认真履行代表职责
不断深化代表调研工作
——×××主任在全市人大代表座谈会上的讲话
同志们：
市人大常委会决定召开这次全市人大代表座谈会，主要目的就是总结交流经验、相互学习借鉴，不断深化代表调研工作，促进代表更加有效履职，以新姿态、新行动，积极投身于我市经济社会建设的浪潮中，为推动我市工业强市、文化名城、和谐常德建设添砖加瓦，贡献力量。刚才，××区、××县人大常委会和部分人大代表交流了做好代表工作的经验，他们的发言很客观，指出了我们现阶段工作中的一些不足之处。希望各级各有关方面以先进为榜样，努力探索和不断推动代表工作上水平。借此机会，就人大代表的调研工作，我谈点看法和想法，供同志们在学习和工作中参考。
一、要充分认识调研工作在人民代表大会工作中的重要性 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它植根于中华民族赖以生存和发展的广阔沃土。人大代表选自人民、植根于人民，肩负人民的重托，是我国人民代表大会的基石。换届以来，特别是近两年来，全市各级人大代表在市委和市人大常委会的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕全市工作的大局与中心，紧贴人民群众的期盼与呼声，依法履职，锐意进取，为实现经济社会又好又快发展，付出了积极努力。这些成绩的取得，最重要的一点就是得力于我们的调查研究工作。调查研究工作是地方人大提高监督质量，更好地发挥职能作用的基本工作方法，是成事之基、谋事之道。进一步探讨调查研究在人大工作中的地位和作用，以及在实践中探索调查研究的重点环节和主要方法，对于进一步深化人大代表调查研究工作，切身履行好人大代表职责，具有积极的意义。
第一，调查研究是我们正确认识客观事物的基本要求。作为一名人大代表，能正确的对事物进行客观分析是做好工作的前提和基础，只有通过不断的、深入的开展调查研究，才能更加全面、真实、准确地掌握第一手资料，才能透过纷繁复杂的事物现象，准确地抓住事物的本质，保证决策符合事物发展的规律和客观实际。
第二，调查研究是关注民生的需要。作为一名人大代表，只有深入的调查研究，才能倾听群众深心的呼声，反映群众意见，集中群众智慧，才能更好地维护、发展、实现广大人民群众的根本利益，才能正确把握人民群众的思想脉搏，才能与人民群众保持经常性的血肉联系，才能及时沟通与人民群众的联系，保障和促进党的各项方针政策的贯彻实施。
第三，调查研究是地方人大及其常委会决策的前提和基础。没有实践就没有发言权，我们的调研报告不能靠咬笔头、抓脑壳，这样只会让我们的调研失去意义，工作失去方向。只有深入到基层开展调查研究，才能集民智、体民意，才能使我们的建议更加符合客观实际，人大常委会作出的决策才能最大限度地体现人民的意志，反映人民群众的利益，参事“参”到点子上，谋事“谋”到关键处，从而保证决策的正确性、民主性、科学性。
二、要敢于认清现阶段我们的调查研究工作存在的不足。 人大常委会在听取“一府两院”工作报告、决定重大事项、监督法律法规实施时大都通过开展调查、视察活动等形式进行调查研究，增强履职工作的科学性和实效性。目前，我市的人大代表调查研究工作已步入经常化、规范化的轨道。然而我们在看到成绩和进步的同时，也发现我们的调研工作还存在一些问题，主要表现在：
一是对调查研究工作认识不足。去年年初，市人大常委会要求各级人大代表要带着问题深入基层，深入实际，开展调研，每位代表都要形成一篇调研报告，提出一条好建议。从结果看，大部分代表都按要求完成得很好，但也有个别代表对调研工作的认识还不足、重视还不够。认为这种调研可有可无，没有大的实际意义；有的口头上说重要，可实际行动上并没有引起足够的重视；有的调研准备不充分，简单的当作完成任务，敷衍了事。 二是调查研究的方式单调。我们在走访调查中发现部分地方人大机关或代表开展调研工作往往采用老方法、老套路。常常是在调研前组织调研队伍，通知被调研单位做好准备，然后就是听听汇报、看看现场，这种“走马观花”式的调研方式单调、乏味，堵塞了全面掌握实情的渠道，难以获得科学的调研成果。
三是调研所反映信息不够透明。真实准确的信息是科学调研的基础，也是正确反映民情民意的前提条件。在调研过程中，往往由于种种原因，很多信息不够透明、不够全面、不够客观。如有的被调研单位，因局部利益、本位主义，汇报材料遮遮掩掩、粉饰太平，这种现象的存在增加了人大调研获取准确信息的难度，同时，个别调研组又没针对有关疑点问题进行进一步核实，导致调研信息失真、调研质量不高。
