贺国强讲话精神摘录
人民群众是我们党的执政之基、力量之源。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党员干部是党在基层执政的骨干力量，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，是贯彻以人为本、执政为民要求的体现，也是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要举措。应该说党的十七大以来，中央一直把加强基层党风廉政建设，着重解决发生在群众身边的重大问题，作为纪检监察工作的一项重要任务来抓，每一年的中央纪委全会都要提出要求，作出部署。今年4月下旬，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志出席在济南召开的加强基层党风廉政建设座谈会时强调，要贯彻落实十七届中央纪委第七次全会，特别是胡锦涛总书记的重要讲话精神，按照以人为本、执政为民的要求，在继续加大查办大案要案，特别是高中级干部违纪违法案件的同时，把着重解决发生在群众身边的腐败问题摆上更加突出的位置来抓，以反腐倡廉建设的新成效取信于民、造福于民。
对这个问题，我的理解，群众身边的腐败问题应该主要是指一些群众耳闻目睹，能够切身感受到的，利用公共权力谋取小团体或者个人不正当利益的行为，涉及到政治、经济、教育、健康、安全等各个方面。这些行为一是具有一定的普遍性，二是具有半公开性，三是具有顽固性的特点，量大面广，社会关注度高，直接侵害人民群众的切身利益，直接影响人民群众对反腐倡廉建设的信心，也严重损害党的先进性和纯洁性，破坏党群干群关系，危害和谐稳定。
对这个问题，我们曾经组织过对本市以及全国的情况进行调研和分析。从整个面上看，我们归纳了几类群众身边的腐败问题，一共是七类。一是截留挪用型，有的采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情的，直接或变相地骗取涉农补助款，有的甚至把国家下拨和社会筹集的专项资金挪用于盖办公楼、买小汽车。二是强拆强占型，一些地方在小城镇建设、新农村建设、招商引资过程中，违规圈地、少批多建、未批先用、以租代征等现象程度不同的存在。三是垄断谋利型，一些行业和领域利用自己的垄断地位，制定霸王条款，大面积地侵害消费者的利益。四是侵占“三资”型，不少地方存在村干部挥霍集体资金，大吃大喝，随意开支，白条支出等现象，有的还低价处置集体的资产和资源，暗中捞取好处。五是“三公”消费型，有的地方和单位公务用车管理不严，开支呈上升的趋势，有的公款吃喝、公款送礼的现象屡禁不止，公务接待的标准也偏高，公务出国超过在外时限、超出经费预算的问题也有发生。六是玩忽职守型。一些基层组织和工作人员对生产安全、交通安全、食品安全、药品安全等等重视不够、监管不力，这方面的问题屡屡发生。七是徇私舞弊型，一些公务人员不给好处就不办事，给了好处乱办事，有的徇私枉法，不顾事实和法律，办人情案、关系案、金钱案，我们分析一下大约就是这样七种类型。
产生这些问题的原因确实非常复杂，但是主要的原因，大概有这样几点：一是重视不到位，长期以来，对于群众身边的腐败问题，往往只认为是行业不正之风，或者干部的作风问题，对出现的一些新情况、新问题的严重性和危害性估计不足，对市场经济条件下，如何保护人民群众的合法权益，我们研究得还不够。二是监督不到位，社会转型时期，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，有的还是国际化。新兴的经济领域案件和运用高新技术手段作案也不断增加，在情况下，旧的权力监控制约机制逐渐失效，新的正在建立健全之中，这就导致权力监控的缺位和弱化。在一些领域仍然存在着权力寻租的空间。三是改革不到位。虽然形势的发展，干部、人事、财政、金融、投资等领域的体制机制的漏洞和深层次的弊端逐步显现出来，一些领域特别是有些垄断行业的改革没有取得大的突破，民主公开的程度也有待提高，改革的力度深度和广度有待进一步加大。四是惩处不到位，有些群众身边出现的腐败问题量大面广，往往感到有些无奈，有时候就对其采取迁就的态度，缺乏严厉的惩治措施，一直成为久治不愈的顽症，个别地方的一些部门行业和基层单位在某些利益上形成了不同程度的共同体，相互联系，查处起来难度也确实比较大。 