农村中小学危房改造工作总结
祁门县危改办
自2001年农村中小学危房改造工程启动以来，我县经全面、细致跟踪调查摸底和房屋鉴定部门的鉴定，危房面积53680平方米，其中：D级45188平方米。危房面积中2001年6月上报22549平方米，D级17493平方米；2002年核增危房面积10461平方米，D级9119平方米；2003年核增危房面积19508平方米，D级17414平方米；2004年核增D级危房面积730平方米；2005年核增D级危房面积432平方米。
近几年来，县委、县政府高度重视农村中小学校危改工作，将中小学危改工程列入政府重点工作之一，紧紧抓住国家实施农村中小学危房改造工程的机遇，克服危房改造工程点多面广，任务重，经费紧等诸多困难，采取有力措施，取得明显成效。截止2005年底，已启动危改项目80个，消除危房37342平方米，其中：D级31343平方米；新建面积45786.94平方米，总投资2192万元，到位资金1985万元。
同时中小学危房改造工作也得到了省市有关部门的充分肯定。2002年9月省直有关新闻单位对我县中小学危房改造工作进行了专访，实地查看了部分学校的危房、在建和已完工的工程情况，并在2002年9月26日22：30安徽卫视“今晚报道”栏目中播出。省、市级刊物也介绍了我县危改工作经验及成效。2002年12月28日在省召开的危改工作现场会上，我县就危改工作在大会上作了典型发言，受到领导及与会人员的好评，为进一步推动我县危房改造工作营造了良好的氛围。
1、健全组织、加强领导
我县的中小学危房改造工作在县委、县政府的直接领导下，由县教育、财政、计委和各乡镇人民政府共同组织实施。县成立了由县长任领导组组长，分管财政、教育的副县长任副组长，财政、教育、计委、建设、房管、国土等部门负责人为成员的中小学危房改造工作领导组，协调解决中小学危房改造工作中的有关问题，并在财政部门设立危改办公室，财政局长兼任办公室主任，抽调专人办公，具体负责全县中小学危房改造日常工作。县委、县政府高度重视危房改造工作，多次听取危房改造工作汇报，专题研究危房改造工作，及时解决危房改造工作中遇到的重大问题。危改办定期召开会议，研究危房改造工作情况，认真贯彻落实皖政办（2002）56号和皖政办（2002）71号文件，切实解决好配套资金，落实相关的扶持政策，及时向县委、政府汇报危改进度。各乡镇政府主要负责人负总责，相应成立项目领导组，具体承担征地、师生安置、日常监督等有关工作，并定期向县领导组汇报危房改造情况。
2、明确目标、统筹规划
针对我县农村中小学长期处于校点分布散，办学规模小，条件差，效益低的状况，在一九九七年布局调整实施意见的基础上，又重新制定了全县中小学布局调整的总体规划。在此基础上，我县危房改造工程总体规划的实施思路是：“科学鉴定、统一规划、分类指导、强化管理、保证质量、稳步推进”。按照这一指导思想，优先改造危险性大、隐患多的D类危房，然后再逐步维修和改造B、C类危房，确保完成消灭D级危房的目标。全县中小学共有危房面积53680平方米，其中：D类危房45188平方米；危房改造总体规划建筑面积72085平方米，总投资3520万元。除已消除危房37342平方米（D类危房31343平方米），投资2192万元，到位资金1985万元外，现存危房面积16338平方米（D类危房
13845平方米），规划投资928万元。全面完成危房改造任务还约需资金1135万元。
3、多方筹资、封闭运行
