统一战线与国内国际两个大局关系研究
内容简介：新时期，国内国际局势发生深刻变化，给我国的统一战线也提出了新的要求。党的十七大报告强调指出:“统筹国内国际两个大局”，这一精神落实到统一战线领域，就是要我们正确把握统一战线的历史方位和正确把握统一战线面临的国内国际时代背景，并在此基础上为我国的统战工作开创新的局面。
关键词：统一战线 国内 国际 大局
一、前言
2010年1月召开的全国统战部长会议，研究和分析了当前形势，部署了2010年统战工作目标任务。会上中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林 ,全国政协副主席、中央统战部部长杜青林发表的重要讲话，高屋建瓴，对做好新形势下的统战工作、推进统一战线事业可持续发展，具有重要意义。我们要认真学习贯彻全国统战部长会议精神，始终保持思想活力，不断提升思维层次，努力在统筹国内国际两个大局中推进我国新时期下的统战工作。
国内国际形势历来是影响统一战线发展趋势的基本问题，是决定统战工作方针、政策的首要客观因素。特别是改革开放以来，随着我国对外开放的扩大，国内发展与世界发展联系愈加紧密，国际与国内问题的相互影响日益增强，国际形势的发展变化对统一战线发展趋势的影响越来越大。与国内国际形势相联系，观察和研究统一战线发展走向则是新形势下统战理论研究的一个重要内容。因此，新时期下的统战工作要求我们必须在统筹国内国际两个大局的基础上扎实推进，认清当前国内国际形势，正确处理当代我国统一战线与国内国际两个大局的关系。
二、当代中国统一战线在国内国际两个大局中所扮演的角色。
爱国统一战线是指由中国共产党领导的，由各民主党派参加的，包括社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，还有社会主义事业的建设者组成的广泛的政治联盟。它具体包含两个范围的联盟：一个是我国大陆范围内，由全体社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者所组成的政治联盟；另一个是广泛的团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞，以拥护祖国统一为基础的政治联盟。目前我国爱国统一战线的任务是：为社会主义现代化建设服务；为实现祖国统一大业服务；为维护世界和平服务。中国人民政治协商会议是中国爱国统一战线的组织形式，是实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构。它既不是国家机关，又不是一般的社会团体。
1、当代中国统一战线在国内社会中所扮演的角色。 当代中国统一战线在中国国内社会中处于特殊的方位： 第
一、从国内各种社会力量和政治力量的总体配置状况看，中国社会的绝大部分社会力量和政治力量已经加入了中国爱国统一战线。这个统一战线包含了13亿人口之众。其敌对势力只是一小撮“台独”分子、民族分裂主义分子、投靠国外敌对势力的叛国分子，以及其他犯罪分子，等待。这些国内敌对势力人数很少，七零八落，极其孤立，与强大的统一战线相比，其力量不堪一击。 第
二、当前置身于中国共产党领导的统一战线与敌对势力营垒之外的中间势力已经微乎其微了。历史存在过中间势力，经过多次分化，已经绝大部分加入了中国共产党领导的统一战线之中。
第三、中国共产党领导的统一战线与中国共产党领导的国家政权之间，二者是相互支持、相辅相成、相得益彰。在中国共产党领导下形成了特别有利的政治态势，这种态势使一切敌对势力的企图很难实现。