贺国强书记提出的十个重点查处的问题，一是征地拆迁中的腐败问题；二是矿产资源开发等领域的腐败问题；三是各类学校办学乱收费的问题；四是医药购销和医疗服务中的腐败问题；五是食品药品制假售假的腐败问题；六是国有企业领导人侵占国家集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题；七是基层干部吃拿卡要、收受财务的腐败问题；八是执法不公、为“黑恶势力”充当保护伞的腐败问题；九是基层干部买官卖官、拿票贿选等腐败问题。十是基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。这十个问题，全面准确，应该说是抓住了关键，针对性很强。我们在今后的工作中，必须紧紧抓住不放。
这些工作效果如何，关键要看群众的评价，只有人民群众认可了，才能是真正有效。济南是从2009年开始，纪检监察机关就扭转了群众投诉举报连年上升的态势。2011年和2008年相比，信访举报是下降了36.3%，就是群众向纪检监察机关的投诉下降了36.3%。其次是重点部门行风评议的难易度比2008年平均提高了9.3个百分点，达到了91.61%。今年9月份，投诉举报同比又下降了29.6%。中央纪委、省纪委转下来的信件减少了47.6%，应该说这几个数字还是能说明一定的问题。
我们在工作中，首先是集中开展了六大专项行动。一是开展了便民利民专项行动，通过建立完善12345市民服务热线，及其工作网络，健全快速处置机制，办理结果考评机制和与新闻媒体互动机制，使群众的绝大多数诉求能够得到及时解决。下一步我们还要整合市民服务热线、行政审批服务中心、公共资源教育中心，建立政务服务中心，各个县市区也将切实加强软件和硬件的建设，完善市、县、乡、村四级综合服务便民网络体系，全力打造政务服务一话通、一网通和一门通。
第三是我们开展治庸治懒治散专项行动，持续开展了行政效能建设年活动，实施行政效能专项监察，严肃处理不作为、滥作为、乱作为等行为，积极推进立即办、主动办、上门办、跟踪办和公开办理五大作风，对163个不大负责任的、工作推诿扯皮的干部进行了行政问责。今年我们又围绕着“加快科学发展、建设美丽泉城”，在全市上下集中开展作风建设年活动和服务基层、服务发展、服务群众的“三服务”活动，大力推行一线工作法，将发展市区经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理四个方面的重点工作逐项落实到各级领导和相关部门，落实到人头。
发展环境的问题是个非常重要的问题。事实表明，一个地方经济发展得快慢，群众满意度的高低，在很大程度上取决于发展环境的优劣。好的发展环境对内能够产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能够增强影响力、吸引力和竞争力。可以说，环境就是生产力。对于发展环境中存在的问题，一直是企业和群众反映比较强烈的，优化发展环境，我认为主要包括这样几个内容：一是优化政务环境，提供优质高效的服务。二是要优化社会环境，营造加快科学发展的浓厚氛围。三是要优化市场环境，大力推进公平竞争和诚信体系建设。四要优化法制环境，为企业发展保驾护航。
五是开展社会监督专项行动。充分发挥市级新闻媒体的舆论监督作用。仅今年5月，市级新闻媒体就发表批评性报道293件。重点办好济南日报的《廉政纵横》、济南电视台的《政务面对面》和济南电台的《政务监督热线》三个党风廉政新闻宣传栏目。组织市直部门和县（市）区的主要负责同志上栏目，直接解答群众的问题。建立完善“3+2”行评新模式，充分尊重人民群众对部门和行业的评价权、监督权。
对权力的监督，既要以权力监督权力，我们同时也要以权利制约权力，这样才能促使行业风气的转变和腐败的减少。我们从2008年起，以发展民主、强化监督为方向，构建起“多方参评、多元评价、多级互动、重用结果、重视整改”的“3+2”行风民主评议新模式。突破以往仅限于评议政府主要部门的范围，评议对象由45个增加到128个，做到所有部门、行业全覆盖。坚持重心下移，将70个重点评议部门单位对口的近3000个基层站所和窗口单位都纳入评议范围。参评人员由过去的2100多人增加到4.2万人，评议代表扩大到社会各界11个方面。引入市社情民意调查中心进行电话随机抽样调查,2011年有效样本达到3.2万个。开辟了发展环境网上调查和评议专栏,对基层群众反映的问题整改情况公开回复,促使各部门各行业主动约束权力、转变作风。今年，我们又在年中增加一次民意调查测评，结果将向社会公开。
