让农村危房农户住有好居
——册亨农村危房改造工作总结
册亨县民政局
（2008年11月26日）
按照省委、省政府和州委、州政府的安排部署，册亨县被列入全省农村危房改造工作试点县。册亨县抓住这一有利契机，在县委、县政府的统一领导下，把实施农村危房改造试点工作列为改善民生的实事来抓，通过认真组织实施，采取有力措施，克服一切困难,全县的农村危房改造试点工作于11月25日顺利完成，比上级安排的时间提前了5天，取得了明显成效，让600户危房农户住有所居，住有好居。现将具体情况总结如下：
一、基本情况
册亨县位于贵州省西南部，黔西南布依族苗族自治州南端，地处珠江上游两大支流南、北盘江交汇的夹角地带，距省城贵阳336公里，是西南出海的前沿阵地。总面积2598平方公里，其中山地和丘陵占92.8%。辖14个乡镇123个村、2个社区、7个居委会、994个村民组，居住着布依、汉、苗、壮、仡佬等20多个民族，总人口为22.8922万人，其中布依族16.1484万人，占75.6%；农业人口占93.9%。
册亨县是个农业大县，由于农村贫困面大，贫困程度深，所以，有许多农村群众还居住在条件十分简陋、防灾抗灾能力弱的茅草房、土坯房里。据统计，在危房改造前，全县共有危房总数24438户，占全县总农户48056户的50.85%，其中：一级危房户17527户，共有94225间，建筑面积1595861平方；二级危房户5358户，共有28056间，建筑面积497410平方米；三级危房户1553户，共有8208间，建筑面积144367平方米。
根据省、州的安排，册亨县是2008年贵州省农村危房改造工作试点县之一，实施农村危房改造任务数600户。农村危房改造工程，是党中央、国务院和省委、省政府的一项重大民心工程，是一件改善民生的大实事。它对于改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设有着重大的社会、政治、经济意义。为切实实施好农村危房改造试点工作，将这项工作抓紧，抓好，抓出实效，县委、县政府高度重
1 视并将此项工作列入了今年工作的重要议事日程，县政府成立了农村危房改造试点工作领导小组，出台了《册亨县农村危房改造试点实施方案》，决定在庆坪乡、冗渡镇、坡妹镇、秧坝镇、弼佑乡、八渡镇共6个乡镇实施农村危房改造试点工作，层层签订责任状，并整合各类资金，筹措经费693.5万元，狠抓危改项目建设、督促和管理，确保了全县农村危房改造工作的进度和质量。通过全县上下近4个月的共同努力,于11月25日全面完成了危改任务，竣工率100%。其中：五保户50户、地质灾害户150户、低保一级75户、困难一级124户、一般一级101户、
二、三级危房户100户。目前，各建房农户正在陆续入住新居,真真切切地感受到党和政府的温暧,冗渡镇冗贝村茅草坪组苗族群众杨文才等在搬进新居当日不仅燃放了鞭炮，还在自家门上贴了这样的对联：“谢党恩农村危房变新宅，感政情山乡苗寨换盛装”,“危房喜更新党恩传万代，新居多胜旧民心乐千秋”。
二、农村危房改造试点工作的主要做法
按照省政府的要求，农村危房改造工作必须在11月底前全部完成。由于时间紧、任务重、要求高、范围广，册亨县采取了一系列措施，努力克服各种困难，做到认识到位、组织到位、责任到位、管理到位、服务到位、督促到位，确保了这项工作的顺利完成。
1、加强组织领导，统领危改工作。
