做好节能评估审查 促进节能降耗
固定资产投资项目节能评估和审查工作是节能工作的重要组成部分，对合理利用能源，提高能源利用效率，从源头上杜绝能源浪费，实现产业机构优化升级，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。我省工业结构主要以原材料初级加工为主，为从用能源头上做好节能工作，我省工业固定资产投资项目节能评估和审查工作自2007年下半年开始，截至2009年底共完成了133个项目的节能评估审查项目，项目分布全省16个州市，涉及6大耗能行业及轻工业。
一、节能评估和审查的基本情况
节能减排作是贯彻落实科学发展观，推进经济结构调整，转变增长方式，促进产业结构优化升级，实现资源节约型，环境友好型社会建设的重要工作。为确保完成国家下达“十一五”期间我省单位GDP能耗下降17%的目标任务， 2007年6月我省制定出台了《云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，我委于同年下半年开始此项工作。
在各州市经委、各企业集团（公司）和各有关部门的大力支持协助下，全省固定资产投资项目节能评估和审查工作进展顺利， 2007年完成3个项目节能评估审查，2008年完成55个，2009年完成75个。今年到目前完成20个。主要
1 涉及化工、建材、焦化、电石、冶金、造纸等项目。近三年来，国务院节能减排考核组对我省0
7、0
8、09年的节能目标完成情况进行量化考核评价，对我省节能工作采取的措施，开展固定资产投资项目节能评估和审查工作给予了充分肯定和高度评价。
（一）审查项目的行业分布情况及成效
截至2009年底共完成节能评估报告审查133个，其中建材行业50个（其中水泥熟料项目44个），化工行业26个(其中黄磷技改项目16个)，钢铁项目24个（其中铁合金项目18个），有色4个，采矿项目6个、电石项目6个，工业硅3个、多晶硅1个，湿法冶金项目3个，造纸2个，以及制糖等轻工项目。
针对我省实际情况，节能评估和审查中突出了能耗审查的重点，其中要求水泥项目必须配套纯低温余热发电项目，44个项目投产后预计节能56万吨标煤；黄磷技改项目必须采用电极升降自动化智能控制技术、尾气综合利用技术，16个黄磷技改项目投产后预计节能48万吨标煤；铁合金项目技改后必须淘汰6300kVA以下矿热炉，18个铁合金项目技改后预计可节能19.2万吨标煤；电石项目要求全密闭炉进行生产，尾气综合利用；轻工项目要求采取集中供热、热电联产、能量梯级利用等节能措施，水泥粉磨、采矿采用先进技术、工艺及设备进行节能，通过评估审查的项目建成投产后
2 节能量十分可观。
工业节能主要依靠技术进步，正常生产的企业，90%的节能量是采用先进节能技术实现的，管理节能量大约在10%左右，就好比无论你怎样随手关灯节能，不如换个节能灯的道理相似。
固定资产投资项目节能评估审查不是限制用能，而是管理项目合理用能，节约用能，高效率用能，因此，不论是投资者也好，节能评估中介机构也好，必须充分理解节能评估审查的目的和意义，才能够明白节能评估报告的节能价值和经济价值，节能服务中介机构也才能在节能工作中有成就感。
（二）审查项目的地区分布
我委开展节能评估审查的133项目中，按项目地域分类是：玉溪市有24个，文山州有21个，曲靖市有19个，红河州有13个，昆明市有11个，普洱市有4个（其中水泥项目3个，造纸项目1个），版纳州有1个（水泥），项目数量分布与我省工业经济发展水平及资源禀赋状况相一致，我省的工业经济以“2高1资”的模式为主，也就是高耗能，高排放，资源依赖型，因此，各州市的GDP与能耗成正比例关系，能耗高带动GDP增高，有数据表明：2008年昆明市能耗占全省总能耗的25%，其GDP占全省总量的28%；曲靖市能耗占全省能耗的17%，其GDP占全省的14%，玉溪
3 市能耗占全省能耗的12%，其GDP占全省的10%，红河州能耗占全省能耗的11%，其GDP占全省总量的9%，2008年普洱市能耗占全省能耗的2.66%，GDP占全省总量的2.65%；版纳州能耗占1.49%，GDP占全省总量的1.88%。因此，普洱市和版纳州都面临加快工业经济发展和节能降耗的双重压力。
要尽可能的将当地能源就地转化，才能促进工业经济发展，能源大量输出不利于经济社会的发展。我国的新疆、山西、黑龙江等都是能源输出大省，其经济增速都相对较低，能源的输出带来对当地未来的负面影响较大，普洱和版纳必须抓住本地水电能源、生物质能源的优势，鼓励企业依托资源优势，选好项目，实现能源就地转化为经济发展动力，认真做好工业发展和节能降耗工作，促进经济社会协调快速发展。
随着我省桥头堡发展战略的实施，普洱和版纳的区位优势日益显现，可以发展水泥工业确保本地经济发展需求，并辐射周边地区。景洪电站的投产，从根本上改善了两地能源供应状况，依托本地区矿产资源优势，可以发展矿电一体化，将电力优势转化为经济优势。普洱和版纳具有丰富的林业及生物质能源，可以重点发展林纸一体化、林产品深加工、燃料乙醇等方面做大做强，把资源优势转化为经济优势。同时鼓励企业合理利用树皮、蔗渣等可再生生物质能源，减少对
4 化石能源的消耗。积极推广纯低温余热发电，工业窑炉改造、锅炉集中供热、蒸汽梯级利用、高压变频等实用节能技术，为普洱、版纳两地的节能减排、节能增效发挥重要作用。
11户集团公司从07年至今共有21个项目，通过节能评估审查，这些项目主要分布在资源丰富的地区，部分项目属于延长产业链配套，还有部分是高科技产业，这些项目突出体现了大型集团公司资本、技术、市场优势，和做大做强、提高产品附加值的节能降耗发展战略。