切实加强了廉政教育，将反腐倡廉教育纳入党校、行政学院培训计划。普遍落实了各级主要负责同志上廉政党课和新任公务员廉政宣誓制度。坚持每年突出一个重点，先后开展了“执政为民、廉洁高效”、“下基层、办实事、解难题”等主题教育。突出强化警示教育，制作了3部案件警示录像片，组织70余万人次观看。选取59个发生在群众身边的腐败案例，重点在乡镇、街道和企业进行巡展。各县（市）区普遍组织乡镇、街道干部到济南监狱等接受警示教育。创办《警示教育专刊》，以案说纪说法。开展了廉政征文、短信征集发送活动，出版了《修身养德箴言》和教育丛书，在公用电脑上安装了廉政屏保。分类编辑印刷了4套廉政教育读本28万册，正式进入课堂。建立廉政文化示范点423个，在新闻媒体和130多处公共场所、4000多辆出租车上做了廉政公益广告。对换届后新任的各级领导干部组织进行廉政谈话。四是推进科技防腐工程。充分发挥科技手段在反腐倡廉中的支撑作用，制定了《关于运用现代科技手段预防腐败工作的实施意见》，完善公共资源交易、公共资金监管、综合电子监察等8大网络系统，已基本建成纵向贯通市和县（市、区）、横向覆盖各领域的科技防腐体系。建立由政府采购网、评审专家库、供应商不良记录查询系统等“一网三库五系统”组成的政府采购网上超市，实现政府采购业务集中办理和全程监控。
反腐倡廉工作是一项繁重的、长期的、艰巨的任务，包括解决群众身边的腐败问题。首先，尽管我们做了大量的工作，付出了很大的努力，但是实事求是地讲，群众身边的腐败问题，有一些依然比较突出，有一些可能缓解了、减少了，有一些可能更严重了。所以说，我们对取得的成绩不能估计过高，不能盲目乐观。第二就是随着形势的变化，一些群众身边的腐败问题解决了，一些新的群众身边腐败问题又以各种面貌、各种形式出现了
第三，在反腐倡廉工作不断取得进展的同时，人民群众对我们的期待会不断提升。因此，我们必须始终保持清醒头脑，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更高的标准、更宽的视野、更新的举措、更大的作为，全面构筑惩治预防体系，全力打造廉洁高效济南。我们设想以科学化、社会化、规范化、公开化和信息化为方向，全面强化党风廉政建设和反腐败斗争各项措施，努力保持党的先进性和纯洁性，着力解决群众身边的腐败问题，以实际行动积极回应人民群众的新期待，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接党的十八大胜利召开！
加强基层党风廉政建设着力解决群众身边腐败问题工作
5月25日下午，我省召开加强基层党风廉政建设，着力解决群众身边腐败问题视频会议，就贯彻落实贺国强同志在加强基层党风廉政建设座谈会上的重要讲话精神，着力解决发生在群众身边腐败问题工作进行了安排部署。 会前，省委书记、省人大常委会主任袁纯清同志作出重要批示，要求结合山西实际，着力解决突出问题，与山西正在开展的保持党的纯洁性学习教育活动和整治“吃拿卡要”行为专项行动结合起来，使落实中央纪委的部署和贺国强同志的要求取得实实在在的成效。
省委常委、纪委书记李兆前出席会议并讲话。他强调，要从政治的高度和推进转型跨越发展、保障和改善民生的大局出发，充分认识加强基层党风廉政建设，着力解决群众身边腐败问题工作的重要性、紧迫性，把着力解决群众身边腐败问题作为保持党的纯洁性学习教育活动和“吃拿卡要”问题专项整治的重要内容，切实抓紧抓好；要把握重点、明确责任，紧紧抓住发生在群众身边的征地拆迁、矿产资源开发、学校乱收费、医药购销和医疗服务、食品药品、国有企业、基层干部“吃拿卡要”、司法执法、基层干部人事纪律、基层干部作风等十个方面的腐败问题，认真自查自纠，严肃查办案件，努力提高工作实效；要切实加强对基层干部的教育、管理和监督，深入推进改革和制度建设，不断加大运用现代科技手段防治腐败的力度，建立健全长效机制，有效防治问题纠而复生。
加强基层党风廉政建设 着力解决发生在群众身边的腐败问题