全省农村危房改造试点工作电视电话会议后，特别是省、州决定将我县列为农村危房改造工作试点以后，县委、县政府高度重视，将危改项目列为“一把手”工程，先后召开了县委常委扩大会议、县政府专题会议，研究部署全县的农村危房改造试点工作，并及时成立了以县政府县长陆光华为组长、常务副县长高振敏、分管副县长吴玉方为副组长，民政、财政、建设、国土等10多个相关部门负责人为成员的农村危房改造试点工作领导小组，出台了《册亨县农村危房改造试点实施方案》，并安排7万元专项工作经费，设立了危改办，落实办公场所，抽调专人负责这项工作。各试点乡镇也成立了以乡镇党委书记或乡镇长为组长的领导小组，抽调各站所干部充实农村危房改造工作队伍，有力地促进了这项工作的开展。
2、搞好调研，明确目标。
册亨县共有14个乡镇，要让农村危房改造试点工作做出实效，真正起到集中示范作用，就不可能普遍撒网、在所有乡镇都建立试点，
2 这个目标必须明确。为此，县委书记陈国芳、县长陆光华、县委副书记梁龙甫和分管领导吴玉芳先后率领民政、建设、扶贫、水电等部门主要负责人深入乡镇调研，落实危房改造试点乡镇。通过深入调研，综合县内农村危房布局、交通条件和贫困程度等情况，县委、县政府决定在北部片区和南部片区各选3个很有代表性的乡镇来实施农村危房改造试点任务，北部片区乡镇为庆坪乡、冗渡镇、坡妹镇，南部片区乡镇为秧坝镇、弼佑乡、八渡镇。其中：庆坪乡155户、冗渡镇132户、坡妹镇151户、秧坝镇45户、弼佑乡63户、八渡镇54户。
3、严格实行责任制，确保任务落实。
责任是执行的根本动力。目标任务确定后，7月15日，县政府及时组织试点乡镇及县危改领导小组成员单位召开了农村危房改造试点工作会议，传达落实省、州的决策部署，对我县的农村危房改造试点进行安排，迅速明确责任，把责任落实到单位，落实到人。县委、县政府确定由6个县领导分别对农村危房改造试点乡镇进行督办落实，同时在每个试点乡镇确定7至9个县直部门作为联系督促帮扶单位，由县人民政府与县直部门签订了帮扶工作责任状。县人民政府还与试点乡镇签订了危房改造工作责任状。县民政局内部专门召开试点工作会议进行了安排。各试点乡镇与抽调人员、驻村干部、村干部签订了危房改造工作责任状，明确了奖惩措施。干部与建房户签订了建房协议书或责任状，要求在期限内必须完成建房任务。最终，形成了县级领导督促乡镇、部门帮扶乡镇、干部包危房改造农户的工作格局。通过层层签订责任状，使建房任务得到了落实，确保了这项工作的顺利实施。
4、搞好宣传发动，做到家喻户晓。
县、试点乡镇组织干部下到试点村，通过召开群众会、座谈会、发放相关资料等多种形式，向广大群众宣传开展农村危房改造工作的意义、以及上级有关政策内容，做到家喻户晓。通过广泛宣传发动，农村危房改造政策在试点村寨及附近村寨深入人心，群众的积极性很高，纷纷写出书面申请，要求进行危房改造。在外打工的村民听到消息后，也及时赶回家中，提出了危房改造申请。针对群众的申请要求，项目涉及村组召开了群众评议会，合理确定危改对象，并对危改对象、危改等级、补助标准进行张榜公布，接受群众监督，确保了危改工作的公开、公平、公正。
5、搞好资金管理，确保“放水到田”。
在开展危房改造试点工作中，我县共筹措省、州、县三级危房改造资金693.5万元，并全部下拨到了试点乡镇。还积极整合民政、发改、国土、农业、扶贫、水利、残联等各类资金用于农村危房改造。各试点乡镇都加强了资金的管理，结合实际推出了按照工程进度来拨款的办法，确保危房改造资金用在危改农户身上，做到专款专用，“放水到田”。如秧坝镇就采用分五次拨付补助资金的办法，激励危改农户积极建房，即危改农户在挖地基、砌墙、支模、倒板、安装门窗分别完成好后，按照一定比例将补助资金现场兑现给危改农户，以避免危改农户有其他资金需要时，挪用建房补助资金，影响工程进度和质量。对自理能力差的危房改造农户，试点乡镇决定补助资金由督办该危改农户的干部掌管，负责部分建房支出。所用出去的每一项资金都全部进行公示，让群众一目了然，做到心中有底。
6、上下联动，加强服务。