二、主要做法
开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，是加强能源消耗源头管理，合理利用能源，提高能源利用效率，促进产业结构调整和升级的重要措施。围绕着组织实施好节能评估审查工作，我们主要有以下一些做法：
一是按照《国务院关于加强节能工作的决定》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》等文件要求，结合云南实际，会同省级有关部门，于2007年7月以省政府办公厅名义制定并印发了《云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》（云政办发[2007]145号），以省政府规范性文件的形式，向全省发出了固定资产投资项目必须进行节能评估和审查的通知。使节能评估和审查成为类似环境影响评价制度的强有力的控制能耗不合理增长的
5 手段
二是规定企业投资项目节能评估和审查程序要求。按照《中华人民共和国节约能源法》第十五条的规定，节能评估与审查应当属于政府依法行政把关的行政行为。对此，省工信委制定了《企业投资项目节能评估和审查程序》，对办理的范围及办理机关、办理需申报的相关材料和要求，审查及办理、相关法律责任、其他相关事项等作了明确的要求，编印了《云南省企业投资项目的有关手续办理指南》，专门举办节能培训和审查的专题培训，我们在曲靖、昆明、普洱等地举办了节能评估审查培训，进一步规范了节能评估和审查工作。
三是指导节能评估中介机构为企业委托的节能评估报告把好关，服好务。目前，我省具有实力和专家队伍的节能评估中介机构不多，多数节能评估报告企业投资主体都委托省节能中心承担。对此，我们在学习掌握国家相关政策，了解国内外节能前沿状况，把握国家行业政策、准入门槛的基础上，有针对性的指导节能服务中介机构开展节能评估报告的撰写，有效地提高了节能评估报告的编写质量。
四是认真审查，把关服务。企业固定资产投资项目提交评估审查申请后，我们先向有关部门、委内相关处室发出征求意见通知并要求书面答复，随后组织项目的评审会，邀请有关部门及行业专家参加会议，听取专家针对该项目的意
6 见，在充分论证的基础上，进入正式批准程序，出具《云南省固定资产投资项目节能审查决定书》。
五是从工作实际出发，节能评估和审查与节能目标任务挂钩。为确保完成“十一五”节能减排目标，针对我省新上固定资产投资项目有一定数量的资源型项目，对节能减排带来较大的压力，我们对所上项目评估审查时要求与节能目标任务挂钩。这方面曲靖、昭通、普洱等地经委在上报请示市，都对项目实施后，该项目对当地节能降耗工作的影响进行了分析评价，希望今后各地都参照他们的做法。
六是跟踪项目，落实项目节能措施。为确保投资项目的节能措施与项目同步建设，我们对节能评估审查通过的项目进行跟踪检查，督促项目建设单位将节能评估报告及审查意见落实到项目建设设计和施工中，完善合理用能方案及节能措施。项目建成后，及时组织开展项目节能单项验收或能评后评价，确保节能措施和节能标准得到落实。对不按节能评估报告进行建设的项目，按照《云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》的要求，督促企业进行整改，以保障项目节能措施的落实，从源头上严把节能关。
三、下一步工作计划
一是认真贯彻落实工信部的《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（工信部„2010‟135号）的各项要求。加强对全省工业固定资产投资项目节能评估和
7 审查的指导和监督管理，对近年来通过节能评估审查的项目建成和在建项目进一步加强现场监督检查。对未按评估要求进行节能项目配套及达不到节能标准的项目，将不予通过工程验收；对未按节能评估要求进行建设的在建项目，将责令其限期整改，确保节能评估报告和审查的工作得到全面落实。
二是进一步完善我省节能评估和审查制度。目前我省正在对2000年实施的《云南省节能条例》（以下简称《条例》）进行修订，我委在认真总结《云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》实施经验的基础上，将节能评估和审查的做法列入《条例》的主要条款，并对未按要求进行节能评估和审查的，设立了处以三万元以上十万元以下的罚款的条款。《条例》已列入省人大今年年内提请审议的地方性法规草案，我委正积极配合省法制办、省人大法工委做好《条例》修订的各项前期工作，力争使《条例》年内通过审议、实施，使全省工业固定资产项目节能评估和审查工作迈上新台阶。
三是委托节能服务中心做好节能评估报告的技术咨询审查，严格把好评估报告的各项技术指标及能耗限额标准，确保项目的节能技术先进性，对达不到指标及标准的节能专篇和评估报告，必须按规定重新编写和评估。
四是加强业务能力的培养。我省开展节能评估和审查尽
8 管起步较早，但由于投资项目涉及的行业较广，各行业的节能新技术日新月异，因此在节能评估和审查工作还在不断学习，提高节能评估和审查业务水平，使节能评估和审查工作适应社会发展的要求。
今年我委将邀请国内知名的节能技术专家、国际先进节能装备企业举办节能技术交流会，届时请各州市经委及重点耗能企业参加交流，提高节能管理部门的业务水平，提升企业节能技术、装备能力，为节能降耗工作做出新的更大贡献。
以上就是我省节能评估和审查工作的情况，请各位对我们此项工作多提宝贵意见，以便把此项工作做得更加完善、高效。谢谢大家。
