切实保障和改善民生 加快建设幸福钟祥
马朝晖
2012年第12期 ——社会建设
“民”字立党心，党心连民心。党的十八大报告顺应人民群众的新期盼，提出了“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”的总体要求。作为全国农村劳动力转移就业示范县市、民政工作先进县市、新农合先进试点县市、新农保首批试点县市和全国科技、文化、教育先进县市，钟祥市将深入贯彻落实党的十八大精神，努力把钟祥建成中部地区最具幸福感城市，在全面建成小康社会的征程中再创辉煌。
一、立足利民，加强基础设施建设，全面改善群众生产生活条件
基础设施建设水平与群众生活质量息息相关。我们将按照宜居宜业宜旅的要求，加快城乡基础设施建设，大力推进城乡一体化进程，增强农村发展活力，促进城乡共同繁荣。大手笔建设美好新农村。突出水利设施、土地开发整理和整镇推进新农村建设三大重点，持续改善农业农村生产生活条件。加快水利设施建设，力争三年内完成全市184座大中小型水库除险加固；大力推进安全饮水工程，到2017年，全市农村自来水入户率达到95%，保持全省领先水平。加快土地开发整理，投资7亿元，实施35万亩土地开发整理项目，高产稳产农田占全市耕地面积的比重达到30%以上。加快新农村示范片建设，放大彭墩品牌效应，建成一批带动力强、影响力大、辐射面广的新农村建设示范村，在全市整体推进新农村建设。大提质打造宜居新城镇。增强城镇吸纳能力和承载能力，重点抓好城区扩容、基础设施配套和小城镇建设三大工程。实施中心城区扩容工程，力争到2017年，城区建成区面积达到30平方公里、人口30万人以上。实施基础设施配套工程，着力加快旧城区综合改造和城区主次干道、第二自来水厂、第二污水处理厂建设，城市绿化率达到38%，创建国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市。实施小城镇建设工程，逐步扩大扩权强镇试点范围，加快工业重镇、旅游名镇、文化名镇发展，五年内建成6-8个镇区人口在3万人以上的特色镇，城镇化率达到63%，进入全省前十位。
大投入构建便捷新交通。力争五年内完成交通投资100亿元，着力打造水陆交通、现代物流和客运枢纽三大网络，增强交通运输整体服务能力。打造水陆交通网络，以襄荆、武荆高速为主轴，筹资6.85亿元建设钟祥汉江二桥，争取荆钟一级公路等重大项目立项审批并开工建设，加快省级干线公路大中修和主要市乡公路改造升级，实现通村通组公路全覆盖；发挥汉江黄金水道优势，提高汉江航道通行能力和运输能力。打造现代物流网络，建成湖北恒通、胡集磷化工、城北农产品3个大型物流园，郢中、胡集、双河3个铁路货运站，石牌、皇庄、浰河、转斗、冷水机场5个现代物流港，形成立足钟祥、辐射全国、联通国际的“三园三站五港”物流体系。打造客运枢纽网络，建成一级客运站1座、二级客运站2座，公共客运延伸到所有乡镇和中心村，形成一体化综合交通运输网络。
二、立足惠民，健全社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果
社会保障是实现科学发展、建设幸福钟祥的基础性工程。我们将进一步优化社会保障服务，不断扩大社会保障覆盖面，稳步提高各项社会保障水平，建立更加便民快捷的服务保障体系。
就业创业服务力争“再提升”。坚持“以创业促就业、以就业促和谐”，健全完善促进城乡居民就业创业的政策体系。通过调整产业结构、加快城市化进程，着力改善劳动力就业
结构，促进农村富余劳动力转移就业。加强创业项目策划推荐，继续提高小额担保贷款额度，争取每年发放创业贷款4000万元以上。积极开展创业就业培训服务，扶持创业实体发展壮大。力争五年内，全市组织培训各类人员7.5万人以上，新增就业人员5万人，农村劳动力转移就业达到20万人，确保实现充分的更高质量的就业，城乡居民收入与经济发展同步增长。
居民社会保险力保“全覆盖”。顺应城乡一体化的发展趋势，把工业与农业、城市与乡村、市民与农民作为整体来谋划，努力推动城乡社会保险全覆盖。坚持实行“五险一单核定、一票征收”制度，做到企事业单位应保尽保、应核尽核，力争到2017年月人均养老金水平达到1700元左右。完善城镇养老保险制度，力争实现新农保全覆盖，养老保险待遇社会化发放率达到100%。积极整合经办管理资源，理顺管理体制，实行全市医疗保险城乡一体化管理，力争实现社会成员人人享有医疗保险目标。
城乡社会救助力求“无盲点”。以完善城乡最低生活保障制度、困难群众临时救助制度和医疗救助制度为重点，统筹推进社会救助体系建设。不断总结深化大病救助与医疗保险无缝衔接的“钟祥模式”，强化城乡贫困群众医疗救助服务，逐步提高补贴比例。不断加大最低生活保障力度，建立城乡低保水平与经济发展水平相适应的正常增长机制，确保困难家庭应保尽保。加快城镇经济适用房、廉租房、公共租赁房建设，争取到2017年全市保障性住房数量达到7000套以上。以全国第一移民大镇柴湖镇为重点，实施移民扶贫开发攻坚工程，确保基本消除绝对贫困。
三、立足便民，强化社会公共服务，持续提升群众幸福指数
立足维护广大人民根本利益，把更多精力用在社会事业上，把更多财力投到公益性项目上，加强和创新社会管理，加快健全基本公共服务体系，努力让人民群众过上更好生活。大力推进教育均衡发展。坚持教育优先，努力办好人民满意的教育。力争到2017年，全市学前三年入园率、适龄儿童少年入学率、残疾儿童少年入学率、义务教育完成率均达100%。合理配置教育资源，重点推进城乡之间教育资源均衡，确保人民群众平等接受教育；大力发展公办幼儿园，缓解幼儿入园难问题。着力提升教育质量，大力发展职业教育，力争在全省率先普及12年义务教育。建立 完善市、乡、村三级职业教育培训网络，每年培养高素质技能工人1万人以上。
大力推进医疗卫生改善。以打造长寿健康钟祥为目标，到2017年全市人口平均预期寿命达到80岁。健全市、乡、村三级医疗卫生服务网络和残疾康复站点，形成15分钟社区卫生服务圈。投资3亿元，扩建市人民医院，打造湖北省乃至中南地区一流的县级医院。大力推进公立医院改革试点工作，推广“先看病、后交费”就诊模式，实行城乡一体化医疗服务，全面实现“小病不出村，一般疾病不出镇，大病不出市”。同时，建立基本药物制度保障体系，全面推行农村基本药物制度改革，大幅提高人民健康水平。
大力推进社会管理创新。以市体育馆、博物馆、图书馆为依托，以大型文化休闲广场为支撑，开展丰富多彩的群众性文化活动，增强社区的纽带作用。深入开展扫黑除恶专项斗争，创新“交巡警联勤”模式，着力整治社会治安突出问题。强化社会管理综合治理、公共安全体系建设，健全应急管理体制机制，严防重特大安全事故发生，确保社会大局总体和谐稳定，创建全国平安县市。
（作者系中共钟祥市委书记）