在县委、县政府的统领下，县直各有关部门密切配合，同时又各司其职，村组干部、党员、群众也积极给危改农户以帮助，使我县的农村危房改造工作形成了团结协作、齐抓共管的服务工作格局。在具体工作中，县各有关部门以持有的项目为着力点，落实附属工程中的水、电、路、沼气、广播电视地面接收等基础设施，推动危改工作的开展。我县结合新农村建设、地质灾害整治等工作，从国土、建设等部门抽调人员到点上去作规划，制作规划图，确保农村危改农户新建房屋选址科学、合理、安全。县建设局从经济适用，保证质量安全出发，在充分考虑群众承受能力的基础上，专门帮助群众制作了4套建设造价适中、抗灾能力强的房屋户型施工图供危改户选择。为减轻危改农户的经济负担，冗渡镇专门请来3台打沙机，利用危改试点村固有的石材资源，由农户相互帮助，投入10人以上自行加工砂石，减少了危改农户运输砂石的开支，降低了成本。八渡、秧坝、弼佑三个乡镇危改示范点由于受雨季影响，导致部分公路被冲断，为不影响老百姓运输材料，投入资金近20万元抢修公路，确保畅通以便抢运建筑材料。秧坝镇、弼佑乡还出资调来挖掘机为危改农户挖屋基，抢进度，赢得了宝贵的建房时间。秧坝镇板用村危房改造点黄永国、黄安志、罗加义等9户因地质灾害严重需选址重建，但又由于经济困难无法落实宅基地，镇党委、政府把原板用乡政府的地基划给这些农户作为危房改造
4 建房用地。为确保不再造成新的危房，加强技术指导和服务，县里专门举办了一期施工技术培训，对乡镇领导、民政干部、村干部、建房代表等50多人进行培训。各试点村充分发挥驻村干部、村组干部和党员模范带头作用，帮助危改户协调劳力、抓好建筑材料的备料和调运、协调贷款等。同时，广泛动员外出务工人员和能工巧匠投入到危房改造中来。危改农户自己也采取互相帮忙、共用一套支模等办法，探索出劳力与技术互补、资源共享、节约成本，缓解劳动力不足的成功经验，确保每户危改户都能进行有序施工。庆坪乡秧亚村党支部书记罗廷河组织了危改农户每10户作为一个互助小组，实行互帮互助共建模式。同时，积极为危改农户运送建筑材料，对特别困难的农户，他自己先后垫支4万余元购买水泥、钢筋等，还相继为15户困难户担保协调12.1万元的小额贷款，在他的组织协调下，全村75户危改工程顺利实施。为了村里的危房改造试点工作，罗廷河不得不放弃家里的所有农活，一心扑在危改工程中，地里的玉米、大豆等粮食作物也为此延误了收割时间，损失不少，但他始终没有半句怨言。许多村“两委”班子还采取天天动员的方式，使外出务工青年陆续返乡，增补了劳力不足的现状。据统计，全县先后有210名外出务工人员主动辞工返乡参与危改建房。对于家庭特别贫困，又无劳力的危改户，村干部、党员不计报酬，帮助危改农户建房，得到了群众的好评。如冗渡镇冗贝村院江组低保户潘朝海家的新平房，就是村主任吴金德与其他村干部一道义务投工投劳建起来的，因为与潘朝海一家住得比较近，吴金德有时候还请帮忙的人到自己家中吃饭。为给危改试点乡镇和农户提供借鉴学习的机会，县民政局专门收集相关信息，每10天出一期简报，介绍试点乡镇的一些办法和经验，把简报送到了试点乡镇和危改农户手中。在开展危改服务工作中，涌现了很多感人的事迹。我县通过上下联动，搞好各项服务，为危改试点工作的顺利完成打下坚实的基础。
7、攻坚克难，共建家园
我县危改农户贫困程度较深，加之国家补助资金有限，建房还需要自筹部分资金弥补不足。针对这种情况，我们因地制宜，积极组织群众投工投劳，就地取材，节约建筑成本，激发了危改农户的建房热情，涌现了许多动人的镜头。八渡镇八达村七组危改农户罗永林、罗阿念、李清锋等30户布依族危改户在公路被冲断了的情况下，为在规定的时间完成危改任务，倾巢而出，采取人挑马驮的方式将砂石、水泥、钢