中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强２３日出席在济南召开的加强基层党风廉政建设座谈会时，强调“加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题”。目前，我国正于发展机遇期，矛盾突显期，解决群众身边的腐败问题有着极强的现实针对性。“群众利益无小事”，发生在群众身边的腐败现象，不但败坏党和政府形象，而且影响人民群众对反腐败的看法和信心。着力解决群众身边的腐败问题，充分体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，也是反腐倡廉工作与时俱进的具体体现。
解决群众身边的腐败问题，既有效地维护了群众的利益，更是发挥群众监督的最直接、最有效的方式和途径。群众身边的腐败问题，群众接触最多，感受最深，看得最真，对于腐败问题，群众也最具有监督的必要和价值。发挥群众的作用，可以将对大的腐败行为的监督，细化到很多具体的环节，细化到群众具体的生活中，这既是一种对腐败问题的查处，同时也是对腐败行为的预防。因此，依靠人民群众的参与和支持是深入开展反腐倡廉工作的重要保证。
第一，发挥群众监督的作用，要落实知情权，畅通群众了解情况的渠道。知情权是群众参与监督的基础。不知情的参与，往往会流于形式。落实群众知情权，就是要让权力在阳光下运行，积极推行党务政务公开。对群众关心的热点问题、重大事项及容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，都最大限度地予以公开，从“公开什么群众就看什么”转变为“群众关注什么就公开什么”。另外，要主动请群众参与监督。对牵涉面广、影响力大、社会关注度高的工作，事先安排好群众参与的有关环节，加强群众对权力运行的有效监督。畅通社情民意的表达渠道，才能预防和化解矛盾于基层，解决问题于萌芽状态。
第二，发挥群众监督的作用，就要尊重群众选择的监督方式。群众的监督方式多种多样，但真正会产生实效的是他们感到最方便参与、最乐于参与的方式。进入信息时代，网络的运用更加方便和频繁，群众越来越乐于通过网络了解时事，发表评论。因此，在当今社会，不仅要继续发挥传统群众监督方式的积极作用，更要重视网络舆论的正确引导。中共第十七届中央纪委第七次全体会议指出，“健全网上舆论引导机制，发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用”。网络作为一种新兴方式，在反腐倡廉建设中的作用越来越得到凸显，政府要及时掌握网络舆情，探索建立网络反腐长效机制。
第三，发挥群众监督的作用，必须重视对群众检举问题的查处。加大对损害群众利益行为的问责力度，严格办案纪律，严格执行保密纪律和有关规章制度，严肃惩处打击报复者。同时，切实做好信访工作，对群众提出的问题认真做好记录、调查和反馈，建立信访快速反应机制，在最短时间内着手处理问题。
“忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐”。人民群众往往是通过身边的一桩桩小事来评价党和政府的工作，决定对党和政府的态度，只有切实解决好群众身边发生的腐败问题，才能以反腐倡廉实实在在的成效取信于民。
按照区纪委关于对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》贯彻执行情况开展自查活动的通知要求，我院支部在局党委的领导下，认真组织在岗五名党员领导干部学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对照《廉政准则》中的八禁五十二不准，逐项自查自纠，现将有关情况作以报告。
一、深入领会贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的意义，开展学习教育活动。
2010年1月18日，中共中央正式颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是党内政治生活的一件大事，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范行动，按制度办事，靠制度管人的有效机制，对于确保医院各项医疗事业发展具有重要的促进作用，对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设等，均具有十分重要的意义。
