、排查和协调、督办等各项维护稳定工作机制。强化维护稳定工作责任制，对稳定工作成绩突出的科室及人员予以表彰奖励，对发生严重影响稳定问题的科室及有关人员，在实行经济责任制考核的同时，提出责任查究意见。同时针对铁路企业中青年职工较多，与西安铁路局团委结合实际，采取措施确保青工队伍稳定,主动服务安全运输生产。
1、是调查了解青年思想动态。定期派干警与铁路企业团委的工作人员深入铁路站段一线，深入青年，通过参与支部大会、召开座谈会、现场包保等形式，掌握青年的思想变化，切实做好青年思想政治工作。
2、是协助做好复员退伍军人学员路情、局情和现场教育工作。在铁路企业及时对学员中的团员进行注册登记，摸清底数，制定有关制度，努力发挥团组织凝聚青年、引导青年的作用的同时。主动与铁路企业积极开展各项法制宣传活动，做到让每一位青年职工知法懂法并自觉遵守法律；督促铁路企业站段团委抓好每月一次主题团课教育，增强学员作为铁路职工的归属感和荣誉感。
对稳定工作相关责任进行了严格分工。在坚持“分级负责，归口管理，谁主管，谁负责”的原则下，与铁路企业站段负责人座谈要求铁路企业把明确维护稳定工作责任主体放在突出位置，
严格落实维护稳定工作责任制，确保稳定措施层层得到落实。负责稳定工作第一责任领导、主管领导及有关人员主动沟通，及时联系，密切配合，共同担负起维护稳定的政治责任，形成维护稳定工作的合力。坚决做到“事事有人管，件件有回音”，杜绝与已无关，互相推诿、扯皮现象的发生。同时突出强调，对于各种不稳定因素调处，要坚持做到瞻前顾后，统筹考虑，分别轻重缓急，区分难易程度，有计划、有步骤地解决，严格按照制度，政策和法律规定办事，坚决杜绝政策执行及工作中的随意性和盲目性。确保维护稳定工作目标的顺利实现。
六、牢固把握稳定及安全工作的主导权
作为检察机关在维护企业稳定工作方面，要牢固树立“群众利益无小事”的思想，把解决教职工群众的思想问题与实际困难相结合，为职工群众诚心诚意办实事，尽心竭力做好事，充分发挥检察机关法律监督职能在维护稳定工作中的优势，营造有利于稳定的良好氛围，引导企业职工充分认识维护稳定的重要性，自觉维护稳定大局。
通过采取以上维护稳定各项措施，使辖区内铁路企业站段的广大职工牢固树立了“稳定工作压倒一切”的思想意识。使努力维护西安铁路局政治稳定、队伍稳定和治安稳定成为共识。通过我们的努力，将不稳定因素消除在萌芽和初发阶段，防止和减少群体事件的发生，有效地维护社会企业稳定，为西安铁路局政治稳定、队伍稳定及治安稳定作出积极贡献。