5 筋、火砖等建筑材料搬运到危改建房点，历尽了许多艰难，最终实现了告别危房，搬进了新居的愿望。冗渡镇岜么村阳朝组苗族群众王昌文、王昌云、熊永刚三家为了抢进度完成盖板工程，共买来9盏碘钨灯在夜间照明，请亲戚朋友帮助浇混泥土，从11月15日下午14点开始一直到16日凌晨5点钟才完成了共360多平方米的顶板浇筑。
8、加强督促检查，及时解决困难和问题。
县领导经常深入现场了解进度、存在的困难和问题，定期召开危改工作调度会，听取危改工作进展情况汇报，及时查找并解决危改中出现的困难和问题。县委书记陈国芳、县人大朱崇光主任、县长陆光华、县政协韦正海主席、县纪委书记王世继、常务副县长高振敏、副县长吴玉方等多次深入危改试点乡镇进行督促。县人大还组织省、州、县人大代表对这项工作进行评议、视察，对存在的问题提出了很好的建议和意见。县民政局除了局长在面上总协调外，还抽调了12名干部深入到危改一线蹲点督促指导。这些督促检查，有力地促进了危改工作的有效开展。
三、农村危房改造的几点体会。
1、我县农村危房改造工作的顺利完成，离不开省、州领导的关心、指导和支持，这也是完成试点工作的关键。辛维光副省长，省民政厅丁治学厅长、副厅长刘邦华、甄燕驰、陈如昌、杨春兴，州委书记陈敏，州委副书记、州长陈鸣明，副州长陈文发，以及州民政局李根强局长等，都先后深入册亨县各危改点进行调研、指导，切实帮助解决实际困难和问题，促进了这项工作的开展。
2、我县农村危房改造工作的顺利完成，离不开县委、政府领导、以及县人大代表、政协委员的高度重视。正是有了这种高度重视，才形成了党委、政府带头，各有关部门通力协作，干部群众积极参与的工作格局，形成了很强的工作凝聚力、战斗力，保证了这项工作的顺利完成。
3、我县农村危房改造试点工作的完成，离不开村两委班子的共同努力，他们不计得失、不辞辛劳、坚持搞好协调服务工作，为群众排忧解难，才使得农村危房改造工程掀起热潮。
4、广大群众渴求和拥护党的这项惠民政策，建房热情高涨，为农村危房改造工作奠定了坚实的基础。
四、存在的问题和困难
1、由于农村危改工作时间紧，任务重，要求高，而农村大多数壮年劳力外出打工，造成劳力投入不足、技术力量弱，农村危房改造施工进度缓慢。
2、实施农村危房改造试点工作正值秋收秋种季节，农户需抢收庄稼，占用大量的劳动力，从而影响危改工作进度。有的危改农户为了加快建设进度，成熟的玉米等农作物都未得到及时抢收。
3、入冬以来，天气阴雨绵绵，加之交通基础条件差，造成建筑材料运输困难，无法施工，影响工程进度。
4、由于农村贫困程度深，危改农户收入来源单一，项目自筹资金困难较大，过多的贷款建房将会进一步加深农户的贫困程度。
5、由于大规模的建房，危改农户又要求建成平顶房，从而需要大量的建筑材料，造成农村建筑材料短缺，价格上涨，一定程度上增加危改农户负担。
五、建议
1、我县是个农业县，由于贫困面大，贫困程度深，危改农户自身经济条件有限，加之交通不便，睛通雨阻，造成建房成本高，建议省级危改补助资金不搞一刀切，应向贫困县倾斜，并适当提高农村危房补助标准，避免加重农户负担。
2、危房改造时间特别紧，任务艰巨，加之老百姓要从事农业生产，农闲时间较少，建议延长危房改造时间，由4个月延长至半年。
3、因为农村危房改造涉及面广，危改工作单靠民政部门牵头负责是难以高质量完成任务的，建议省政府明确各级必须组建强有力的工作班子，专抓农村危房改造工作。
六、下步打算
虽然我县农村危房改造试点已完成，也取得很好的效果，但还有部分工作需要进一步完善。
1、认真做好农村危房改造后期扫尾工作，组织建设、国土等部门组成验收组进行自查验收，及时完成查缺补漏工作，以更好的成绩迎接省、州检查验收，尽快让危改农户入住过冬。
2、认真编制好我县新一轮农村危房改造实施方案，为12月份全面开展农村危房改造工作奠定基础，把这项民心工程做好、做实。