第四、中国社会有组织的进步的社会力量和政治力量已经组织到统一战线中，中国的绝大多数民众已经组织到统一战线中，就连中国社会的绝大多数精英人物也组织到统一战线中，因此，中国共产党领导的统一战线同国内敌对势力相比，其优势不仅表现在数量方面，而且表现在质量方面。
第五、在实现中华民族伟大复兴运动中，爱国统一战线为强化中华民族的凝聚力，实现中华民族大团结发挥着不可替代的作用
2、当代我国统一战线在国际社会中所扮演的角色。 国际社会是世界政治、经济体系的另一称呼，它是指世界政治、经济的各行为主体为实现各自的利益，在频繁相互作用的过程中所构成的一个整体。它具有以下特点：第一：国际社会不是自来就有的，它形成于十九世纪中后期即自由资本主义向垄断资本主义过渡的时期。第二：国际社会是各行为主体、各种关系连接而成的有机整体。第三：国际社会内部既有矛盾又有密切合作，在矛盾与合作中形成一个有机体。国际社会的主要成员包括两大类型：主权国家和国际组织。 我国的爱国统一战线是一个政治联盟，但它只是一国之内的政治联盟，并不是国际性的政治联盟。它同历史上的共产国际、国际反法西斯统一战线、社会主义阵营具有不同的性质和历史方位；它是一国之内的爱国统一战线，它由无产阶级政党——中国共产党领导，坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持走中国特色的社会主义道路，实行的是人民民主专政的国家政权。因此，它与世界上其他性质的国内政治联盟有着本质的区别；它是中国共产党领导的爱国统一战线组织。它高举爱国主义大旗，以建设中国特色的社会主义、统一祖国、振兴中华为政治目标。因此，它能同国际社会中的各种进步的、正义的、爱好和平的社会力量或政治力量友好相处，形成朋友遍天下的格局。这就必然要同国际社会的反华势力形成对峙的格局；它是当代世界政治舞台规模最大、实力最强的一国之内的政治联盟，是对国际基本政治格局能发挥极大影响的政治联盟。当代中国统一战线包含的人口总数约占当代世界人口总数的1/5，它是迄今为止人类政治联盟史上一国之内规模最大的政治联盟。组织之严密、指导思想和理论基础之科学化，政治目标之明确坚定，联合行动之协调是世界上其他类型的国内政治联盟所难以相比的。这个政治联盟蕴含着数千年来中华文明史所积淀的政治智慧，特别是继承了中华民族在近现代史上英勇奋斗的历史经验。因此，其决策水平和实践水平皆达到科学化的程度。
这个世界上规模最大的一国之内的政治联盟对当代国际社会的影响分为两个方面：一是中国的爱国统一战线办好中国自己的事，这本身就是对世界历史的重大影响。这个统一战线支撑着中国共产党的执政地位，使之稳如泰山；这个统一战线支持着中华人民共和国的国家政权，使之固若金汤；这个统一战线捍卫着中国的社会主义事业，使之坚不可摧。这个统一战线推动着中华民族伟大复兴运动，使之高歌猛进。所有这一切既是对中国的影响，也是对国际社会的影响。二是以积极的姿态介入国际社会事务。除了支持国家政权实施“全方位”外交战略外，各种统一战线组织（人民政协、爱国宗教组织、侨联、社会各界的统一战线组织等）以其多种形式开展外事活动，影响着国际社会的现状及其发展。
三、当前国内国际社会出现的新形势
1、当前的国内形势分析
三十多年的改革开放使我国的经济建设取得了巨大成就，我国的综合国力已经有了显著提高，人民的生活水平也不断得以改善，但是随着改革的不断深入，现除段我国经济社会发展也产生了诸多问题，经济发展与自然环境资源之间的不协调日益凸显，国内各利益阶层间的矛盾开始浮上水面。总体来讲，我国目前正处于“战略机遇期”、“改革攻坚期”、“矛盾凸显期”。
