小城镇建设史上的一座丰碑
----青树坪镇富厚商业步行街建设巡礼
青树坪镇位于双峰县西部，地处娄邵边陲。辖64个村、2个社区，总面积97平方公里，人口近7万人，其中城镇人口2.5万人，城区面积2.4平方公里，是双峰县第二大城镇,也是娄底市重点建制镇之一。
近年来，该镇党委、政府立足镇情，科学谋划，以打造湘中商贸重镇、特色名镇为目标，强力实施“城建兴镇、商贸活镇”战略，全镇经济社会快速发展，城镇建设日新月异。2004年来，该镇党委政府以开放的思维，非凡的勇气，举全镇之力建设全市首条乡镇商业步行街---富厚商业步行街。该街位于镇区西部，全长320米，占地22000平方米，建筑面积36596平方米，建成运营一年多来，真正形成了一片景观、一片产业、一片文明，成为城镇中的一颗奇葩，小城镇建设史上的一座丰碑。
高屋建瓴定思路
发展小城镇是带动经济社会发展的一个大战略，加快农村小城镇建设，是推动农村经济发展的一项合乎实际的战略选择。双峰县委、县政府将城镇建设列为发展县域经济的重要举措，提出实施了青三甘城镇一体化战略。青树坪镇党委、政府紧紧围绕青三甘一体化战略，对城镇发展的定位从历 - 1 -
史、现状和未来作了详尽的分析与探索。
遵循历史渊源定切入点。青树坪镇历史悠久，商业文化积淀深厚。早在清朝咸丰、同治年间，该镇已成为长沙通往邵阳的一个驿站要塞，商贾云集，渐见繁荣。民国元年（1912年）建镇。受邵阳，湘潭、衡阳等周边大中城市的商业辐射影响，解放前已发展成一条约2公里长的商业街，逢五逢十赶集，每次赶集人数上万人，是附近十里八乡物资集散中心。浓厚的商业文化底蕴，为城镇发展奠定了渊远的历史基础。利用交通区位定落脚点。青树坪位于湘中腹地，交通和地理环境十分优越。302国道、青衡、青甘公路在城区交汇贯通，洛湛铁路穿境而过，距潭邵高速不足5公里，是娄邵边陲的重要交通枢纽。镇区距长沙、衡阳各150公里，离邵阳、娄底各约50公里，其交通区位优势得天独厚，具有城镇发展的集聚和辐射优势。
良好的经济现状定发展点。一是城镇建设发展迅速。 “十〃五”期间，建成区面积增长了1倍，每年平均新增建筑面积近1万平方米。目前镇区面积达2.4平方公里，城镇人口2.5万人，城镇保持强劲的发展势头；二是基础设施基本配套。镇区硬化道路实现主骨架大循环，建有11万伏变电站和日供水4500吨的自来水厂，程控电话和移动电话相继建成和开通，辟有步行街、建材、农贸、服装、竹木五大市场；三是城镇整体服务功能日趋完善。镇区有县级重点中
学双峰二中，有中西结合的县二人民医院、镇中心卫生院；全镇拥有各类中小学校和幼儿园20多所，文教卫等设施齐全。四是随着农村改革开放的深入和农业生产率的提高，农村剩余劳动力不断增加，镇区由于各种生产要素相对集中，已成为农村剩余劳动力向
二、三产业转移的一个重要平台。分析表明，青树坪城镇规模的扩大对区域经济的发展具有极强的辐射和带动功能。但是，该镇2.5万城镇居民及数千流动人口集中分布在2.4平方公里的城区，人口密度大，生产生活场所拥挤，以路街为市，占道经营现象严重，城镇品位不高，管理难度大，远远不能适应形势发展的需要。努力开发新街，拉大城市框架，拓宽发展空间，扩大城镇规模，建“大青树、新青树”，以扩容提质促进城镇发展势在必行。镇党委、政府审时度势，决定在镇区西部建设商业步行街作为城镇建设和镇域经济的突破口。县委、政府高度重视步行街的开发建设，将其列入了全县重点建设项目，主要领导先后多次召集县直有关部门和青树坪镇召开现场办公会，对步行街开发建设工作进行专题研究和部署，果断决策，并出台了一系列扶持该项目有序推进的政策措施。
创新模式促建设
改革开发模式。开发模式决定城镇建设的成败。过去采用的由政府出资包办城镇建设的传统模式明显存在三大弊端：一是政企不分。在市场经济条件下，政府的主要职责是
宏观调控，政企必须分开，重点工程项目要实行企业项目法人制度。二是投入乏力。青树坪这几年发展迅速，但每年刚性支出很大，财力仍非常有限。步行街开发从征地拆迁到“三通一平”等基础设施建设需要1000万元以上的资金投入，县镇两级财政根本无力承担。三是运作低效。政府参与开发，因争取资金立项时间长，资金到位难，报建程序繁锁，不仅增加了建设成本，而且运作效率低下。在现有财力条件下，靠政府投资进行步行街开发既不科学，也不现实，只有在运作模式上创新，充分利用步行街开发这一载体，实行项目招商，激活民间资本参与开发，才能快速推进青树坪的城镇化进程。按照县委、县政府的要求，镇党委、政府果断决策，确定了“政府监管与服务，企业开发与建设，招商引资进行开发建设”的新机制。实行政府负责步行街规划编制的监管、工程质量监管与项目环境优化，由开发商全额投入，负责步行街的开发建设与营运，自负盈亏。