四是研究分析不够深入，成果转化不多。在调研中，我们发现有重调查轻研究的现象，我们开展调查研究，其根本目的就是要透过问题看本质，分析问题出现的原因，探讨解决问题的方法途径，如果只注重表面现象，没有透过现象看到本质，没有作深层次的分析研究探讨。我们的调研结果往往是在会议审议时用得多，领导决策时用得少，很少能得到推广和应用。
以上这些问题，是发展中的瑕疵，是进步中的不足，也是我们今后工作中亟待努力的方向。
三、要进一步加强学习交流，不断深化调研工作，确保取得实效。
2011年是“十二五”开局之年，也是我市应对挑战、加快发展的关键之年，新的时期、新的机遇、新的挑战对我们的人大代表工作提出了更高、更严的要求，这就需要我们进一步的加强学习交流，不断的深化调研工作，切身履行好一名人大代表的代表职责。我认为，要做好新形势下的代表调研工作，关键是要坚持四原则，突出四个“要”。
一是要坚持实事求是的原则，选题要准。实事求是原则是我们开展调研活动应当遵循的首要原则。调研的本质就是善于发现问题、分析问题，作为一名人大代表，在调研过程中要敢于触及深层次矛盾，要能说真话、善说真话、敢说真话，要坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”，始终贯穿实事求是的精神选准调研课题是调研的重点，决定着调研的实际效果。选题上既要把握重点、热点、难点问题，又要强调其时效性与实效性。要把维护人民群众的根本利益作为我们调研工作出发点和落脚点，不贪大求全，要侧重于事关全局的重大问题，如为本地经济发展创造良好的法制环境、推进民主法制建设；改善民生等社会热点、难点以及人民群众最关心的问题，使调研课题具有广泛的社会基础和群众基础。 二是要坚持突出重点的原则，研究要深。调查研究一方面应紧紧围绕党委的中心工作和年初人代会通过的常委会工作报告确定的常委会、主任会议议题来确定调研重点，理清调研思路，抓住关键，明确每个议题的突破口和重点，在找准问题和寻找解决问题的措施办法上下功夫，这样，我们的调研工作开展起来才能得心应手，并取得好的效果。另一方面，在调研过程中，我们不能满足于听汇报、看现场、开座谈会，要把求真务实、善始善终贯穿到调研工作中去，要能“坐下来、沉下去”，坚持依靠人民群众，了解民情、反映民意、集中民智。不能凭主观意愿泛泛而谈。调研没有深度就难有成效，要潜心研究，经过去伪存真、除虚留实、由表及里的综合分析后，才能将感性认识上升为理性结论。
三是要坚持创新的原则，方法要新。调查研究工作的突出特点就是前瞻性和创造性，我们的调研工作要在遵循宪法法律精神，坚持党的路线、方针、政策和人民代表大会制度的前提下，突破思想障碍和思维定势，破除一些条条框框的约束和制约，努力提出一些能够解决问题的新思路、新方法。“紧紧张张听汇报、匆匆忙忙看现场”的方式，很难达到调研目的。要探索一些行之有效的方法，如专题调研、问卷调研、实地考察、跟踪调查、抽样调查、代表视察、执法检查等等，同时还可以借助一些现代化手段，如开通群众网络信箱、实行与网民对话等，提高人大调研工作效率。这样便于我们对带有苗头性、倾向性的重大问题及时掌握，并进行超前性调查研究，得出对实际工作具有指导意义的调查研究成果。
四是要坚持应用性原则，成果要转化。调查是研究的基础，研究是调查的延续和升华，调研成果的转化和应用是调研的重要一环，加强对调研成果的宣传、推广和应用，是我们进行调研的最终目的。坚决防止投入了大量人力、物力所形成的调研成果却被束之高阁的现象发生。调研要在“研”上狠下功夫，对调查获得的资料认真分析研究，使调研成果能及时转化。要把调研中得到的认识转化为领导的认识，进而形成大家的共识，这样才能更好的为人大及其常委会行使监督权、决定权服务；为党委的重大决策和“一府两院”的工作提出意见和建议；为加强人大及其常委会的自身建设服务。
各位代表，调查研究工作在人大工作中具有非常重要的作用，是我们履行好人大代表职责的基础。只有坚持调研先行的工作理念，使人大的工作始终植根于调查研究之上，人民代表大会制度才能永远保持旺盛的生命力，社会主义民主法制建设才会又好又快地发展。实践让我们深深体会到，要履行好宪法和法律赋予人大代表的职责，要赢得全市人民对人大常委会工作的更加满意，我们惟有倍加努力，不断开拓进取，以更加高昂的姿态，更加务实的作风，更加扎实的工作，努力开创人大工作的新局面！ (王波)