在经济领域，我国的经济建设中还存在着若干问题需要解决。首先，贫富差距的不断扩大是我们在进行经济建设中遇到的一个重要问题。目前我国的贫富差距已经达到了很严重的程度，如果不能够解决这一问题，则我们社会主义共同富裕的目标将很难实现。其次，房价虚高问题。最近几年，国内大城市房价不断上涨，居民解决住房问题难度越来越大。房价问题成为了当今中国最受关注的社会敏感问题之一，起落高低牵动着方方面面的神经。房价的起落高低事关百姓民生和政府税收，事关社会的金融安全与平稳运行，事关社会利益分配格局的变动，事关经济发展和社会和谐的大局。房价问题既引起了全社会的高度关注，又引发了不同群体的巨大争议和分歧。再次，“三农”问题也是我们的经济发展中遇到的另一个突出问题。
在非经济领域，国内社会在总体运行平稳的背景下，也存在着一些隐忧。
第一、台湾问题。台湾问题是破坏中国发展大战略的最大隐患，是中国实现小康社会的最大不确定因素。美国维持两岸不战、不和、不统的用意明显，借台湾制衡中国已是事实。国民党重新执政给两岸关系发展带来转机，大陆和台湾方面也已签署海峡两岸经济合作框架协议（简称ECFA），进一步密切了两岸之间的经济联系。两岸关系缓和之际，今年美国对台军售仍照预定时程进行，另外台湾地区的领导人马英九还是抱持着国民党传统的反共心理。因此，台湾问题依旧不容小觑。
第二、东突、藏独等分裂组织的破坏活动加剧。在极端主义、分裂主义和国际恐怖主义三股势力的影响下，境内外“东突”势力开始建立恐怖组织，策划恐怖活动；台独、藏独、疆独势力，香港所谓“民主派”，以及“法轮功”之类的组织时常兴风作浪。2007年以来，以“东突厥斯坦伊斯兰运动”为首的“东突”恐怖势力针对北京奥运会，在中国境内外策划、组织、实施了一系列恐怖犯罪活动，严重危害了北京奥运会安全和中国社会稳定。去年新疆7.5事件造成了巨大的损失和极为恶劣的影响。
第三、传染疾病、自然灾害、生产安全事故等一系列安全问题进一步突出。近年以来，我国严重自然灾害接二连
三、损失惨重，今年我国的自然灾害依然频发。生产安全、食品安全等方面的事故也很频繁，经济损失巨大。 第
四、粮食、金融、信息、人口等问题也日益突出。粮食安全：前年年初物价暴涨，对百姓生活造成了较大影响。今年的蔬菜涨价，又一次敲响了粮食安全的警钟。此外，人口基数太大，增速过快，导致资源、就业形势严峻。
2、当前的国际形势分析
对于当前国际社会形势，大体可以概括为“一个主题”即和平与发展仍然是时代的主题； “两大公害”即霸权主义和恐怖主义； “三种态势”即总体缓和而局部紧张、总体稳定而局部动荡、总体和平而局部冲突； “四股潮流”即世界多极化、经济全球化、发展模式多样化和国际关系民主化。
纵观当前的国际社会的发展形势，主要有如下几个特点： 第一个特点：国际力量对比出现新的不平衡。冷战结束后，东西方两大阵营的对峙局面不复存在，世界格局原有的平衡被打破后，各种国际力量正处于此消彼涨过程中，多极化趋势不可逆转。在新的格局尚未完全形成之前，国际力量对比出现了严重的不平衡。美国一强称霸的局面暂时无法改变，其综合实力无人能及。与此同时，其他国际政治力量正在发展并逐步成为多极化世界的某一极，中国的迅速发展、俄罗斯国力的恢复、欧盟自我意识的觉醒、印度的崛起等，再加上非盟、阿盟等地区性国际政治组织的作用日益显现，多极化世界的雏形日渐明朗。
第二个特点：科技发展已成为国际竞争的决定性力量。当今世界，信息、生物、材料和能源等高新技术及产业发展迅猛，科技对世界经济增长的平均贡献率已由20世纪初的不到20%，上升到目前的80%左右。各个国家都在构筑适应未来发展的国家创新体系。
第三个特点：影响和平与安全的非传统因素增多。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等。