危房改造项目工程量大，为确保危房改造工作的圆满完成，实现消灭危房的既定目标，我县本着对全县人民负责，对祁门的未来负责的原则，想方设法，多方筹措资金，保证危改资金的及时投入。我县财政部门把筹措危改配套资金摆在与确保工资发放同等地位对待。截止目前，危房改造资金到位1985万元，其中：中央、省专项补助资金1051万元，已全部拨付到位。2001年我县财政在财力十分拮据，工资保障难度大的情况下仍挤出100万元资金用于危改配套，确保了危改工程的及时启动。2002年6月又向县信用联社贷款100万元用于危改配套，促使各项目工程利用暑期黄金时间积极施工，保证工程的实施进度，加快危改工作步伐；同时本着自愿、量力而行的原则，允许村一级在农村税费改革规定“一事一议”筹资限额内，通过一事一议筹措部分农村学校危房改造资金30万元，并严格按程序办理；通过大力宣传，层层发动，充分调动社会各界办学的积极性，积极争取、鼓励企业、社会团体和公民对基础教育捐赠，共接受香港爱国同胞方润华先生、沈炳麟先生、安徽省金汇教育发展基金会、省华安证卷公司、县建工有限公司等捐赠款133万元，保证了危改资金的需求，确保了我县危改工程的稳步推进。
为切实加强危改资金管理，县财政部门设立了农村中小学危房改造资金专户，制定了《祁门县中小学危改资金管理实施细则》。对上级拨款、地方财政配套以及捐资款等安排用于危改的资金统一纳入专户管理，实行多个“口子”进，一个“口子”出的管理模式，确保资金及时到位和专款专用。根据全县中小学危房改造规划和实施步骤，由县财政
部门会同县教育主管部门按照具体项目的设计预算共同拟定资金补助指标直接下达到工程项目施工单位，严格按施工进度拨款，封闭运行，并实行监理师和工程师负责制，每一环节必须由负责项目的监理师和工程师验收签字后方可拨付，以确保工程的质量。工程竣工验收后，无论工程大小，危改办都聘请中介机构的专业人员对工程决算进行审计，出具审计报告。
2005年省危改专项资金97万元，危改项目6个。解决危改历年欠帐302万元。
4、规范管理、阳光作业
为确保我县危房改造工程质量，我县对工程项目统一实行了政府采购，由政府采购中心按照“公开、公平、公正”和“择优、高效”的原则确定施工单位，对单项工程（土建部分）预算超过50万元或建筑面积在1000平方米以上的项目必须统一实行公开招标，由政府采购中心商请县招标办共同负责组织实施。项目招标明确了参加竟标的公司等级(资质均在三级以上)、发包方式、评标程序和评标办法。我县的危改工程项目没有一处是指定公司承建的，也没有一处工程是土砖匠建造的，既节约了资金，又保证了工程质量，从根本上杜绝了教育基建“暗箱”操作问题。
5、强化责任、确保质量
我县危房改造项目工程规划质量高，档案资料齐全，跟踪监督到位，反馈信息及时，工程质量优良。危改办制定了《祁门县中小学危房改造工程质量、安全管理办法》，鼓励双优工程。历口中心小学教学楼和横联中心小学教学楼创“工程质量、施工安全”双优，被评为市级文明施工工地。项目建设体现“百年大计，质量第一”的思想，贯彻“适用、
坚固、安全、经济”的原则，确保每个基建项目完工后使用寿命在50年以上。工程实施实行“第一责任人负责制”和“终身追究制”。中小项目由县建筑设计室统一设计，大型项目由市建筑设计院设计；严格执行《建设工程质量管理条例》，先勘察、后设计、再施工，按规定办理工程报建、图纸审查、质量监督、竣工验收等手续。对项目实行监理制度，县建筑质量监理公司派员常驻工地进行全过程监理施工，县质量监督站在工程重要环节到场检查验收，每一重要环节监理公司必须出据质量报告单。危改办成员也定期或不定期对每个危改工程项目进行仔细检查，如发现问题，当场解决，及时纠正，不留隐患。严格工程验收，工程完工后，县危改办组织技术人员对工程按国家规定的标准进行验收，确保工程质量，坚决杜绝新建项目成为新的危房。
二00五年十二月二十日