一是抓好学习培训。我院支部将《廉政准则》人手一册，并纳入支部理论学习内容，纳入领导班子民主生活会内容，组织党员领导干部全面系统深入学习，掌握了《廉政准则》的基本要求和精神实质，增强了学习贯彻落实的自觉性。二是强化宣传教育。认真开展廉政文化活动，运用板报和座谈讨论的方式方法，加强对《廉政准则》内容的学习贯彻落实，营造良好氛围，使党员干部对《廉政准则》内容入脑入心。三是加强监督检查。把贯彻实施《廉政准则》与督促落实党内监督各项制度相结合，督促党员领导干部严格执行《廉政准则》，将执行情况列入党风廉政建设责任制的重要内容，按照一岗双责和谁主管谁负责的要求，进一步明确各自责任。
二、对党员领导干部廉洁自律方面的突出问题开展专项治理。
1、大型医疗器械采购专项治理情况：我院大型医疗器械采购按照《****医院医疗器械、医用材料、检验试剂采购办法及制度》执行。首先由科室向医院提交申请书，医院组织有关人员初步论证后，由院领导、医务、财务，使用科室主任，临床科室代表，党员代表等共同参与市场考察，比较价格、质量、服务等后，提出可行性分析报告，上院长办公会议研究同意后，按程序采购，阳光操作。
2、药品采购专项治理情况：我院药品采购参与全市集中招标采购，并按照《*****医院药品采购办法及制度》执行。每月由药剂科根据当月临床用药消耗情况向分管院长、院长上报药品购进计划。购进计划报院药事委员会审核，主管院长审查签字，院长审批后购进，药品到货后，由库管员、药剂科质检员、药剂科主任共同验货，核实无误后，签字留档，方可入库。
3、医疗检查收费及药品收费专项治理情况：我院把医疗检查各项收费及药品收费项目公开、在门诊大厅制作医疗检查及药品收费项目公开栏，随时更换药品目录及价格，接受群众及患者监督，对住院患者实行“一日清单”制度，每天为住院患者打印当天住院费用清单，使患者明明白白看病，清清楚楚消费。对患者需用的药品，超过200元的均由患者及家属签字后方才执行。
三、强化《廉政准则》有关制度的落实措施
一是进一步落实廉政准则关于奢侈浪费行为的有关规定，自觉接受职工和群众监督，管理好家属、子女及身边工作人员；二是认真做好领导干部个人重大事项报告；三是强化领导干部不接受礼金、红包、有价证劵等；四是严格执行卫生部“八不准”、省卫生厅九条禁令和市卫生局“双十条措施”；五是进一步完善并制定了院务公开实施方案，重大事项必须经院长办公会研究决定。
四、在党员领导干部中认真开展自查自纠活动。对照《廉政准则》的有关要求，要求每位党员领导干部进行详细自查。没有违反“八个严禁”和“52个不准”的行为。各位领导对自查中发现的吃请现象，个人要求不严、学习不够、认识不清等问题，已按照要求进行整改。各位领导能严格执行《领导干部重大事项报告制度》没有发现违纪现象。
我们决心以本次自查自纠活动为契机，严格按照《廉洁准则》各项要求做好党风廉政和廉洁从政各项制度的落实工作，请上级党委监督。
通知认真学习，深刻领会《规定》的精神，结合本单位实际做了自查自律工作，现将自查情况报告如下：
一是加强学习。通过参加全镇召开的学习大会，自己也认真学习了《规定》的相关内容。同时还组织单位的全体同志进行集中学习、使他们了解规定的基本内容及精神主旨，严格按照规定要求自查自律和开展工作。
二是对照规定建设制度。把规定的要求细化并融入到单位各项工作的各个环节。对照规定，有针对性地建章立制，把廉洁从政各项要求落实到具体业务工作的各个方面，以加强廉政风险防范工作为契机，加强基层重点岗位和关键环节的制度建设，使廉洁从政工作贯穿权力运行的全过程，形成廉洁从政工作与改革发展稳定工作相互融合、相互促进的局面。
三是照好“镜子”勤自律。把规定当作一面廉洁自律的“镜子”，通过对照“镜子”提高自我约束能力，把“镜子”当作警戒，经常想一想、照一照，检查自己的缺点和不足，并认真加以改进和纠正，切实做到不折不扣执行好各项规定，自我约束，令行禁止。
四是严格规定促工作。开展自查自律工作，使自律和他律有机结合起来，有利于推进社会治安综合治理工作有序开展。