（1）、恐怖主义。继“9.11”事件后，国际恐怖组织又在西班牙制造了“3.11马德里恐怖事件”、在俄罗斯制造了“别斯兰人质事件”，英国伦敦又发生了恐怖爆炸，在印度孟买制造连环恐怖袭击，世界上几乎每天都有大大小小的恐怖事件发生。2010年，相继在俄罗斯、印度、巴基斯坦等国发生了多起恐怖袭击事件，死伤惨重。
（2）、经济安全和金融安全。目前影响最为深远的是由美国资贷危机引发的全球金融危机，在世界各国的共同努力下，世界经济出现了止跌回升的复苏迹像，但经济复苏的基础尚不牢固，依然存在着再一次探底的可能。今年，希腊债务危机暴发，严重拖累了整个欧元区经济，欧盟因此不得不出台了7500亿美元对希腊资金援助计划。希腊债务危机也引起了全球的市场担忧，欧州、美国、中国的股市均相继暴跌。
（3）、海盗。由于索马里过渡政府能力有限，不能有效控制全国局势，海盗组织日益猖獗。据统计,索马里海盗5年来共劫持商船货船43艘。对此，联合国一致通过了第1838号决议。据国际海事组织统计，2009年索马里海盗仍劫持了47条船，获得赎金6000多万美元。 （4）、粮食安全。专家估计，到2050年，世界人口将达到91亿，与之相对应的世界粮食产量必须在未来30年内激增30%，然而目前世界范围内已经没有多少新的耕地资源可供利用。此外，“粮食武器”一直是美国操控其它国家的重要手段，它们采用推行粮食自由贸易和粮食援助控制两大手段，控制发展中国家的农业，以完全摧毁发展中国家的政治体系和经济体系，让他们成为美国附庸。2008，由于新能源开发耗费了大量粮食，世界粮食供给严重短缺，粮价暴涨，部分发展中国家立即陷入饥荒。
（5）、疾病蔓延。艾滋病的高传染性和100%的死亡率令世界恐慌。“非典”、“禽流感”、“H1NI”的蔓延，使得全球陷于流行疾病的恐慌之中。
第四个特点：局部地区动荡局势短期内难以扭转。世界上目前还存在几个火药桶，战火往往一触即发。
（1）、中东地区：该地区是当前世界上最不稳定的地区，目前存在伊拉克危机、伊朗核危机、巴以危机等多个错综复杂的问题。
（2）、高加索地区：这一地区是俄罗斯与西方博弈的前沿。近年来，美国利用这一地区国家与俄国的固有矛盾高调介入，支持“颜色革命”，扶植亲美政权，拉扰格鲁吉亚、乌克兰等原苏联加盟国加入北约，压缩罗斯的战略空间。
（3）、印巴地区：印巴两国为了争夺克什米尔地区冲突不断，由于两国都是有核国，克什米尔争端十分危险。
（4）、朝鲜半岛：朝鲜战争结束以后,南北双方只是签订了停战协定并未有任何正式的和平协议,所以双方从未放弃过对彼此的敌对态度,这是半个世纪以来公认的事实,特别是新世纪以来朝鲜不断的核试以及近期的“天安舰事件”刺激了韩国的敏感神经而与此相对应的是美韩军演的不断升级,剑拔弩张一触即发。
这四个地区的和平问题长期难以解决，既是这些地区的复杂的历史、文化、政治与经济因素相互交织影响的结果，也是大国之间的力量博弈的结果。
四、统筹国内国际两个大局，推动统一战线工作取得新局面。
党的十七大报告强调指出:“统筹国内国际两个大局”。这是党中央从党和国家事业全局的高度提出的重大战略思想，这一重大战略思想具体落实到统一战线领域，就是要正确把握统一战线的历史方位和正确把握统一战线面临的国内国际时代背景，这也是是统一战线开展工作的前提。 “辩方位而正则”，我们要重视总结统一战线80年来特别是改革开放30年的基本经验，更要科学判断和准确把握改革开放条件下统一战线新的发展趋势。当前，国内国际形势发生了深刻的变化。要充分认识随着全面建设小康社会进程的推进，统一战线在党和国家工作全局中的作用越来越重要；充分认识随着社会主义民主政治的推进，统一战线在扩大有序政治参与中的责任越来越重大；充分认识随着社会主义市场经济的深入发展，统一战线协调关系、化解矛盾的任务越来越繁重；充分认识随着国际敌对势力对我国西化分化的加剧，统一战线反分裂反渗透反颠覆的任务越来越艰巨；充分认识随着信息技术的迅猛发展，统一战线工作的方式方法越来越多样。“统筹国内国际两个大局 ”的重大战略思想 ,对于做好新世纪新阶段统一战线的工作 ,无疑具有十分重要的指导意义。