提高规划建设品位。对步行街进行“高起点、高标准、高品位”规划。第一，精心搞好项目选址。原镇区西部有一片废弃的土地和水塘，生产生活污水横流，严重影响镇容镇貌和环境卫生，但处在镇区商业的中心区域，商业潜力巨大，镇党委政府决定变废为宝，在此建设步行街，以提升城镇品位，改善青树形象。第二，认真规划布局，聘请市县知名规划设计机构精心设计，打造特色城镇景观。第三，在功能配
套上注重符合城镇规划和镇域经济发展要求，使步行街建成后具有商贸、服务、居住等综合功能。根据青树坪区位优势明显，辐射面广，商贸流通业发达的特点，规划在步行街内新建服装、家电家具超市、商品零售超市、文化娱乐等产业板块。另外，整个步行街的供水、供电、硬化、绿化等基础配套设施按照“先地下后地上”的原则一步到位，管线工程基本实行地埋，确保步行街整体建设上档次。第四，工程质量高标准、严要求。富厚步行街内主要工程项目严格按照有关建设法规和施工规范进行开发建设，由步行街建设总承包方负责发包给有资质的专业公司进行设计、施工和监理。创新投资体制。首先，在政策允许的范围内最大程度地放开市场准入限制，并严格按照“政府监管与服务，企业开发与建设，招商引资和广泛吸纳民间资本进行开发建设”的新机制开发步行街。对步行街开发实行“一站式收费，全方位服务”的政策，对开发商提供“四包”服务，即包规划立项、包征地拆迁、包手续代办、包环境优化。步行街内所有税费由县步行街开发建设领导小组统一征收和分解，实行税费包干。其次，实行土地使用优惠政策。步行街土地开发，推行统一规划、统一征拆、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”办法，集约利用和盘活土地，优先保证城建用地，按照“谁投资，谁建设，谁受益”的原则开发土地。优惠的政策极大地激励了投资商的积极性。省内多家房地产开
发公司先后来青树坪考察了步行街开发项目。通过公开招投标，怀化南阳房地产开发有限责任公司以703万元成功竞标。该公司投资4000万元对富厚步行街进行整体开发建设和营运，运行模式全部实行公司化、市场化，以提高资金使用效率，节约开发成本。
全力优化环境。优良的投资环境决定着步行街开发建设的质量和速度。镇党委、政府坚持从理顺管理体制，强化管理职能入手，尽量为步行街开发搞好协调，提供最优质服务。一是强化协调管理职能。步行街开发过程中，面临着手续繁杂、部门关系协调困难等问题。为确保开发商能一心一意抓建设，该镇成立了专门的协调机构，负责协调关系、提供优质服务。在为南阳公司办理开发建设相关手续的过程中，镇党委、政府派出由主管城建的副镇长牵头负责办理国土、建设、房产等10多个职能部门涉及步行街土地的报批审批、项目的规划设计、工程的报建质监、材料质量检测等手续。二是营造良好施工环境。为确保项目顺利推进，该镇成立了以镇党委书记负总责，镇长任组长，派出所、司法、综治、国土、城建、相关总支等部门为成员的步行街环境优化领导小组，领导小组实行一把手负责制，先后20多次组织召开村组及部门负责人会议，专题研究步行街软环境建设问题，加大宣传发动力度，发布了《关于切实维护富厚步行街开发建设施工环境的公告》，组织群众召开座谈会，让群众参与
软环境建设。在处理各类遗留问题和矛盾纠纷时，坚持按照“思想工作开路，协商解决矛盾”的原则处理，及时化解了各类矛盾，有效的防止了无故阻工和强揽工程的不法行为，确保了步行街开发良好的施工环境。
未雨绸缪展新姿
景观之街。步行街包括一条主街和两大广场及配套设施，由11幢建筑连体组成，可容纳200余个商铺和150余套住房。建成后的步行街巍峨高耸，整洁有序，树灯辉映，体现了城市建设以人为本的理念，是青树坪镇也是双峰县城市建设的经典力作，是青树坪新的城市特色景观。
产业之街。经过一年多的市场培育，步行街已具规模，业态布局日趋合理，物业管理日益规范，人气旺盛，交易红火，形成了服装，超市，家电家具、文化娱乐等商业版块。街区内的商铺和住房均已销售出去，其中门面平方售价高达4000余元，住房平方售价高达1300余元，成为投资者经商办店的创业宝地。
活力之街。步行街未建前，因城区缺少公共文化活动设施，广大群众特别是城区居民文化活动单一，居民要求开展公共文化活动的愿望强烈，步行街开街后，其街内活动设施为广大居民提供了一个活动平台，满足了居民的精神文化需求。每到华灯初上，这里便成了欢乐的海洋，居民载歌载舞或健身，构成了一道独特的风景线，活力之街、动感之街正悄然打造。