当前，国内国际大局都在发生深刻变化。在正确把握统一战线的历史方位和正确把握统一战线面临的时代背景的基础上，切实把握科学发展观对统一战线的根本要求，以科学发展观为统领，科学分析国内外形势的发展变化，树立世界眼光，增强战略思维，努力在国内国际两个大局中科学谋划工作布局、灵活掌握政策策略、统筹配置两种资源，推动统战工作取得新局面。
1、团结统一战线广大成员, 坚持党的“一个中心, 两个基本点”的基本路线一百年不动摇。
我国从进入社会主义社会, 一直到 21 世纪上半叶达到中等发达国家的水平之前, 都将处于社会主义初级阶段。在这个相当长的历史阶段, 人口多、底子薄、地区发展不平衡、生产力不发达的状况不会有根本改变。这就决定了在21 世纪上半叶之前, 我们必须一如既往、坚定不移地坚持党在社会主义初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线。邓小平同志指出, 基本路线要管一百年, 动摇不得。只有坚持这条路线, 才能只争朝夕地增强我们的经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力, 争取在 21 世纪的激烈国际竞争中取得更加主动的地位；只有坚持这条基本路线, 才能防止“左”、右倾向的干扰, 坚持正确的发展方向, 避免出现一手硬、一手软的状况；只有坚持这条基本路线, 才能充分落实“科学发展观”思想, 得到广大群众的信任和拥护。因此, 各项工作, 包括统一战线工作, 都要服从于“一个中心”两个基本点的基本路线, 要紧紧围绕坚持这条基本路线开展工作, 要团结统一战线广大成员, 不断提高贯彻执行这条基本路线的自觉性和坚定性。
2、要树立强烈的创新意识和勇气, 加强对统一战线的新情况、新问题的研究。
在新形势下, 党中央对统战工作提出了要“开创学习、研究、工作的新局面”的要求。理论是行动的指南, 思想是行动的先导。我们要坚持以科学发展观为指导, 坚持解放思想、实事求是的思想路线, 在继承统一战线优良传统的基础上, 不断研究新情况, 解决新问题, 不断深入研究那些涉及统一战线发展的全局性、战略性重大问题, 为巩固发展爱国统一战线奠定坚实的理论政策基础。具体来说, 要深入研究如何在独立自主的和平外交政策指导下, 做好海外统一战线工作, 为我国争取长期稳定的和平国际环境, 以加紧我国的社会主义现代化建设；要深入研究在世界多极化和经济全球化趋势迅速发展的情况下, 我国如何抵制西方“两党制”、“多党制”和“议会政治”的影响和渗透, 进一步坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度；要深入研究当今世界的民族、宗教问题, 探索我国民族、宗教的基本规律, 抵制境外敌对势力利用宗教对我进行渗透, 如何做好民族团结和民族地区的经济发展、社会稳定工作；要深入研究非公有制经济的状况、特点及其发展趋势,做好非公有制经济代表人士工作；要深入研究知识经济背景下的党外知识分子统战工作, 充分发挥知识分子在科教兴国战略中的作用；要深入研究社会主义市场经济对统一战线的影响, 创造新的工作思路和办法；要深入研究“一国两制”条件下的港澳统战工作, 进一步有效地开展对台统战工作, 促进祖国的完全统一；要深入研究统战工作对象范围在不断扩大、日益呈现群众化、社会化的局面下, 统战工作的体制、机制如何进行改革才能与之相适应；要深入研究随着反腐败斗争的深入开展和社会主义民主政治建设的发展, 民主党派、人民政协的“民主监督”作用如何才能落到实处；要深入研究党外干部的政治安排和实职安排, 应有什么样的比例规定才能体现真诚的“合作共事”。诸如此类的问题, 都是政治性、政策性、理论性很强的问题, 是关系到统一战线全局的问题, 迫切需要我们做出理论上的新回答, 政策上的充实和完善, 以指导推动伟大的实践。
3、统筹国内国际两个大局，推动国内国际两条统一战线相互协调相互促进。
统筹国内国际两个大局，促进国内国际两条统一战线共同发展 ，是新时期新阶段统一战线各级党的组织和广大干部所肩负的重要使命。按此使命来要求，统战干部在素质和能力方面都有待进一步提高和加强，对长期从事国内统一战线工作的干部而言，普遍存在着对国际统一战线方面关注不够，处理国际统一战线事务经验欠缺的问题；对长期从事国际统一战线工作的统战干部而言，也普遍存在着对国内统一战线的方针政策了解不全面，理解不透彻，掌握不具体、不详实等情况。全面提高和加强各级统战干部尤其是领导干部，统筹国内国际两条统一战线的能力 ,是统一战线领域各级党组织面临的一项紧迫任务。在改革开放已经成为我国的一项基本国策，国内国际两条统一战线都在不断发展和壮大的背景下，统一战线各级党组织和领导干部要担负起不断加强和巩固我们党执政的阶级基础和群众基础的重任，就必须统筹国内国际两个大局，促进两条统一战线共同发展。为此 ,统一战线领域的广大干部尤其是领导干部，当务之急就是要提高战略思维能力，进一步加强学习、开阔视野、拓展领域、更新知识 ,着重解决“隧道视野 ”和“成熟化陷阱 ”问题。所谓“隧道视野 ”,是由于各职能部门专业化，使职能部门的专业人员除了本部门外，其余什么都不顾，就如同过隧道一样，除了本领域外，其他什么都看不见。所谓本职工作的“成熟化陷阱 ”,是由于各职能部门工作人员的工作分工，使其除了熟悉自己的本职工作外，其他的什么工作都不熟悉，就如同陷入陷阱一样 ,除了本职工作外，其他什么都不关心。解决上述问题的路径：一是要全面系统地掌握马克思主义中国化的最新理论成果；吃透新世纪新阶段我们党关于统一战线的基本理论、基本政策和重要原则，具备现代经济、科学技术、社会管理、法律法规等方面的基本知识；熟悉和了解我国社会主义初级阶段的基本国情，尤其是本地区统一战线的工作范围和工作对象。二是努力掌握党中央对外工作方针政策、重大战略部署和有关国际问题的基本知识、国际规则和国际惯例，尤其是要掌握我们党对国际统一战线的政策和主张。通过上述两个方面的学习和锻炼，使统一战线领域的广大干部尤其是领导干部，视野更开阔，素质更全面，本领更过硬，更好地完成统筹国内国际两个大局，促进两条统一战线共同进步的任务。
4、加强统战队伍自身建设, 努力开拓统战工作新局面。 在新形势下，统一战线的地位和作用更加重要。它是实现广泛团结、凝聚人心、完成新时期总任务的基本保证；是多党合作、参政议政、发扬社会主义民主的有效形式; 是协调关系、化解矛盾、维持社会稳定的积极力量；是体察民情、反映民意、密切党同群众联系的重要渠道；是安排人事、加强国家政权建设的必要途径；是联络友谊、沟通感情、促进“一国两制”、和平统一的桥梁纽带。巩固和发展爱国统一战线是我们党的一项事关全局的长远战略方针, 是我国政治上的一大优势, 也是建设有中国特色社会主义的一大法宝。因此, 统一战线不是可以削弱, 而是应该加强, 不是可以缩小, 而是应该扩大。
作者单位：包头市委党校政治学教研室张鹏
